13.1 Характеристики экологического состояния территории.
13.2 Нормативная база экспертизы.
Программы должны содержать сведения, необходимые для экологической оценки программных решений: о возможности их реализации в предполагаемые сроки предлагаемыми методами; о достаточности мероприятий по сохранению экологического равновесия в природе и сохранению экологического равновесия и потенциала территории; а также по организации экологического контроля при реализации программных решений.
В соответствии с требованиями нормативных и инструктивно-методических документов о порядке разработки прединвестиционных материалов, а также указаниями по экологическому обоснованию в прединвестиционной и предпроектной документации в программах должен быть представлен комплекс производственных, социально- экономических, научных и других мероприятий, обеспечивающих решение поставленных задач, их социально-экологическую безопасность, и содержаться различные альтернативные варианты выполнения данных программ. Главная цель программы должна включать несколько вариантов ее решения, промежуточные цели обеспечивают выполнение главной задачи и включают комплекс показателей по предполагаемым мероприятиям.
При разработке программ различных уровней следует учитывать два аспекта: необходимость органического единства федеральных, региональных, местных интересов при выработке решений основных направлений развития хозяйственной деятельности и соответствия намечаемых решений государственной концепции сохранения природной среды и историко-культурного наследия народа.
В программах всех уровней, определяющих перспективу социально эколого-экономического развития (СЭЭР) территории (целевых, отраслевых, инновационных и др.), должны быть осуществлены: комплексный системный подход к проблеме развития всех отраслей хозяйства и территорий; вариантные проработки предложений по мощности планируемых производств, районам их размещения и намечаемым природоохранным мероприятиям, включающие экологическое обоснование решений о районах размещения производственных объектов, планируемых мощностей и технологических решений; экологическая оценка последствий намечаемой деятельности; обоснование выводов по удовлетворению потребностей общества в продукции при различных вариантах развития намечаемой деятельности.
С этой целью в специальном разделе программ рекомендуется представлять также материалы, которые дают максимальную характеристику и оценку существующего экологического состояния территории, ее ресурсного потенциала; характеристику хозяйственного использования территорий (антропогенная нагрузка), используемые технологии; намечаемые мероприятия, в том числе по сохранению и улучшению экологической ситуации при реализации проектных решений — ресурсосбережение, минимизация ущерба природной среде и населению; прогноз изменений окружающей среды при реализации программных решений и последствий этих изменений для социально-экономического развития территории; оценку прогнозируемого экологического эффекта при реализации программных решений, включая охрану природной среды; экономическое обоснование намечаемой природоохранной деятельности.
13.1 Характеристики экологического состояния территории.
Характеристика экологического состояния территории должна включать природные особенности района (края, области), экологическую ситуацию и ресурсный потенциал (для федеральных программ — на уровне регионов, для локальных — территории в пределах субъектов федерации). При этом предоставляются сведения о:
— преобладающих экосистемах, особо охраняемых природных объектах, рекреационных территориях (наличие курортных зон и других особо охраняемых социально-культурных или оздоровительных объектов);
— климатических характеристиках территории (температурном режиме, инверсиях, осадках, ветре и других характеристиках, необходимых для оценки загрязнения территории при реализации намечаемой деятельности);
— атмосферном воздухе (характер и степень загрязнения);
— поверхностных и подземных водах (водный баланс, его изменения при реализации намечаемой деятельности, качество воды, характеристика донных отложений);
— почве (кадастровая характеристика, продуктивность);
— недрах (ресурсный потенциал территории — минеральные ресурсы, общие полезные ископаемые, экзогенные и геодинамические процессы);
— растительном и животном мире (биологическое разнообразие, кадастровая характеристика биологических ресурсов);
— социальной среде (социально-демографическая ситуация, социальные условия жизни населения).
Существующую и планируемую деятельность следует характеризовать по следующим основным направлениям: действующие объекты и комплексы в районах возможного размещения производств; структура и состояние основных фондов; объемы потребляемых ресурсов, характеристика сбросов и выбросов; количество и состав промышленных отходов и занимаемая под ними земельная площадь; перечень и производительность объектов и комплексов, намечаемых к освоению: планируемые мероприятия по изменению существующих технологий; потребность в дополнительных ресурсах, включая земельные, материальные, сырьевые, природные и трудовые; прогнозируемые выбросы, сбросы и отходы при реализации намечаемых программных решений; мероприятия по снижению негативного воздействия намечаемой деятельности. При прогнозной оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности следует принимать во внимание, во-первых, возможность переноса загрязняющих веществ между территориями, во-вторых, миграционные процессы между компонентами природной среды.
В программах, связанных с природопользованием и воздействием намечаемой деятельности на окружающую среду, определяют объем, структуру и эффективность использования финансовых средств, направляемых на оздоровление экологической ситуации и улучшение качества природной среды, источники финансирования. Потребность в финансовых ресурсах для обеспечения экологически безопасной реализации программы устанавливается исходя из состояния природной среды, планируемых мероприятий по устойчивому развитию территорий, используемых технологий, экологических норм и ограничений в конкретных регионах.
Обоснование затрат природоохранного назначения, оценка эффективности природоохранных мероприятий осуществляются на основе проведенной оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду; ожидаемого внедрения новых технических и технологических решений; определения фактической результативности природоохранных мероприятий; выбора и обоснования приоритетных направлений инвестиций в капитальное строительство для поэтапного достижения нормативного качества окружающей среды; наличия финансовых, кредитных, налоговых и других льгот предприятиям, осуществляющим природоохранные мероприятия. Оценка альтернативных решений и экономической эффективности программы по расчетным периодам определяется с учетом полных затрат, необходимых для выполнения стандартов качества окружающей среды, экологических ограничений, действующих на территории России, а также платежей за использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и размещение отходов производства.
13.2 Нормативная база экспертизы.
Система ограничений в сфере природопользования включает: федеральные законодательные акты — законы РФ, указы Президента и постановления Правительства; нормативные и нормативно-методические документы органов государственного надзора, контроля и управления (ОНД, СанПиН, и др.), устанавливающие требования к качеству и медико-экологическому состоянию окружающей среды и оценке различных видов техногенного воздействия; общегосударственные стандарты (ГОСТ); общегосударственные строительные нормы и правила (СНиП, СН); отраслевые стандарты (ОСТ), ведомственные строительные нормы (ВСН), руководящие документы (РД), а также инструктивно-методические и технико-технологические требования по охране окружающей среды; требования местного законодательства, определяющие специфику применения федеральных законодательных и нормативных требований на территории субъектов Российской Федерации.
Нормативной базой для определения затрат на природоохранные мероприятия являются: кадастровые характеристики и экономические оценки природных ресурсов; нормативы платы за природные ресурсы, хранение отходов и загрязнение среды; укрупненные показатели стоимости работ, оборудования, материалов, энергии, сметы расходов и калькуляции себестоимости; экономические льготы в соответствии с установленным порядком их применения. Экономический эффект инвестиционных затрат на природоохранные мероприятия включает первичный экологический эффект, определяемый снижением выбросов и сбросов и экономический эффект в результате предотвращения и компенсации ущерба.
Экономическая эффективность программ достигается с учетом эколого-экономических показателей, а именно: капитальных вложений, необходимых для обеспечения экологически безопасной реализации программы, включая капитальные вложения в специальные природоохранные и проиродовосстановительные мероприятия; затрат природных ресурсов, материалов, труда, энергии; платежей за воду, забираемую из поверхностных и подземных источников, аренду земельных участков и других возобновляемых природных ресурсов; стоимости экологического риска, обусловленного вероятностью аварийного загрязнения окружающей среды и необходимостью оперативного устранения последствий аварий; стоимости экологически безопасного снятия с эксплуатации хозяйственных объектов; экономической оценки ущерба всем компонентам окружающей среды; затрат на утилизацию и экологически безопасное захоронение отходов производства.
Эколого-экономическая оценка включает традиционные направления природоохранной деятельности отраслей производства — охрану недр, земельных, биологических и водных ресурсов. Для определения потребности в капитальных вложениях и оценки текущих затрат могут использоваться удельные показатели действующих производств или аналогов, экспертные оценки, базирующиеся на данных статистической отчетности, существующей предпроектной, проектной и нормативной документации, литературных источников.