Методы, принципы и система экологического права

Комплекс сложных экологических отношений выражен в комбинации методов. Основным методом экологического права, отражающим его специфику большинство ученых (В. В. Петров, Б. В. Ерофеев, М. М Бринчук и др.) признают метод экологизации, который, как и сама отрасль, является комплексным. Административно- и гражданско-правовой методы входят составными частями в метод экологизации. Метод экологизации порожден особенностями предмета эко­логического права, заключающегося в том, что любой вид экологопользования свя­зан с применением законов природы, а для успешной его реализации необходимо подчиняться данным законам, т.е. экологизировать каждое действие, связан­ное с вторжением в природную среду. Разработана система нормативов каче­ства окру­жающей среды, уста­навливаются пределы допустимого воздействия хозяйствую­щих субъектов на природу. Превышение предусмотренных пока­зателей влечет за собой юри­дическую ответственность. Законом предусмот­рена дисциплинарная, адми­нистративная, уголовная, материальная и специ­альная (лишение права поль­зования теми или иными объектами, изъятие объектов и т.п.) ответствен­ность. Кроме того, в данной отрасли права некоторые авторы выделяют еще и другие методы, например, историко-правовой и диагностический, которые относят к вспомогательным.. Видный теоретик экологического права В. В. Петров одним из методов правового регулирования охраны окружающей среды признавал экономический метод - «через материальный интерес в ее охране и в рациональном использовании со стороны хозяйствующего субъекта».[15]
Методы экологического права на практике реализуются путем установления политических, организационных, экономических, юридических гарантий соблюдения эколого-правовых требований.
В ст. 3 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» перечисленыосновные принципы охраны окружающей среды. К ним относятся:
· приоритет охраны жизни и здоровья человека;
· обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;
· научно обоснованное сочетание экологических и экономических интере­сов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и бла­гоприятную для жизни окружающую среду;
· рациональность использования ресурсов с учетом законов природы, по­тен­ци­альных возможностей окружающей природной среды, необходимо­сти вос­произ­водства природных ресурсов и недопущения необратимых по­следствий для окру­жающей природной среды и здоровья человека;
· соблюдение требований природоохранительного законодательства, неот­вра­ти­мость наступления ответственности за их нарушение;
· гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;
· международное сотрудничество в охране окружающей природной среды.
Некоторые из приведенных в законе принципов являются спефическими для экологического права, некоторые - общими для любой отрасли права.
Помимо общих принципов экологического права выделяются принципы государственного управления охраной окружающей среды и принципы, определяющие существование и функционирование отдельных правовых институтов.
Так к специфическим принципам построения и функционирования системы экологического управления относятся:
· комплексный подход в решении вопросов окружающей среды;
· организация управления с учетом не только административно-территориального, но и природно-географического районирования страны («бассейновый принцип»);
· разделение хозяйственно-организаторских и контрольно-надзорных полномочий и другие.
Система экологического права до того как произошло отграничение эко­логи­ческого права от природоресурсных отраслей права, носила ком­плексно-от­расле­вой характер. В связи с модернизацией отношений между экологиче­ским и приро­доресурсными отраслями права, выходом из системы экологи­ческого права зе­мельного, водного, лесного, недрового, возникла не­обходи­мость пересмотра сис­темы экологического права и построения ее примени­тельно к нуждам и потребно­стям среды в условиях рыночной эко­номики.
Система экологического права - это совокупность его институтов и входящих в них норм, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями. Экологическое право включает общую, особенную и специальную части.
Общая часть рассматривает такие понятия как предмет, метод, прин­ципы, ис­точники, объекты экологического права, экологические правоотно­шения, право собственности на природные ресурсы и природопользования, экологическую экс­пертизу, экологический контроль, государственное управ­ление в области охраны окружающей среды, ответственность за экологиче­ские правонарушения.
В содержание Особенной части входят вопросы правового режима, ис­пользо­вания и охраны отдельных природных ресурсов и их комплексов. В этот перечень входят следующие эколого-правовые режимы: землепользова­ния, недропользова­ния, водопользования, лесопользования, пользования жи­вотным миром; использо­вания и охраны природных объектов, находящихся в сфере несельскохозяйствен­ного и сельскохозяйственного производства, эко­логических систем, в которых на­ходятся населенные пункты.
Нормы Особенной части предусматривают эколого-правовую защиту атмо­сферного воздуха, природных объектов и комплексов, эколого-правовое обеспече­ние санитарно-эпидемиологического благополучия населения и эко­логическое обеспечение Вооруженных сил РФ.
Специальная часть регулирует такие вопросы как международно-право­вая ох­рана окружающей среды; загрязнение Мирового океана; экология и космос.
Кроме того, экологическое право как отрасль характеризуется комплекс­но­стью и состоит из природоохранного и природоресурсного права. Природо­охран­ное право, в свою очередь, включает в себя следующие инсти­туты: об­щие положе­ния; цели и задачи природоохранного права; объекты окружаю­щей среды; прин­ципы охраны; управление в области охраны окру­жающей среды; право граждан на благоприятную окружающую среду; дру­гие инсти­туты.