Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации
1. Соблюдение соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
2. Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
3. –//– 30 %, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
4. –//– 70 %, осуществляются следующие дополнительные меры:
1) подписание соглашений с финансовым органом субъекта Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
2) представление местной администрацией в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства проекта местного бюджета на очередной финансовый год;
3) проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами субъекта Российской Федерации;
4) иные меры, установленные федеральными законами.
5. При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации финансовые органы субъектов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам.
8. Особенности управления финансами в социальной сфере
Социальную сферу образуют оказывающие услуги учреждения и предприятия различных форм собственности.
Управление финансами в отраслях социальной сферы осложняется нестабильностью социально-экономических и общественно–политических процессов. Современная государственная политика направлена на оздоровление экономики через усиление хозяйстной самостоятельности субъектов, передачу им компетенции по: приннятию управленческих решений, жесткую финансовую регламецию затрат. В это же время отдельные проблемы в социальной сфере стали представлять серьезную опасность для социально-экономической стабильности в обществе. Вот почему при выработке стратегических решений учитываются их социальные последствия.
Под социальным управлением понимается целенаправленное воздействие на общество в целом и на его отдельные звенья с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики, нормальное функционирование и развитие, успешное движение системы к заданной цели.
Задачи управления финансами социальной сферы реализуются в первую очередь через бюджетную политику государства. Главной проблемой бюджетной политики и государственого регулирования становится рационализация структуры бюджета и правовая регламентация самого процесса его составления и полнения. К числу приоритетных отнесены вопросы: полной прозрачности и подконтрольности расходов бюджета; уменьшения числа бюджетополучателей; сокращения экономически и социально неэфективных дотаций; усиления ответственности за исполнение бюджета перед получателями средств; достоверности отчетных данных; урегулирование отношений между бюджетом и негосударствеными фирмами.
Можно выделить следующие направления совершенствования социального управления, которые напрямую связаны с финансами:
-разграничение компетенции, полномочий и ответственности органов управления всех уровней и обеспечение их эффективного взаимодействия;
-переход от распределительного и директивного к регулирующему управлению.
-развитие принципов автономности учреждений с одновременным повышением ответственности за конечные результаты деятельности;
-развитие общественно-государственных форм управления.
Правовые нормы призваны установить строгую ответственность органов исполнительной власти за исполнение закона о бюджете, а бюджетных организаций — за целевое и экономное использование средств.
Важное значение для эффективного управления имеют бюджетные нормы и нормативы, позволяющие более объективно определять бюджетные потребности регионов и конкретных учреждений. В этой связи весьма актуальным явилось принятие Бюджетного кодекса РФ, регламентирующего реализацию социальных гарантий населению на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Они представляют собой минимально допустимую стоимость государственных и муниципальных услуг в денежном выражении в расчете на душу населения.
Другим важным показателем для формирования расходов бюджета признан норматив финансовых затрат в расчете на одну социальную услугу. Стандартное качество по стандартной цене может быть предоставлено населению при законодательно утвержденных государственных минимальных социальных стандартах (ГМСС). Поскольку в настоящее время не подготовлена соответствующая правовая база для установления и применения ГМСС, на практике используются только отдельные элементы нормирования.
Управление финансами социальной сферы осуществляется как на уровне органов управления, так и на уровне учреждения. Основной задачей органов управления является обеспечение функционирования социальной сферы в соответствии с целью определенной законами РФ, федеральными и региональными программами развития. Нормальное функционирование социальных услуг не может быть обеспечено без формирования их рынка, без проектирования новых видов учреждений, организации независимого контроля.
Бюджет является одним из универсальных механизмов, с помощью которых государство участвует в финансировании расходов и содействует развитию социальных отраслей.
Финансы - это совокупность всех денежных средств находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использования.
Социальная защита - в широком смысле - деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав.
Правовые основы деятельности органов Федерального казначейства, их структура и бюджетные полномочия.
Полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию счетов бюджетов всех уровней установлены федеральным законодателем в рамках его компетенции, нормативно определены и ограничены Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными правовыми актами. Установлены также меры ответственности Федерального казначейства за нарушения порядка кассового обслуживания бюджетов.
Наличие в Бюджетном кодексе правила об исполнении бюджетов всех уровней органами Федерального казначейства обусловлено стремлением законодателя реализовать принцип единства бюджетной системы, закрепленного ст. 29 Бюджетного кодекса РФ и означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, ведения бухгалтерского учета средств федерального, региональных и местных бюджетов.
Реализация принципа единства бюджетной системы предполагает установление на уровне федерального законодателя единых правовых и учетных стандартов кассового обслуживания исполнения бюджетов всех уровней.
Федеральный законодатель истолковал принцип единства бюджетной системы в том числе и как необходимость создания единой организационно-правовой системы, обслуживающей счета бюджетов всех уровней: Центральный банк России в совокупности с Федеральным казначейством (п. 2 ст. 155, п.п. 2 и 3 ст. 156, ст. 215, 215.1).
Избранная федеральным законодателем модель кассового обслуживания бюджетов может быть объяснена и тем, что бюджетные средства, находящиеся на обслуживании в органах Федерального казначейства, оказываются наиболее защищенными от финансовых рисков.
Положение о Федеральном казначействе (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.04 г. №703) устанавливает, что Федеральное казначейство осуществляет функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета (п. 1). Тем самым, органам Федерального казначейства предоставлено право по контролю за ведением операций только со средствами федерального бюджета, относительно региональных бюджетов Федеральное казначейство контрольных полномочий не имеет.
Все действия органов Федерального казначейства в процессе кассового обслуживания бюджетов субъектов Федерации являются прозрачными для собственников бюджетных средств; информация обо всех операциях по движению бюджетных средств оперативно направляется финансовым органом субъектов Федерации; ежемесячно органом Федерального казначейства и субъектом Федерации (в лице уполномоченного органа бюджетного процесса) проводятся сверки операционных действий по кассовому исполнению регионального бюджета. Подобные сверки проводятся как в разрезе администраторов поступлений доходов и распорядителей бюджетных средств, так и в разрезе бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации.
СМОТРИ В НОРМАТИВКЕ
22. Экономическое содержание гос-ого и муниципального фин-ого контроля.
Контроль государства и муниципальных образований в лице компетентных органов, а также иных уполномоченных органов за законностью и целесообразностью действий в процессе аккумулирования, распределения, использования денежных Дх-ов государства и имущественных образований в целях эффективного развития страны.
Фин-ый контроль является формой реализации контрольной ф-ии фин-:
- завершающая стадия управления финансами;
- условие эффективности управления финансами.
Фин-ый контроль - это контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специальных учреждений за фин-ой деятельностью всех субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его орг-ии.
Объектом контроля выступают денежные, распределительные процессы при формировании и использовании фин-ых ресурсов, фондов денежных средств на всех уровнях и звеньях фин-ой системы. Основу фин-ого контроля сост-ют документы бухгалтерского учета, бюджетной и налоговой отчетности.
Предметом контроля выступают прибыль, Дх-ы, себестоимость, контрольные показатели бюджета и другие. Фин-ый контроль включает контроль за: соблюдением требований экономических законов; распределением и перераспределением стоимости ВВП и НД; оценку эффективности использования трудовых, материальных и фин-ых ресурсов; налоговыми взаимоотношениями; другие.
Задачи контроля:
- своевременность и полнота выполнения обязательств перед бюджетом;
- выявление внутренних резервов увеличения фин-ых ресурсов;
- определение потребности в фин-ых ресурсах и размеров денежных фондов;
- правильность ведения фин-ой отчетности и другие.
Понятие и виды ревизий. Содержание этапов ревизионного процесса
Ревизия (от лат. revisio) — форма документального контроля над финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, соблюдением законодательства по финансовым вопросам, достоверностью учета и отчетности; способ документального выявления недостач, растрат, присвоений или краж средств и материальных ценностей, предупреждения финансовых злоупотреблений.Виды ревизий принято классифицировать по следующим признакам:
1.По субъекту контроля:
-ревизии государственных органов
-внутрихозяйственные ревизии
-ревизии, проводимые аудиторскими фирмами.
2.По организационному признаку:
-плановые ревизии – которые проводятся в соответствии с планом ревизионной работы вышестоящей организации;
-внеплановые ревизии и проверки – которые проводятся по специальному заданию собственника или вышестоящей организацией при ухудшении результатов работы по основным производственным и финансовым показателям или при замене руководителя или гл.бухгалтера
3.По объему проверки:
-сплошные – которые предусматривают проверку финансово-хозяйственной деятельности путем изучения и анализа всех бухгалтерских документов и учетных записей организации за ревизуемый период. При сплошных ревизиях изучаются все документы и регистры б.у., где отражена производственная и финансовая деятельность организации.
-выборочные – предусматривают проверку части хозяйственных операций, документов и регистров б.у. по предварительно намеченному плану после общей проверки данного вида хозяйственных операций. При этом некоторые хозяйственные операции проверятся не за весь ревизуемый период, а лишь за определенные отрезки времени.
-полные ревизии – когда проверяется вся деятельность организации.
-частичные ревизии – в ходе которых проверяются лишь отдельные области деятельности или отдельные виды хозяйственных операций. Это м/б ревизии затрат и выхода продукции, ревизия ТМЦ.
-комбинированные ревизии – которые представляют собой сочетания видов ревизий по объему проверки, например, в ходе полной ревизии поставлена задача – проверка всей деятельности организации, при этом финансовая деятельность проверяется сплошным методом, а производство – выборочно.
4.По кругу вопросов, подлежащих проверке:
-тематические (частичные) ревизии – которые предусматривают проверку ряда организаций по отдельным специальным вопросам или темам. Темами подобных ревизий м/б:
ревизия сохранности и правильности использования МЦ;
ревизия правильности использования фондов зарплаты и расчетов с рабочими и служащими.
Цель тематической ревизии – получить общую характеристику состояния дел по данному вопросу.
-сквозные ревизии – которые охватывают ряд подразделений, входящих в состав одной организации. При этом проверяется деятельность головной организации и входящих в ее состав подразделений. Цель сквозной ревизии – это на ряду с проверкой финансово-экономической деятельности подразделений организации установить качество управления их деятельностью. Сквозные ревизии весьма трудоемки и применяются лишь в исключительных случаях, когда имеются данные о недостаточном уровне руководства деятельности организации со стороны вышестоящего органа управления.
-комплексные ревизии – в ходе которых изучается широкий круг вопросов хозяйственной деятельности организации. Такие ревизии обычно проводят бригады, в которые кроме бухгалтера, ревизора входят работники планового отдела, отдела кадров и другие специалисты. Комплексные ревизии – это наиболее эффективный способ проверки ФХД организации.
Организация учета органами Федерального казначейства расчетов по поступлениям и выплатам в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ
В соответствии с положениями Инструкции №25н, для учета бюджетными учреждениями расчетов по платежам из бюджета с органами, организующими исполнение бюджетов, предназначен счет 0 304 05 000 «Расчеты по платежам из бюджета с органами, организующими исполнение бюджетов».
Согласно статье 215.1 БК РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.
Кассовое обслуживание исполнения бюджета - это проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.
Круг полномочий Федерального Казначейства определяется Положением о Федеральном казначействе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №703. Федеральное Казначейство осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Свою деятельность Федеральное Казначейство осуществляет через свои территориальные органы.
Органы Федерального казначейства (ОФК) осуществляют кассовое обслуживание всех распорядителей и получателей бюджетных средств. Кассовое исполнение бюджетов бюджетной системы РФ органами Федерального Казначейства направлено на осуществление и учет операций:
- по кассовым поступлениям в бюджет и распределению полученных доходов между бюджетами бюджетной системы РФ;
- по кассовым выплатам из бюджета.
Бюджетный кодекс Российской Федерации выделяет два вида обязательств:
- бюджетные обязательства,
- денежные обязательства.
Статья 222 БК РФ дает определение бюджетного обязательства как признанной органом, исполняющим бюджет (главным распорядителем средств), обязанности совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающей в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью.
Статьей 225 БК РФ денежные обязательства бюджетополучателей определены как обязательства по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
Расходование бюджетных средств участниками бюджетного процесса осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на счете бюджета.
Основным документом, регулирующим порядок организации работы по доведению объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета, является Приказ Минфина Российской Федерации от 10 июня 2003 года №50н «Об утверждении Порядка организации работы по доведению через территориальные органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета» (далее – Приказ №50н).
Согласно положениям Приказа №50н распорядители и получатели бюджетных средств, находящиеся в ведении главного распорядителя, уведомляются расходными расписаниями о распределении им лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов.
Распределение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов распорядителем оформляется расходным расписанием по каждому находящемуся в его ведении распорядителю и получателю.
Организация ведения бюджетного учета возлагается ст. 240 Кодекса на орган, исполняющий бюджет: Министерство финансов России, финансовый орган, организующий исполнение бюджета субъекта Федерации (муниципального образования). Указанные органы непосредственно обеспечивают ведение бухгалтерского учета исполнения бюджета, оказывают методическую помощь бюджетным учреждениям в ведении бухгалтерского учета исполнения сметы доходов и расходов.
При кассовом обслуживании исполнения бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований органами федерального казначейства последние ведут учет доходов и расходов соответствующих бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией согласно Правилам кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства, утвержденным Приказом Минфина России от 19 апреля 2000 г. N 46н. При этом на основании регистров учета, формируемых органами федерального казначейства, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований ведут бухгалтерский учет исполнения бюджета соответственно субъекта Федерации или муниципального образования в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов.
Регистры бюджетного учета - специальные регистры, которые применяются для ведения бюджетного учета в учреждениях. Формы регистров бюджетного учета утверждены Приказом Минфина от 23.09.2005 №123н и введены в действие с 1 января 2006 года.
Регистры предназначены для накопления и систематизации информации, которая содержится в первичных документах, принятых к учету. Формы регистров бюджетного учета являются унифицированными формами документов. Формы регистров содержат наименования реквизитов и показателей и соответствующие им коды по общероссийским классификаторам и классификациям, которые необходимы при автоматизированной обработке информации. Удаление отдельных реквизитов из регистров бюджетного учета не допускается.
Унифицированные формы регистров бюджетного учета состоят из трех частей: заголовочной, содержательной и оформляющей. Основными регистрами бюджетного учета в учреждении являются журналы операций (форма 0504071), в которых в хронологическом порядке отражаются все осуществляемые финансово-хозяйственные операции. Журналы операций ведутся по единой форме по соответствующим направлениям деятельности учреждения отдельно.
Местные бюджеты, их виды, особенности структуры доходов и расходов
Местные бюджеты - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления.
Местные бюджеты - основа финанс. ресурсов местного самоуправления (города, района, поселка, др. муницип. образования, определ. законодательством субъектов РФ). В Б.м.о. могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы доходов и расходов отд. насел, пунктов и тер., не являющихся муницип. образованиями.
Органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией РФ и Федер. законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995). Более детально полномочия органов местного самоуправления определяются нормативно-правовыми актами органов гос. власти субъектов РФ. Российское законодательство закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять Б.м.о., контролировать его исполнение.
Самостоятельность местные бюджеты. обеспечивается: достаточным уровнем собственных доходов (согласно Бюджетному кодексу РФ - наличием собственных доходов); правом определять направления расходования бюджет средств в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления; правом использовать по своему усмотрению доходы, дополнительно получению в ходе исполнения бюджета; правом на компенсацию дополнит, расходов (потерь доходов), возникших в результате решений, принятых органами гос. власти.
Доходы местных бюджетов формируются за счет: местных налогов, сборов и штрафов, долей федер. и региональных налогов и сборов, закрепленные на постоянной основе за Б.м.о., неналоговых доходов (см. Собственные доходы бюджета), отчислений от регулирующих федер. и регион, налогов и сборов; финансовой помощи в виде дотаций, субвенций, субсидий, трансфертов; средств на финансирование реализации отд. гос. полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в соответствии с решениями РФ и ее субъектов; средств на компенсацию дополнит, расходов, возникших в результате решений, принятых органами гос. власти и приводящих к увеличению расходов (уменьшению доходов) Б.м.о.
Расходы местных бюджетов осуществляются за счет доходов и заемных средств. Согласно Бюджетному кодексу РФ за Б.м.о. закрепляется финансирование след. видов расходов: содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физич. культуры и спорта, СМИ, др. учреждений, находящихся в муницип. собственности или в ведении органов местного самоуправления; содержание муницип. органов охраны обществ, порядка; организация, содержание и развитие муницип. жилищно-коммун. хоз-ва; муницип. дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территории муницип. образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключ. радиоактивных); содержание мест захоронения, находящихся в ведении муницип, органов; организация транспортного обслуживания населения и учр-ний, находящихся в муницип. собственности или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; охрана окружающей природной среды на территории муницип. образований; реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муницип. долга; целевое дотирование населения; содержание муницип. архивов; проведение муницип. выборов и местных референдумов; реализация иных решений органов местного самоуправления и пр. расходов, отнес, к вопросам местного значения.
Бюджетный кодекс РФ устанавливает ряд количеств, ограничений, в частн.: текущие расходы бюджета не могут превышать объем доходов бюджета; размер дефицита бюджета не может превышать 10% объема доходов бюджета без учета финанс. помощи из вышестоящих бюджетов; предельный объем муницип. долга не может превышать объем доходов Б.м.о. без учета финанс. помощи из бюджетов др. уровней; дополнит, ограничения установлены для муницип. образований, получающих финанс. помощь из бюджета субъекта РФ.
Местный бюджет, являясь частью бюджетной системы РФ, прочно связан с бюджетом вышестоящего уровня - бюджетом субъекта РФ. Поэтому, хотя законодательство закрепляет самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах формирования Б.м.о., эта самостоятельность имеет пределы. Напр., определение нормативов отчислений от регулирующих налогов и сборов и размеров финанс. помощи Б.м.о. находится в компетенции органов гос. власти субъектов РФ, к-рые в пределах своих полномочий самостоятельно осуществляют перераспределение бюдж. средств.
5. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета субъекта РФ (бюджета муниципального образования)
1. В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.
2. В законе (решении) о бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.
3. Законом (решением) о бюджете устанавливаются: перечень главных администраторов доходов бюджета; перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета; распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств; объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде); общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов; источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным или муниципальным гарантиям; иные показатели федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета, установленные соответственно настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
4. В случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект закона (решения) о бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.
Изменение параметров планового периода федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
Изменение параметров планового периода бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда осуществляется в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, изменение параметров планового периода местного бюджета осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Изменение показателей ведомственной структуры расходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов соответствующего бюджета.
5. Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования.
6. Законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено использование доходов бюджета по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года, на цели, установленные законом (решением) о бюджете, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета.
6. Формы межбюдж.трансфертов, предоставляемых из фед.бюджета бюджетам субъектов РФ, условия их предоставления. С/но ст.6 БК РФ межбюдж.трансферты – ср-тва одного бюджета бюдж.системы РФ, перечисляемые др.бюджету бюдж.системы РФ. Формами межбюдж.трансфертов, предоставл-ых из фед.бюджета, явл-ся: 1)дотации бюджетам субъектов РФ из Фед.фонда финанс.поддержки субъектов РФ. Дотации - это бюдж.ср-ва, предоставляемые бюджету др.уровня бюдж.системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и условий их использования. 2)субсидии бюджетам субъектов РФ из Фед.фонда регион.развития; 3) субсидии бюджетам субъектов РФ из Фед.фонда софинансирования соц.расходов. Субсидии- это бюдж.ср-тва, предоставляемые бюджету др.уровня бюдж.системы РФ, физ.или юр.лицу на усл.долевого финансир-ния целевых расходов. 4)субвенции бюджетам субъектов РФ из Фед.фонда компенсаций. Субвенции - это бюдж.ср-тва, предоставляемые бюджету др.уровня бюдж.системы РФ или юр.лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление опред.целевых расходов. 5) финанс.помощь бюджетам отд.муницип.образ-ний. Исходя из содержания статей БК РФ, в кот.употребл-ся термин «фин.помощь», можно сделать вывод о том, что под фин.помощью законодатель понимает: 1.фин.помощь относ-ся к безвозмездным и безвозвратным перечислениям; 2.она предостав-ся только в форме дотаций и субсидий; 6) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления. К ним относ-ся не только перечисления в виде фин.помощи (дотаций и субсидий) и субвенций бюджетам др.уровней бюдж.системы, но безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов гос.и (или) территор.гос.внебюдж.фондов, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления от физ.и юр.лиц, международных орг-ций и правит-тв ин.гос-тв, в т.ч.добровольных пожертвований; 7)бюдж.кредиты бюджетам субъектов РФ. Бюдж.кредит - это форма финансир-ния бюдж.расходов, кот.предусматр-т предоставление ср-тв юр.лицам или др.бюджету на возвратной и возмездной основах.
Общим для дотаций, субвенций и субсидий явл-ся их безвозмездный и безвозвратный характер. Отличит.чертой субвенций и субсидий от дотаций явл-ся их целевой характер. А субвенции и субсидии разгранич-ся по объемам финансир-ния: за счет субвенции полностью финансир-ся те или иные целевые расходы, а субсидии предостав-ся на усл. долевого финансир-ния целевых расходов.
Т.о., межбюдж.трансферты передаются как из бюджетов вышестоящего уровня бюдж.системы бюджетам нижестоящего, так и в обратном порядке (напр., из регион.и местн.бюджетов фед.бюджету), а также могут предостав-ся в рамках одного уровня бюдж.системы (напр., из бюджета муницип.р-она бюджету поселений или из областного бюджета бюджету автономного округа). Такой подход регулирования межбюдж.отнош-ий в целом оправдан, поскольку позв-ет более эффективно выравнивать соц.-эк.положение муницип.образ-ний, образов-ых на тер.субъекта РФ, и между самими субъектами РФ.
Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
1. при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
2. Субъекты, в бюджетах которых доля трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета, не имеют права заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
3. –//– 20%, не имеют права:
1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов;
2) превышать установленные нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта и (или) содержание органов государственной власти субъекта.
4.-//– 60%, осуществляются следующие дополнительные меры: