Монетарная финансовая политика пришла на смену планово-директивной в середине 90-х годов ХХ века. Основными инструментами монетарной политики являются учётная ставка центрального банка, валютный курс и масштаб цен. Особое место в ней уделено государственному регулированию финансового рынка.
Принципы и методы политики монетаризма разрабатывали Ирвин Фишер, Джефри Сакс и другие. Положительные результаты от применения её принципов были достигнуты в Польше, Венгрии, Израиле.
«Монетарная политика - это согласованная деятельность органов государственной власти по управлению денежными потоками, которые, используя определённые специфические механизмы работы, направлены на достижение определённых макроэкономических целей».
Билет 4. Современные проблемы финансовой политики
В россии О необходимости проведения согласованной по всем направлениям политики может говорить хотя бы такой факт. Ежегодно бюджеты всех уровней лихорадит из-за больших неплановых расходов на ликвидацию последствий стихийных бедствий (наводнения в Якутии, на Северном Кавказе, лесные и торфяные пожары и т.д.), но одновременно не принимается кардинальных решений по изменениям в страховой политике, которые могли бы и должны бы снять полностью или, по крайней мере, существенно смягчить пиковый, чрезвычайный и негативный характер внеплановых нагрузок на бюджетную политику.
Несогласованность же антимонопольной и бюджетной политики ежегодно влечет за собой принятие решений о повышении цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, которое приводит к тому, что в ходе реализации уже принятых бюджетов всех уровней появляются, во-первых, выпадающие доходы, а во-вторых, дополнительные расходы. Так, повышение тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки существенно снижают прибыль большинства предприятий и, следовательно, поступления в бюджеты и одновременно приводят к удорожанию коммунальных услуг для учреждений образования, здравоохранения и культуры, а значит и увеличению расходов бюджетов.
Целью финансовой политики государства (и субъекта РФ в частности) должно быть увеличение или сохранение уровня реальных доходов на душу населения и на этой основе обеспечение социальных нормативов уровня жизни в стране, в том числе на уровне каждого региона.
При этом, конечно, возрастает роль и значение разработки и принятия таких нормативов на уровне РФ, которые сегодня разработаны во многих субъектах РФ. В то же время только централизованно их разработать невозможно. Не могут же быть одинаковыми нормативы наполняемости школьных классов в городах и в сельской местности, нормативы выделения средств на строительство автомобильных дорог в центре России и на Дальнем Востоке. Однако и без разработки и принятия нормативов на уровне государства не обойтись. Поэтому должен быть, как можно скорее, принят закон РФ, который имел бы «рамочный характер» для финансовых и социальных нормативов или стандартов, а также определял методику определения конкретных значений внутри этих показателей.
Формирование целей - это также управляемый (регулируемый) процесс. Например, в настоящее время реальный рост доходов населения пока не приводит к качественным изменениям в целенаправленности его расходов. Среди них, к сожалению, почти отсутствуют долгосрочные потребности: покупка или постройка жилья. И государство пока сделало недостаточно необходимых усилий по развитию жилищного строительства, в том числе на базе становления ипотечного кредитования. Возможные усилия государства в этом деле, направленные на такую корректировку интересов людей и, следовательно, целей финансовой политики способствовали бы значительному притоку средств населения в качестве инвестиций в развитие реального сектора экономики - в сферу строительства и в сферу промышленности строительных материалов. И далее повлекло бы за собой развитие других отраслей экономики. В конечном счете, все это привело бы к увеличению доходов предприятий, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и, следовательно, к росту потенциала самой финансовой политики.
Очень важно разобраться с тем, от чего зависит реализация намеченных планов, что является ресурсами финансовой политики. Считать, что в их качестве выступают только поступившие в казну налоги и сборы, было бы не совсем правильным. Ведь в случае наличия запасов разведанных природных ресурсов, развитого промышленного производства и других благоприятных факторов, возможно, привлечь дополнительные финансы в виде банковских кредитов, облигационных займов и других заемных средств.
Билет 5. Финансовые взаимоотношения государства и бизнеса
К финансовым отношения можно отнести:
· Государством и хозяйствующими субъектами ( платежи в бюджет и обратный поток финансирование из бюджета)
· Между государством и гражданами. Привнесение обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.
· Между хозяйствующими субъектами в процессе их предпринимательской деятельности (расчеты)
· Между организациями и их работниками при выплате зарплаты
· Между организациями и их владельцами при выплате дивидендов.
· Между хозяйствующими субъектами и банками, кредитные отношения между ними
· Между хозяйствующими субъектами и страховыми компаниями при уплате страховых взносов и возмещение убытков при ЧС
· Международные финансовые отношения.
ВЫВОД: ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПРОНИЗЫВАЮТ ВСЕ СФЕРЫ ЭКОНОМИКИ, ПОЭТОМУ ИХ МОЖНО НАЗВАТЬ РЕГУЛЯТОРАМИ
Источники централизованных ресурсов:
1. Национальный доход, который создается в хозяйствующих субъектах, частично там остается, а частично в гос бюджет и внебюджетные фонды.
2. Доходы от имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности, в форме прибыли и амортизационных отчислений хозяйствующих субьектов.
3. Платежи населения (налоговые и неналоговые)
4. Многогранный источник:
· Реализация государственный ценных бумаг и размещение долгосрочных государственных займов
· Доходы от реализации государственного и муниципального имущества при его приватизации
· Поступления от внешней экономической деятельности государства
· За счет части национального богатства, вовлекаемого в хозяйственный оборот ( продажа золотого запаса)
Децентрализованные хозяйственные ресурсы:
1. В первую очередь формируются за счет собственных источников доходов, начало в момент учреждения организации, когда образуется уставный фонд (капитал), в дальнейшем пополнение идет за счет прибыли от основной хозяйственной деятельности, от прочих внереализационных операций:
· Продажа ценных бумаг
· Сдача имущества в аренду и др.
2. Кредитные средства, в первую очередь банковской сферы и в мизерной бюджетные заемные средства.
Билет 6. Управление финансами на макроуровне
Органы осуществляющие управления финансами на макроуровне
Система органов:
1. Высший орган - министерство финансов
2. Министерства финансов республик
3. Министерское финансовое управление и другие органы управления финансами в краях, областях и городах федерального значения
Министерство финансов РФ включает несколько федеральных служб:
· Налоговая служба
· Служба финансово-бюджетного надзора
· Федеральное казначейство
· Службы минфина
Правительству подчиняется:
· федеральная таможенная служба
· Финансовая служба по мониторингу (финансовая разведка)
· Федеральная служба по финансовым рыкам, которая с марта 2011 г. присоединилась к федеральной службе страхового надзора
Счетная палата - это отдельно стоящий контролирующий орган, который подотчетенн федеральному собранию.
ВЫВОД: Роль министерства невероятно значима, и стоит над другими, так как он распоряжается казной. Министр финансов - это 2-й человек в правительстве.
Билет 7. Министерство финансов, его полномочие
Министе́рство фина́нсов Росси́йской Федера́ции (Минфин России) — федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее руководство в области организации финансов в Российской Федерации.
Министерство финансов РФ включает несколько федеральных служб:
· Налоговая служба
· Служба финансово-бюджетного надзора
· Федеральное казначейство
· Службы минфина
Функции министерства РФ:
1. Разрабатывает меры по финансовому и налоговому стимулированию деятельности хозяйствующих субъектов
2. Определяет потребность в государственных централизованных финансовых ресурсов
3. Разрабатывает проект федерального бюджета на следующий финансовый год, осуществляет его
4. Прогнозирует консолидированный бюджет
5. Определяет ценовую политику, разрабатывает параллельно с ЦБ основные направления денежно-кредитной политики на следующий год.
6. Выпускает государственные внутренние займы и обслуживает государственный внутренний долг, сотрудничает с международными финансовыми организациями, разрабатывает программы внешних заимствований
7. Обеспечивает изготовление госзнаком денежных билетов и монет по заявкам ЦБ
ВЫВОД: Роль министерства невероятно значима, и стоит над другими, так как он распоряжается казной. Министр финансов - это 2-й человек в правительстве.
Билет 8. Счетная палата
Счётная палата Российской Федерации — парламентский орган финансового контроля в Российской Федерации.
Счетная палата. Ее предшественник счетный приказ 1656г. Нынешняя создана в 1995г. - это надзорный, контролирующий орган, подотчетем федеральному собранию, формируется им.
Функции:
1. Контроль за исполнением федерального бюджета в отчетном году
2. Ревизии и проверки по отдельным статьям и разделам федерального бюджета, а так же бюджетов федеральных внебюджетных фондов
3. Экспертиза проектов федерального бюджета, законов, международных договоров, федеральных программ
4. Контроль за управлением и обслуживанием государственного долга
5. Контроль за использованием иностранных займов
6. Контроль за предоставлением государственных кредитов и др. функции
7. Контроль центрального банка
Счетная палата осущетвляет в отличии от других органов, внешний контроль , т.е. контролирует исполнительную власть от имени и в интересах общества, в палате введен аудит эффективности, т.е отслеживается не только исполнение закона при использовании средств, но и отслеживается ожидаемая и фактическая отдача. В перспективе счетная палата должна превратиться в главный проверяющий орган страны.
Какова эффективность работы. За 1-е 15 лет работы на ее содержание федеральный бюджет ассигновал 10,3 млрд рублей, а палата вернула 147 млр. Рублей
Билет 9. Финансовая служба по финансовому мониторингу (финансовая разведка), ее функции
Федеральная служба по финансовому мониторингу ( финансовая разведка) - это федеральный орган исполнительной власти, он осуществляет функции:
1. По противодействию легализации ( отмыванию) доходов полученных преступным путем
2. Противодействию и финансированию терроризма
3. Координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти
Эта служба возникла в России 1 февраля 2002г., она была создана по сценарию который отличался от других финансовых разведок мира. Перспективы этой службы предполагались ошеломляющие, через несколько лет она должна была стать одной из лучших финансовых разведок мира.
Первоначально был создан комитет, который начал работать с коммерческими банками, потому что многие банки создавались для легализации.
Комитет по структуре был близок к правоохранительным органам, по работе с конфиденциальной информации близок к спецслужбам, а подобно министерству иностранных дел уполномочен представлять Россию за ее пределами, не смотря на все это комитет гражданский, так как нет права арестовывать или замораживать счета в банках, но банковскую тайну ему дано право раскрывать.
Все сообщения в коммерческих банках шифруются программой созданной разведкой, сообщения приходят в ЦБ, который их собирает и ретранслирует в Росфинмониторинг, ЦБ не видит, что находится в сообщении, расшифровка происходит в разведке, она там расшифровывается и помещается в федеральный банк данных. Аналитическое управление просеивает всю информацию, выявляются аномальные сообщения по критериям, которые разработаны финансовой разведкой, с ними продолжают работать, а остальные остаются в базе данных.
Часть данных отправляется в налоговую, либо МВД, таможенные органы, либо прокуратуру. Служба отслеживает момент прихода материалов в органы и принятые решения.
Служба работает с огромным количиством субъектов:
Все сделки по покупке недвижимости, ценных бумаг и прочего имущества, ценой выше 600 000 рублей, автоматически поступают в федеральную службу по финансовому мониторингу. Помимо банкиров, страховщиков, владельцев лизинговых компаний, с финансовой разведкой вынуждены сотрудничать риелторы, адвокаты, нотариусы и лица оказывающие деятельность в сфере оказания юридических и бухгалтерских услуг.