План
1 Понятие и природа функций государства.
2. Классификация функций государства.
3.Характеристики основных функций государства.
4.Формы и методы реализации функций государства.
5. Понятие механизма государства.
6. Аппарат государства.
7. Принципы организации деятельности органов государства.
8. Виды органов государства.
9. Правоохранительные органы в механизме государства
Понятие «функция» в научной литературе имеет далеко не одинаковое значение. В философии под функциями понимается внешнее проявление свойств какого-либо объекта в определенной системе отношений. В юридической литературе существуют различные точки зрения относительно категории «функции государства».
Традиционно функции государства определяют, как основные направления деятельности государства.
Другие авторы под функциями понимают практическую деятельность государства, имеющую предметно-политический и социальный характер.
Но все единодушно признают, что в функциях государства выражается его сущность, социальное назначение, цели, задачи.
Следует обратить внимание, что в функциях государства выражается не только его сущность. Функции государства в конкретно-исторических условиях могут быть связаны с особенностями переживаемого момента, с политикой, экономикой.
Важно отметить, что функции государства не следует отождествлять с функциями государственных органов, обладающими относительно узким, локальным характером. Функции же государства охватывают все сферы деятельности государственного аппарата.
В самом общем виде можно дать следующее определение функций государства: это основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач, для достижения определенных целей, обусловленных, как классовой, групповой, так и обще социальной его сущностью и назначением.
При подготовке к семинару студентам необходимо изучить различные основания (критерии) классификации функций государства.
Функции классифицируют в зависимости от продолжительности их существования и деятельности – на постоянные(действующие на всех этапах развития государства) и временные. В зависимости от правовых форм их реализации функции подразделяют на правотвороческие, правоохранительные, правоприменительные.
Существует классификация на основании территориального масштаба – это функции федерации и субъектов федерации, функции унитарного государства. Существует классификация, базирующаяся на принципе разделения властей (законодательные, управленческие, судебные функции). Данная классификация отражает механизм государственной власти.
Широко распространена классификация функций государства, подразделяющая их в зависимости от степени важности – на основные и неосновные функции.
К основным относят функции, имеющие приоритетное значение на конкретном этапе развития общества (экономическая, социальная, экологическая функции).
Но наиболее распространенной и общепринятой является классификация функций государства по сферам деятельности на внутренниеи внешние.
Характеризуя внутренниефункции, следует обратить внимание на то, что они затрагивают все сферы жизни общества и государства. Однако, наряду с такими функциями, как экономическая, социальная, политическая, полностью совпадающими со сферами жизни общества, к внутренним относят и такие функции, которые не совпадают с ними, - это установление и охрана правопорядка в обществе, охрана прав собственности, прав и свобод граждан, функция обеспечения народовластия, культурно-воспитательная, экологическая, функция финансового контроля и другие.
Внешние функции представляют собой основные направления деятельности государства по обеспечению интеграции в мировую экономику, по обеспечению обороны страны, поддержания мирового порядка, сотрудничество с другими государствами в различных видах отношений, гармонично сочетающих взаимные интересы.
Подробная характеристика содержания внутренних и внешних функций изложена в учебнике «Теория государства и права» под редакцией В.К.Бабаева. М.2002 г., глава Особое внимание следует обратить на то, что государство осуществляет свои функции в определенных формахи специфическими методами(способами, средствами). Формы осуществления функции государства классифицируют, как правовые и организационные.
К правовым обычно относят законодательную (правотворческую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохранительную) и контрольно-надзорную формы.
К организационным формам можно отнести создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор специалистов, делопроизводство.
К основным специфическим методам осуществления функции государства можно отнести:
- метод нормативного правового регулирования,
- метод принуждения,
- метод рекомендаций и метод поощрений,
- метод договорного регулирования,
- методы надзора и контроля,
- метод информационного влияния на общество.
Государство осуществляет реализацию присущих ему функций в строго определенных формах, которые представляют собой правотворчество, исполнительно-распорядительную и правоохранительную деятельность. Эти формы в свою очередь связаны с таким понятием как структура государства. Именно структура государства раскрывает материальную субстанцию государства как совокупность элементов различного свойства: регулирующих, охранительных, карательных и обосновывает сущность государства второго порядка, которая получает свое выражение в государственном аппарате.
Структура государства – это система государственных институтов и организаций.Все элементы структуры государства тесно взаимосвязаны и выполняют строго определённые функции.
Основными чертами структуры государства являются:
а) иерархическая соподчинённость друг другу образующих её государственных формирований;
б) наличие определённых полномочий у каждого государственного формирования;
в) вооружённость организационными и материальными средствами.
Структуру государства составляют государственный аппарат, государственные учреждения и государственные предприятия.
Государственный аппарат – это совокупность государственных органов, которые наделены властными полномочиями и необходимыми средствами для их осуществления.
Государственные учреждения – это государственные институты и организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной и т. п. Часто считается, что государственные учреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения и социального обеспечения.
Государственные предприятия представляют собой организации, созданные для осуществления экономической деятельности в целях производства различных видов продукции, либо выполнения работ и оказания услуг с целью удовлетворения потребностей общества.
Центральное место в структуре государства принадлежит государственному аппарату. Его органы осуществляют государственную власть, и на его состав и принципы формирования влияют исторические, политические, экономические и социокультурные факторы.
Государственный орган – это относительно самостоятельная, структурно обособленная часть государственного аппарата, наделенная соответствующей компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих функций на организационную материальную и принудительную силу государства.
Государственный орган формируется по воле государства и от его имени осуществляет свои функции. Он выполняет строго определенные, установленные в законодательном порядке виды деятельности. Его организационная структура, компетенция, территориальный масштаб деятельности, специальное положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами являются юридически закрепленными. Государственный орган обычно наделен определенными материальными средствами и полномочиями государственно-властного характера, состоящими в праве издавать правовые акты и обеспечивать их реализацию.
В условиях развитых демократических государств организация и деятельность государственных органов и всего государственного аппарата строится в соответствии с принципами законности, подотчетности, сочетания коллегиальности и единоначалия, гласности и демократизма.
Все органы государства подразделяются на органы главы государства, органы законодательной власти, органы исполнительной власти, судебные и контрольно-надзорные органы.
Орган главы государства существует при всех видах формы правления. В условиях монархии это наследственный император, князь, король, султан или царь, в республиках – выборный президент или коллективный орган (например, Федеральный совет в Швейцарии). Наличие института главы государства обусловлено необходимостью существования должностного лица, обеспечивающего порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях.
Конкретно положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны определяются в каждой стране в зависимости от политических условий и исторических традиций.
Верховным законодательным органом государства является парламент.
Парламенты в большинстве стран мира состоят из нижней и верхней палаты. Одноплатные парламенты существуют в некоторых странах (Греция, Дания, Финляндия). Верхняя палата нередко служит своеобразным противовесом обычно более демократичной нижней палате.
Органом исполнительной власти является правительство, которое непосредственно управляет страной. Правительство обычно состоит из главы правительства (премьер-министра, председателя правительства, первого министра, канцлера и т.д.), его заместителей (вице-премьеров) и членов правительства, которые возглавляют отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и именуются министрами, секретарями, статс-секретарями.
Правительство может быть однопартийным и коалиционным. В первом случае в него входят представители одной партии, во втором – двух или нескольких.
Судебные органы образуют довольно сложную систему, состоящую из судов общей юрисдикции, арбитражных и специализированных судов. Как правило, возглавляют эту систему верховные и конституционные суды. Судебные органы реализуют правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.
В современных условиях ведется дискуссия о становлении еще одной подсистемы государственных органов. Речь идет об органах контрольно-надзорной власти.
Представление об особой контрольно-надзорной власти складывается на основе поэтапно развивающейся государственной практики. Зачатки этой власти коренятся в идущем из глубины веков скандинавском институте омбудсмана, в конституционном контроле, возникшем впервые в США в начале XIX века.
Основная задача органов контрольно-надзорной власти - установление фактов нарушения закона, а в ряде случаев - недобросовестности, нецелесообразности и даже иногда неэтичного поведения со стороны государственных служащих, составление акта о нарушениях, представление доклада соответствующему органу или обращение в суд.
В некоторых странах (Вьетнаме, Китае, России, Украине и др.) общий надзор за законностью осуществляется прокуратурой. Однако во многих странах её задачи ограничиваются расследованием определённого рода преступлений, возбуждением обвинения и поддержанием его в суде. Деятельность прокуратуры в этом случае ориентирована, прежде всего, на защиту интересов государства.
Вместе с тем общей тенденцией последних десятилетий стало расширение функций прокуратуры, придание ей контрольных полномочий. Иногда прокуратура наделяется полномочиями контроля за соблюдением финансовой дисциплины в публичном секторе, но наибольший объём контрольных полномочий прокуратуры связан с отмеченной выше концепцией «общего надзора» за законностью.
В аппарате каждого государства есть органы, осуществляющие правоохранительную деятельность. В самом общем виде под правоохранительной деятельностью понимаются функции государства и одновременно форма их осуществления. Содержанием этих функций является охрана и защита от нарушений, обеспечение соблюдения правовых предписаний всеми субъектами. При этом выделяется специализированная деятельность по правовой охране общественных отношений.