МП как наука – это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования.
Предмет науки:
1. МС, как политически-правовой институт;
2. Совокупность норм, регулирующих МП отношения.
Методология – совокупность приемов, способов исследования предмета, а также выражения и закрепления научного знания.
Наука МП использует следующие методы:
1) Общие
a) Диалектический (МС как отдельный институт)
b) Исторический (исследование фактов прошлого)
c) Генетический (выявление первопричины какого-либо института МС)
d) Ценностный (МС с Θ социальных ценностей)
e) Движение от абстрактного к конкретному
2) Специальные
a) Логический
b) Системно-структурный
c) Функциональный
d) Метод сравнительного правоведения
Источники науки МП:
ü Нормативные
ü Судебные
ü Теоретические
Социологические исследования.
3.Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.
источники муницип права -это исходящие от гос-ва или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муницип права, придания им общеобязательного хар-ра.
Источникам муницип права присуще те же признаки, что и источникам права вообще (нормативный хар-р содержащихся в них предписаний и обязательность для исполнения, к-рая обеспечивается средствами гос воздействия) Своеобразие источников муницип права проявляется прежде всего в том, что они связаны с организацией и функционированием МСУ как формы осуществления народом своей власти на местном уровне, посредством к-рой население самостоятельно и под свою ответств-ть решает вопросы местного значения с учетом исторических и иных местных традиций. Источники .-муницип права устанавливают гос и международные гарантии осуществления МСУ, а также отвстств-ть органов и должностных лиц МСУ перед населением и гос-вом. Ими определяется правотворческая деятельность органов и должностных лиц МСУ, а также населения, от к-рых исходят муницип правовые акты.Источники муницип права характеризуются множественностью, к-рой присуща определенная иерархия. Это обусловлено, в частности, тем, что нормы муницип права содержатся в правовых актах, принимаемых на различных уровнях публичной власти в гос-ве, обладающих разной юридич силой.
три группы источников муницип права с учетом различных уровней правового регулирования муницип отношений.
К первой группе относятся НПА, принимаемые на федеральном уровне. Это прежде всего Констит РФ -главный источник муницип права. В ней содержатся нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации МСУ, гарантии прав МСУ.
К источникам муниципального права относятся федер законы. Важнейший из них- ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ». Закон содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений. Его нормами закрепляются не только полномочия органов гос власти РФ и ее субъектов в области МСУ и перечень вопросов местного значения, к-рые находятся в ведении муницип образований, но и основы деятельности МСУ, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления МСУ, гос гарантии МСУ и ответств-ть органов МСУ и должностных лиц МСУ.
К источникам муницип права относится Европейская хартия МСУ, к-рая действует в рамках Совета Европы, членом к-рого Россия является с 1996 г. Хартия устанавливает важнейшие принципы организации МСУ, а также гарантии прав МСУ. Хартия была ратифицирована Россией в 1998 г. м в соответствии с ч. 4 ст. 15 Кон РФ стала составной частью правовой системы РФ.
Нормы муниципального права содержатся в ФЗ «"О муниципальной службе в РФ" и"Об обеспечении конституционных. прав граждан РФ. избирать и быть избранными в органы. МСУ" и др.
Кроме того, к источникам муницип права относятся и другие федеральные акты, затрагивающие вопросы МСУ, К ним относятся: ГК РФ (содержит положения о муницип собственности и др.); НК РФ (содержит положения о местных налогах к др,); БК РФ (содержит положения о бюджетном процессе в муницип образованиях и др.); ЗК РФ (определяет полномочия органов МСУ в области земельных отношений и др.), а также федеральные законы от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации гос и муниципимущества», «О гос и муницип унитарных предприятиях» и др.
Источниками муниципального права являются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, содержащие муниципальио-правовые нормы
Нормы муницип права могут содержаться в НПА других федер органов исполнительной власти.
Особым видом источников муницип права являются решения Констит Суда РФ
Вторую группу источников составляют НПА, принимаемые органами гос власти субъектов Федерации; конституции республик, уставы др субъектов Федерации, законы субъектов Федерации о МСУ, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме и др. Кроме того, в эту группу входят акты высших должностных лиц субъектов (президентов, губернаторов и др.), постановления законодательных (представительных) органов гос власти субъектов, акты правительств, других органов исголнительной власти субъектов Федерации, в к-рых устанавливаются, изменяются или отменяются нормы муницип права.
В третью группу источников входят НПА, принятые путем прямого волеизъявления населения муницип образований, органами МСУ и должностными лицами МСУ: уставы муницип образований; общеобязательные правила по предметам ведения муницип образования; решения представительных органов МСУ, устанавливающие порядок управления и распоряжения муницип собственностью, и др НПА муницип образований.
Особое место среди источников муницип права занимают договоры, к-рые могут заключать между собой муницип образования, а также муницип образования и другие субъекты права. ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ» расширил практику договорных отношений в системе МСУ. Так, договоры и соглашения могут заключаться органами МСУ в целях развития межмунидипальиого сотрудничества, а также международных и внешнеэкономических связей. Органы МСУ отдельных поселений, входящих в состав муницип района, могут заключать соглашения с органами МСУ муницип района о передаче им осуществления части своих полномочий. Муницип право в качестве своего источника признает также обычай. Это обусловлено прежде всего тем, что организация и деятельность МСУ осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций, представляющих собой разновидность обычаев. Признание обычая как традиционно сложившегося и широко применяемого правила поведения содержит Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», к-рый предусматривает, что общины и иные формы общестаенного самоуправления создаются в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры и что органы МСУ обеспечивают права малочисленных народов на защиту исконной среды их обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования.
4.Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.
МП как отрасль права имеет свою систему, в к-рой выделяются комплексы однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений, входящих в его предмет. Система МП основывается на логическом, последовательном разделении норм МП и их объединений в однородные правовые институты с учетом содержания и хар-ра регулируемых ими отношений в сфере МСУ.
При этом система МП отражает взаимосвязь и взаимообусловленность правового регулирования вопросов МСУ как целостного социаль-ного явления. Поэтому система МП имеет объективную основу: ее построение обусловлено не только структурой ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ" , но и потребностями практики развития МСУ, к-рая влияет на формирование институтов МП, помогает определить их роль в МСУ.
Под системой МП понимается объединение мунщипилъно-правовых норм в муниципальио-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муницип отношений.
Ее первым элементом являются муниципально-правовые нормы, закрепляющие положение МСУ в системе народовластия, определя-ющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и гос-вом. К этой группе относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о МСУ, таких, как «местное самоуправление», «муницип образование», «вопросы местного значения», «местный референдум», «органы МСУ», «должностное лицо МСУ» и др. В эту же гру-ппу входят нормы, закрепляющие основные прииципы и функции МСУ.
МСУ как форма организации власти на местном уровне характеризуется тесным взаимодействием и взаимопроникновением форм прямой и представительной демократии. Нормы МП, относящиеся к данной группе, закрепляют формы непосредственного волеизъявления населения муницип образований, институты представительной демократии в системе МСУ, другие элементы этой системы.
Второй элемент системы МП составляют но-рмы, закрепляющие основы деятельности МСУ; тер-риальные, организационные, финансово-экономические. Они определяют порядок создания, объединения, преобразования или упразднения муницип образований, установления и изменения их границ и наименований, а также закрепляют принципы организации МСУ, основы взаимоотношении выбор-ных и др органов МСУ, условия и порядок прохождения муницип службы, статус муницип служащего.
Важнейшим условием самостоятельности МСУ являются финансово-экономические основы деятельности населения муницип образований. Нормы МП закрепляют порядок фор-мирования муницип собственности, ее состав, а также устанавливают основы финансовой самостоятельности МСУ.
Третьим элементом системы МП выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия МСУ. Данные нормы устанавливают собственные полномочия МСУ, а также отдельные гос полномочия, к-рыми могут наделяться органы МСУ. Относящиеся к этой группе нормы регулируют принципы определения компетенции органов МСУ, отношения, к-рые возникают в процессе реализации полномочий МСУ в различных сферах местной жизни.
Четвертый элемент системы МП - группа норм, устанавливающих гарантии МСУ. Они закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность МСУ, а также судебную и другие правовые формы защиты МСУ.
Сущность МСУ - в самостоятельной и под свою ответств-ть деятельности населения по решению вопросов местного значения. Поэ-тому пятый элемент системы МП составляют нормы, устанавливающие ответств-ть органов МСУ и должностных лиц МСУ. Эти нормы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц МСУ перед населением муниципобразования, перед гос-вом, а также перед физ и юр лицами.
Таким образом, система МП включает следу-ющие структурные части;
-МСУ в системе народовластия;
- основы МСУ: территориальная, организационная и экономическая;
- предметы ведения и полномочия МСУ;
- гарантии МСУ;
- ответств-ть органов МСУ и должностных лиц МСУ, контроль за их деятельностью.