Экстраполяция – это метод определения показателей состояния преступности, уровня или структуры преступности, на сверхкраткосрочный или краткосрочный период (до года или на два года), который состоит в переносе главной тенденции преступности в прошлом и настоящем на будущее. Эта тенденция называется тренд.
Прошлое и будущее – это не меньше 10 лет.
Данные об уровне Преступности = с 2000 по 2011 год.
Уровень 2000 = 1000 преступлений; 2001 = 1200; 2002 = 1100; 2003 = 1800; 2004 = 2000;… 2011 = 900.
Потом график. Ось Y = уровень преступности, а Ось X = год.
Откладываем данные, чтобы к 2011 снижался уровень. После этого прогнозируем, что в 2012 будет продолжаться снижаться. На основе кривой изменения уровня преступности нужно найти главную тенденцию.
Потом отмечают между точками половинки (отрезок между, например, 2000 и 2001 годом) и соединяют их. Вторая линия отличается по своей кривизне от первой линии. И вторая линия – это линия тренда, показывающая изменение преступности.
Если мы линейно продолжим линию тренда, то она нам покажет уровень преступности в ближайшей перспективе.
Итак, продолжаем тему.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ.
Индивидуальная Профилактика Преступлений.
В 2011 году на общественное обсуждение был вынесен проект закона об основах профилактики правонарушений. Проект опубликован в августе 11-го года в Российской Газете. Нужно его обязательно прочитать!!!
Вопрос индивидуальной профилактики преступлений отражается в главе 1, ст.10 и ст.12 этого законопроекта.
В системе предупреждения преступности индивидуальная профилактика занимает самостоятельное место. Ее особость состоит в том, что она (меры профилактики) может осуществляться как на специально-криминологическом, так и на индивидуальном уровне.
Индивидуальная профилактика – это не только ранняя профилактика (т.е. в отношении лица, которое в прошлом имеет факты совершения антиобщественных действий некриминального характера), но и в отношении лиц, которые отбыли наказание.
Далее, субъектами, которые осуществляют такую деятельность, являются физические лица (учителя образовательных учреждений), должностные лица (инспектор уголовно-исполнительной инспекции).
В проекте этого закона организация, которая разрабатывала законопроект, ошибочно исходила из того, что индивидуальная профилактика – это ранняя профилактика.
Виды профилактики:
1) ранняя профилактика – в отношении лиц, которые совершили правонарушение непреступного характера. У таких лиц, как правило, отсутствует антиобщественная направленность. При совершении проступков большую роль у них играет конкретная жизненная ситуация. Мотивы правонарушения неустойчивые, они перестают играть свою роль в последующем.
2) профилактика лица, совершившего преступление. На таких лиц может оказывать воздействие психологическое воздействие в ходе предварительного расследования или судебного разбирательства. Идет воздействие на правосознание. Такие меры могут повлиять на такие действия преступника: приходит с повинной, сотрудничает со следствием, изобличает соучастников, деятельно раскаивается. Тогда такое лицо могут признать не общественно опасным (ст.75 УК) и его могут освободить от уголовной ответственности. Как такой результат добились? Да просто психологическим воздействием. Кто такую профилактику осуществляет? Дознаватель, следователь, прокурор, судья, комиссия по делам о несовершеннолетних, должностные лица органов внутренних дел.
3) профилактика лица, которому назначено уголовное наказание. Здесь профилактика направлена на то, чтобы не допустить рецидива во время отбытия наказания. Субъекты осуществления такой профилактики зависят от вида наказания. Если лишение свободы, то администрация ИК. Если исправительные работы, обязательные работы, то администрация предприятия, уголовно-исполнительная инспекция. Если условное осуждение, то опять уголовно-исполнительная инспекция.
4) профилактика лица, отбывшего наказание и являющегося судимым. Цель – не допустить рецидив после реализации наказания. Главная цель – это не допустить рецидив в первые 6 месяцев после отбытия наказания. В отношении некоторых применяется административный надзор (за тяжкие преступления). Административный надзор осуществляется УИИ. Но есть и иная постисполнительная профилактика. Административный надзор является принудительным, и меры являются правоограничивающими. Другие же профилактики направлены на социальную реабилитацию: дать кров на определенное время, помочь в поиске работы. Если больной, то определить медицинское учреждение, которое окажет помощь. В некоторых случаях пройти курс психологической реабилитации.
Индивидуальная профилактика представляет собой деятельность, осуществляемую в отношении лиц, совершивших различные правонарушения, в т.ч. и преступления, с целью устранения или нейтрализации причин и условий, способствующих их совершению в целях недопущения повторного их совершения.
К мерам индивидуальной профилактики (ст.12 законопроекта) относятся: профилактическая беседа, вынесение представления об устранении условий и причин, способствующих совершению преступления, принудительные меры медицинского характера и воспитательного воздействия, профилактический учет и контроль, установление административного надзора и иные меры, применяемые в установленном законом порядке.
Прокуратура.
Профилактика в деятельности прокуратуры выражается в том, что она ее осуществляет посредством общего надзора за исполнением законов государственными органами, юридическими лицами, гражданами. Для ее проведения в жизнь используются следующие формы: опротестование незаконных решений, выдача предписаний по устранению нарушений закона, возбуждение по фактам совершенным правонарушений административного, дисциплинарного или уголовного характера.
В соответствии с ФЗ «О прокуратуре» на прокуратуру возложена обязанность по координации деятельности по предупреждению преступности на региональном уровне. Законом с этой целью предусмотрено образование координационного совещания, которое состоит из представителей правоохранительных и местных органов в данном регионе.
Органы предварительного расследования.
Органы следствия, независимо от их ведомственной принадлежности осуществляют профилактику на стадии предварительного расследования.
Следователи устанавливают обстоятельства, способствующие совершению преступления, и выносят представления об их устранении, и которые адресуются в адрес учреждения (школы), в адрес предприятия, в адрес должностных лиц (директор школы). Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее 1 месяца со дня его вынесения.
За непринятие таких мер адресаты подлежат административной ответственности, если речь идет о причинах и условиях совершения правонарушения.
Содержание представления включает в себя перечень обстоятельств, повлиявших на совершение правонарушения, конкретизированный объект профилактики (лицо, совершившее правонарушение), и называется адресат этого представления (тот субъект, которые должен принять соответствующие меры).
Суд.
Он реализует функцию предупреждения преступлений следующими путями: вынося справедливый и обоснованный приговор или решение по гражданскому спору (здесь профилактическая нагрузка состоит в вынесении справедливого и обоснованного приговора, т.е. тут психологическое воздействие на лиц, в отношении которых принимается судебное решение, чтобы они воспринимали решение суда как справедливое и обоснованное).
Во-вторых, суд осуществляет профилактическую функцию посредством рассмотрения конкретного уголовного дела в выездном заседании. Смысл его состоит в том, чтобы обратить внимание общественности по месту совершения правонарушения или по месту жительства правонарушителя.
В-третьих, на основании ч.4 ст.20 УПК суд выносит частное определение об устранении причин и условий совершения преступления. Содержание частного определения с точки зрения формальной соответствует содержанию представления следователя: адресат, объект воздействия.
За неисполнение такого частного определения (за непринятие мер соответствующими адресатами) виновные могут подлежать ответственность по ст.315 УК РФ (неисполнение судебного решения, т.е. не только приговор, но и определения суда).
Когда речь идет о названных правоохранительных органах, то можно сказать, что общим для них направлением по профилактике могут выступать встречи с населением, выступление на правовые темы перед населением, либо использование возможностей средств массовой информации на те же самые темы.
Полиция (органы внутренних дел).
На сегодняшний день они являются той правоохранительной структурой, на плечи которой ложатся основные обязанности по профилактике правонарушений. Есть специализированные подразделения внутренних дел, которые осуществляют профилактику.
Есть подразделения по делам несовершеннолетних, служба участковых, уголовно-исполнительная инспекция – у них профилактика – это основная деятельность.
А еще есть такие подразделения, у которых профилактика – субсидиарная деятельность: уголовный розыск, вневедомственная охрана, паспортно-визовая служба и служба разрешительной системы (те подразделения, которые заняты контролем за использованием оружия, находящегося у населения), ГИБДД, ППС.
Правовая основа предупреждения преступности.
Законопроект – глава 1, ст.4.
В России не существовало общего НПА, нацеленного на профилактику преступлений. В 19 веке такой акт в виде Указа Императора существовал, а в 20 и 21 веке – не было.
Профилактическая функция поглощалась задачами, которые возлагались на государственные структуры, и оная отражалась в тех актах, которые регламентировали деятельность таких органов.
В конце 20 века было несколько попыток принять такой ФЗ: в 96 году, в 03 году и в 2011 году.
На сегодняшний день можно говорить о том, что правовая основа предупреждения преступлений представляет собой некую совокупность норм, конгломерат норм (не всегда согласованных между собой), которые сосредоточены в законах, подзаконных актах, международно-правовых документах.
Элементы правовой основы:
1) Нормы международных договоров, которые ратифицированы РФ, которые включают в себя основные принципы и направления предупреждения преступности (Всеобщая декларация прав человека, Пакт о гражданских и политических прав, Руководящие принципы в области предупреждения преступности и правосудия)
2) Конституционные нормы являются правовым фундаментом предупреждения преступлений. Речь идет о нормах, закрепляющих основные конституционные права человека и гражданина.
3) Законодательные акты. К таким законодательным актам нужно отнести Закон от 26.06.1991 года «Об основах системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних». Этим законом закреплена система профилактики правонарушений несовершеннолетних, конкретизация органов, выполняющих эту задачу, перечень мер.
4) Конкретные указы Президента РФ, направленные на предупреждение отдельных наиболее опасных видов преступлений: Указ о борьбе с коррупцией, наркопреступностью, легализации имущества, полученного преступным путем. Указ 1996 года о мерах по усилению борьбы с терроризмом, Указ 2003 года, который создал ФСКН
5) Конкретные нормы административного и уголовного законодательства, которые содержат меры предупреждения правонарушений и преступлений. Например, нормы ст.73 УК об условном осуждении, или ст.75 и ст.76 – деятельное раскаяние и примирение с потерпевшим. Нормы ст.19.6 КоАПа, предусматривающие назначение административного наказания за непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушения.
6) Некоторые ведомственные НПА, которые регламентируют профилактику в конкретном правоохранительном органе. Например, в органах внутренних дел, в полиции таким актом является Наставление о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений и Инструкция почти с аналогичным названием.
Международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью.
Особенная часть Криминологии изучает отдельные виды преступности, отдельные виды преступлений.
Чтобы изучить отдельный вид преступности, нужно изучить уровень, распространенность данного вида преступности, особенности личности преступника (ради понимания ряда причин совершения преступлений) в этом виде преступности, специально-криминологические причины и вопрос предупреждения данного вида преступности.
Это и есть схема конкретного вопроса из особенной части криминологии.
ПРЕСТУПНОСТЬ В РОССИИ.
Тенденции преступности в России.
Если мы говорим о тенденции, то мы должны определить тренд, т.е. усредненную тенденцию, показывающую закономерность развития преступности в прошлом. Для того, чтобы сравнивать настоящую преступность с прошлой, нужно определиться с точкой отсчета.
Конец 19 века возьмем.
Два метода при сравнении: сплошное обследование преступности (анализируются динамические ряды показателей преступности по всем состава преступлений). Ясно, что такой путь очень трудоемкий и почти всегда невыполнимый. За 100 лет законодательство может измениться несколько раз и количество составов и их качество может меняться.
Второй метод – посредством выборочного исследования. Выборочное исследование дает достаточно достоверные результаты, если мы будем соблюдать ряд условий. Например, берем приблизительно одинаковые периоды времени. Нужны такие периоды, чтобы социально-экономическая и политическая обстановка не изменялась, либо такая обстановка менялась с примерно одинаковой динамикой. В-третьих, нужна стабильность законодательства (либо не меняться вообще, либо меняться с одинаковой динамикой).
Отсюда, можно выделить три законченных периода (примерно 40 лет) и четвертый период, который идет сейчас.
Первый период – 1870 – 1917 гг.
За этот период преступность возросла в три раза. Рост преступности в этот период обогнал рост населения в России. Ненамного обогнал, но обогнал.
Тенденция роста преступлений относилась ко всей преступности и к преступлениям тяжким и особо тяжким.
Например, если в 1909 году – 31 000 уголовных дел в связи с убийствами, то в 1913 году – 34 500 таких уголовных дел. Прирост за 4 года - +11%.
Коэффициент судимости (!) в конце первого периода составлял 2 800 осужденных на 100 000 населения.
Дальше отрезок в пять лет – 1917 – 1922 гг. – не сравнивается. В эти пять лет произошла сверхконцентрация перемен во всех сферах жизни общества. Мы его не рассматриваем.
Второй период – 1922 – 1960 гг.
Тенденция сокращения преступности. Коэффициент судимости снизился почти в два раза. 443 осужденных на 100 000 населения в 1960 году, а в 1922 году – 1300 примерно на 100 000 населения.
Проф. Лунеев делает ряд оговорок в отношении сравниваемых показателей и подчеркивает, что эти коэффициента судимости не учитывают жертв политических репрессий и осужденных за нарушение трудовой дисциплины. Однако эти сведения можно признать объективным статистическим фактом.
Третий период – 1960 – 2000 гг.
Тенденция роста преступности. Постоянное возрастание ежегодных темпов прироста. Они стали еще более сильными, начиная с 1989 года.
Преступность увеличилась более чем в 4 раза. Темп прироста преступности более чем в 8 раз обогнал темп прироста населения. В 1960 году в России было зарегистрировано 651 000 преступлений (коэффициент преступности – 306 на 100 000 населения). В 2000 году – почти 3 000 000 преступлений. Коэффициент преступности – 2 030 на 100 000 населения.
Такой рост преступности не связан с изменением уголовного законодательства.
Реальная причина роста преступности, по мнению Лунеева, – это либерализация тоталитаризма в СССР, вследствие чего иссякли все криминологические преимущества социализма в борьбе с преступностью (снизился социально-правовой контроль).
Другая причина появляется в 90-х – это ухудшение жизни, обусловленное переходом к рыночной модели.