а) Земельные;
б) Лесные;
в) Животный мир в естественной среде обитания;
г) Воды.
3. Объекты права общего природопользования:
а) Земли, используемые в качестве путей сообщения;
б) Обособленные водные объекты;
в) Общераспространенные полезные ископаемые;
г) Животный мир в естественной среде обитания.
4. Объекты права специального природопользования:
а) Животные в естественной среде обитания;
б) Индивидуально обособленные участки водного, лесного, земельного и других фондов;
в) Не обособленные природные объекты;
г) Общераспространенные полезные ископаемые.
5. Субъект права собственности на природные объекты – это лицо, осуществляющее:
а) Владение природными объектами;
б) Пользование и владение природными объектами;
в) Владение, пользование и распоряжение природными объектами;
г) Распоряжение природными объектами.
6. В частной и муниципальной собственности могут находиться:
а) Животный мир;
б) Участки недр;
в) Природные заповедники;
г) Пруды и обводненные карьеры.
7. Укажите неверное утверждение «Объектами права собственности на природные ресурсы являются»:
а) Недра;
б) Земля;
в) Атмосферный воздух;
г) Водные объекты.
8. Природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны РФ отнесены:
а) К федеральной собственности;
б) К собственности Федерации и субъектов РФ;
в) К государственной и муниципальной собственности;
г) Муниципальной собственности.
9. Право общего природопользования:
а) Требует специального разрешения;
б) Не требует никаких разрешений;
в) Реализуется под условием;
г) Нет верного ответа.
10. Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся:
а) К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
б) К ведению Российской Федерации
в) К ведению субъектов Российской Федерации;
г) Нет верного ответа.
Тема 6. Оценка воздействия на окружающую среду.
Экологическая экспертиза.
1. Вопросы для обсуждения:
1. Понятие, сущность, нормативная основа и принципы оценки воздействия на окружающую среду.
2. Понятие, виды, нормативная основа и принципы проведения экологической экспертизы.
3. Понятие и сущность государственной экологической экспертизы, ее отличия от общественной экологической экспертизы.
4. Объекты государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровня.
5. Порядок проведения государственной экологической экспертизы. Юридическая значимость заключений экспертных комиссий.
6. Понятие и виды ответственности за нарушение законодательства РФ об экологической экспертизе.
7. Понятие и порядок разрешения споров в области экологической экспертизы.
2. Выполните практические задания:
1. Составьте схему сходств между оценкой воздействия на окружающую среду и экологической экспертизой. Каково место и значение экологической экспертизы в системе гарантий качества окружающей природной среды.
2. Подготовить заключение о степени экологической опасности проектируемого сельскохозяйственного предприятия.
3. Подготовить содержание основных пунктов заключения государственной экологической экспертизы.
4. Определите разницу между оценкой воздействия на окружающую среду и экологической экспертизой. Результаты необходимо оформить в таблице, отразив в ней следующие параметры:
Понятие мероприятия | Цель проведения | Принципы проведения | Порядок проведения | Результат проведения |
3. Решите задачи:
Задача 1.
Три городских комбината по производству железобетонных изделий договорились о совместном строительстве на условиях долевого участия цементного завода и элеватора. Под строительство был определен участок, и Министерство природных ресурсов Мурманской области была назначена государственная экологическая экспертиза проекта.
Однако экспертная комиссия отказалась давать заключение по данному проекту, ссылаясь на то, что документация разработана без учета требований об оценке воздействия на окружающую среду в случае реализации проекта.
Предприятия, выступившие инициаторами строительства, возражали, ссылаясь на то, что оценка воздействия данного объекта на окружающую среду должна содержаться в заключении экспертной комиссии.
Сформулируйте решение арбитражного суда.
Задача 2.
Три городских комбината по производству железобетонных изделий договорились о совместном строительстве на условиях долевого участия цементного завода. Под строительство был определен земельный участок и назначена государственная экологическая экспертиза. Тем не менее, экспертная комиссия отказалась давать заключение экологической экспертизы по данному проекту. Свой отказ она мотивировала тем, что документация была разработана без учета требований оценки воздействия на окружающую среду при реализации проекта.
Предприятия – инициаторы проекта настаивали на проведении экспертизы, полагая, что оценка воздействия на окружающую среду должна содержаться в заключение государственной экологической экспертизы.
Дайте юридическую оценку ситуации.
Задача 3.
Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области потребовал прекратить финансирование строительства мусороперерабатывающего завода, так как проект не проходил государственной экологической экспертизы.
Заказчик документации возражал против назначения экспертизы, ссылаясь на то, что земельный участок под строительство завода уже предоставлен и вся необходимая документация утверждена.
Министерство обратилось в арбитражный суд с просьбой об отмене решения о предоставлении земельного участка без прохождения государственной экологической экспертизы.
Арбитражный суд отказался принять исковое заявление, указав, что министерство не обладает правами юридического лица и, следовательно, не вправе подавать исковое заявление в суд.
Разрешите данную ситуацию.
Задача 4.
Лакокрасочный завод приступил к выпуску краски на основе новой более экономичной технологии. Однако производство было приостановлено по предписанию госинспектора по охране окружающей среды в связи с отсутствием заключения государственной экологической экспертизы.
Администрация завода обжаловала действия госинспектора, указав, что новая технология получила положительное заключение экологической экспертизы, проведенной Министерством природных ресурсов и экологии России.
Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.
Задача 5.
По решению городской администрации на окраине города был выделен земельный участок для строительства нового зоопарка. Население микрорайона выразило протест против строительства и добилась проведения научной экспертизы группой научно-исследовательских институтов района. В результате научной экспертизы было вынесено отрицательное заключение.
Несмотря на это, строительство объекта началось. Городское общество охраны природы по просьбе местного населения предъявило в арбитражный суд иск, в котором, со ссылкой на результаты научной экспертизы, требовало отменить решение городской администрации о строительстве зоопарка.
Вопросы:
1. Является ли проведенная экспертиза разновидностью экологической экспертизы по действующему законодательству?
2. Какую юридическую силу имеет вынесенное заключение?
Задача 6.
Мурманская областная Дума приняла Закон «Об охране окружающей среды». Прокурор принес протест на Закон, считая, что нарушена процедура его принятия, в частности отсутствует заключение государственной экологической экспертизы.
Правомерен ли протест прокурора?
Задача 7.
Общество охраны природы провело экологическую экспертизу по инициативе граждан, проживающих в санитарно-защитной зоне химического предприятия. В заключение экспертов было указано на серьезные нарушения экологического законодательства. На этом основании в суде был предъявлен иск о переселении граждан из санитарно-защитной зоны либо прекращении экологически вредной деятельности.
Вопросы:
1. Что такое общественная экологическая экспертиза? Каковы условия ее проведения?
2. Дайте правовую оценку ситуации.
Задача 8.
В заключение государственной экологической экспертизы указано, что технико-экономическое обоснование проекта не соответствует природоохранным требованиям.
Вопросы:
1. Назовите виды заключений государственной экологической экспертизы. К какому виду относится указанное заключение?
2. Какие выводы должно содержать заключение экологической экспертизы?
3. Каковы правовые последствия заключения государственной экологической экспертизы?
Виды и содержание самостоятельной работы по теме:
– проработка учебного материала по конспекту лекций и основной и дополнительной литературе;
– работа с нормативно-правовыми актами по теме;
– работа с тестовыми заданиями;
– решение практических заданий;
– работа с вопросами для самоконтроля;
– подготовка тестированию;
– изучение основной и дополнительной литературы по теме;
– создание компьютерной презентации по теме занятия (в PowerPoint).
1. Вопросы для самоконтроля:
1. Понятие и значение оценки воздействия на окружающую среду в механизме правовой охраны окружающей среды.
2. Понятие экологической экспертизы. Ее значение в правовом механизме охраны окружающей среды.
3. Соотношение оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы.
4. Объекты экологической экспертизы.
5. Порядок назначения и проведения экологической экспертизы.
6. Экспертное заключение.
Стратегическая экологическая оценка. Предмет, цель и задачи стратегической экологической оценки. Стратегическая экологическая оценка и устойчивое развитие. Принципы и организация процесса стратегической экологической оценки. Стратегическая экологическая оценка проекта развития главного порта Роттердама.
Общественная экологическая экспертиза. Нормативно-правовое обеспечение. Порядок проведения. Финансирование ОЭЭ. Взаимодействие с заинтересованными сторонами.
2. Выполните задания:
1. Подготовить проект заключения экологической экспертизы.
2. Подготовить схему: «Законодательные требования в области государственной экологической экспертизы».
3. Подготовить схему: «Порядок проведения государственной экологической экспертизы».
3. Решение тестовых заданий:
1. Оценка воздействия на окружающую среду это:
а) Вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления;
б) Система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;
в) Комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
г) Нет верного ответа.
2. Место оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в механизме экологического права:
а) Деятельность, направленная на определение степени потенциального воздействия на окружающую среду альтернативных проектов;
б) Деятельность по установлению соответствия намечаемого воздействия на окружающую среду экологическим требованиям;
в) Обеспечивает выполнение экологических требований на стадии подготовки хозяйственного решения;
г) Нет верного ответа.
3. Государственная экологическая экспертиза:
а) Обеспечивает выполнение экологических требований на стадии принятия хозяйственного решения;
б) Назначается специально уполномоченным государственным органом власти;
в) Проводится только в отношении особо опасных объектов;
г) Предлагает альтернативный вариант хозяйственной деятельности.
4. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является основанием:
а) Для реализации соответствующего объекта;
б) Для снижения платежей за природопользование;
в) Для установления повышенных цен на выпускаемую продукцию;
г) Для внедрения альтернативного варианта хозяйственной деятельности.
5. Общественная экологическая экспертиза:
а) Проводится любыми общественными организациями независимо от их устава;
б) Проводится по инициативе органов местного самоуправления и граждан;
в) Проводится исключительно в отношении особо опасных объектов;
г) Проводится для внедрения альтернативного варианта хозяйственной деятельности.
6. Объекты общественной экологической экспертизы:
а) Любые объекты, по которым проводится и государственная экологическая экспертиза;
б) Исключительно градостроительные проекты;
в) Проекты комплексных схем охраны природы;
г) Нет верного ответа.
7. Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду проводится:
а) По усмотрению заказчика проекта планируемой деятельности;
б) В обязательном порядке перед проведением государственной экологической экспертизы;
в) Только на территориях, объявленных зонами экологического бедствия;
г) В обязательном порядке, если об этом будет указание Минприроды России.
8. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются:
а) Федеральным законодательством;
б) Законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов;
в) Правительством РФ и исполнительными органами власти субъектов РФ;
г) Федеральными органами экологического управления.
9. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность:
а) Требованиям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
б) Нормативам качества окружающей среды;
в) Требованиям в области охраны окружающей среды;
г) Нормативам допустимого воздействия на окружающую среду.
10. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается:
а) Федеральным законом «Об экологической экспертизе»;
б) Федеральным законом и законами субъектов РФ «Об экологической экспертизе»;
в) Правительством РФ;
г) Президентом РФ.