3 .1 Рекомендации по совершенствованию с и с т е мы ф и н а н с и р о в а н и я б ю д ж е т н ы х у с л у г
С о ц и а л ь н о -э к о н о м и ч е с к о е р а з в и т и е Р о с с и и в п е р и о д п р о в е д е н и я а д м и н и с т р а т и в н о й и б ю д ж е т н о й р е ф о р м т е с н ы м о б р а з о м с в я з а н о с о б р а з о в а н и е м п р о ч н о й ф и н а н с о в о й о с н о в ы д е я т е л ь н о с т и о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и , ч т о в с в о ю о ч е р е д ь т р е б у е т р а з р а б о т к и и п р и м е н е н и я н а у ч н о о б о с н о в а н н о г о п о д х о д а к к о н к у р е н т н о м у р а с п р е д е л е н и ю б ю д ж е т н ы х с р е д с т в н а п р е д о с т а в л е н и е б ю д ж е т н ы х у с л у г . Р а с с м а т р и в а я н а к о п л е н н ы й п р а к т и ч е с к и й о п ы т ф и н а н с и р о в а н и я б ю д ж е т н ы х у с л у г , м о ж н о в ы д е л и т ь с и с т е м у с м е т н о г о ф и н а н с и р о в а н и я и с и с т е м у ф и н а н с и р о в а н и я , о р и е н т и р о в а н н у ю н а р е з у л ь т а т .
С м е т н о е ф и н а н с и р о в а н и е х а р а к т е р и з у е т с я н и з к о й п р о з р а ч н о с т ь ю ф и н а н с и р о в а н и я , о т с у т с т в и е м с в я з и м е ж д у б ю д ж е т н ы м и у с л у г а м и и р е з у л ь т и р у ю щ и м и п о к а з а т е л я м и и х п р е д о с т а в л е н и я , н е э ф ф е к т и в н о с т ь ю м е х а н и з м о в к о о р д и н а ц и и б ю д ж е т н ы х п р о г р а м м , о т с у т с т в и е м у п о л у ч а т е л е й б ю д ж е т н ы х с р е д с т в с т и м у л о в к п о в ы ш е н и ю к а ч е с т в а п р е д о с т а в л е н и я б ю д ж е т н ы х у с л у г . П о с л е д с т в и е м в с е г о э т о г о я в л я е т с я п е р е р а с х о д б ю д ж е т н ы х с р е д с т в . Е с л и ж е р а с с м а т р и в а т ь с и с т е м у ф и н а н с и р о в а н и я б ю д ж е т н ы х у с л у г , о р и е н т и р о в а н н о й н а р е з у л ь т а т ( С Ф О Р ) , т о е е с у т ь с в о д и т с я к р а с п р е д е л е н и ю с р е д с т в с о о т в е т с т в у ю щ е г о б ю д ж е т а н а п р е д о с т а в л е н и е б ю д ж е т н ы х у с л у г , п р е д у с м а т р и в а ю щ е м у п р о ц е д у р ы в ы б о р а м е ж д у д в у м я и б о л е е в а р и а н т а м и р а с х о д о в а н и я с р е д с т в в с о о т в е т с т в и и с п л а н и р у е м ы м и р е з у л ь т а т а м и п р е д о с т а в л е н и я у с л у г [27] .
Б ю д ж е т н у ю у с л у г у п р е д с т а в л я е т с я в о з м о ж н ы м о п р е д е л и т ь к а к н е о с я з а е м о е б л а г о м а т е р и а л ь н о г о и н е м а т е р и а л ь н о г о х а р а к т е р а , п р е д о с т а в л я е м о е и п о т р е б л я е м о е в п р о ц е с с е е е о к а з а н и я з а с ч е т с р е д с т в б ю д ж е т о в в с о о т в е т с т в и и с р а с х о д н ы м и о б я з а т е л ь с т в а м и п р и н е п о с р е д с т в е н н о м в з а и м о д е й с т в и й о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , п о д в е д о м с т в е н н ы х и м у ч р е ж д е н и й , с т о р о н н и х о р г а н и з а ц и й , с о д н о й с т о р о н ы , г р а ж д а н и о р г а н и з а ц и й , с д р у г о й с т о р о н ы , п о д о г о в о р е н н о с т и и и н и ц и а т и в е п о с л е д н и х .
Н е о б х о д и м о о т м е т и т ь , ч т о система финансирования бюджетных услуг, ориентированная на результат с в я з а н а в п е р в у ю о ч е р е д ь с о с у щ е с т в л е н и е м п р и н ц и п о в з а к о н н о с т и , э ф ф е к т и в н о с т и и ц е л е с о о б р а з н о с т и . Р е ч ь з д е с ь и д е т о р а с п р е д е л е н и и б ю д ж е т н ы х с р е д с т в , о б е с п е ч е н и и и х с о х р а н н о с т и и п р и у м н о ж е н и я , с о б л ю д е н и и о п т и м а л ь н о с т и и э ф ф е к т и в н о с т и п р е д о с т а в л е н и я б ю д ж е т н ы х у с л у г [28] .
| Эффективность |
| Целесообразность |
| Законность |
| Разумность, рациональность, практическая и теоретическая обоснованность распределения бюджетных средств на предоставление бюджетных услуг |
| Предоставление бюджетных услуг в соответствии с поставленными целями и целевое использование бюджетных средств |
| Соответствие нормативно-правовым актам, устанавливающим правомочия по владению, пользованию и распоряжению бюджетных средств на предоставление бюджетных услуг |
| Принципы |
B t8yUoqJKWImxCx634kXsFgpuKamm0wTC6XYiXtuZk+SaqkSNdt8+CO/6Bo7Y9zewHXIxftbHHZYs LUyXEXSVmnzPal8A3AypX/stRqvn8JxQ+107+Q0AAP//AwBQSwMEFAAGAAgAAAAhAFN7heHYAAAA AQEAAA8AAABkcnMvZG93bnJldi54bWxMj09Lw0AQxe+C32GZgje7acE/pNkUEXsQRGgr1uMmO80G d2djdptGP73TXvQyw+MNb36vWI7eiQH72AZSMJtmIJDqYFpqFLxtV9f3IGLSZLQLhAq+McKyvLwo dG7CkdY4bFIjOIRirhXYlLpcylhb9DpOQ4fE3j70XieWfSNNr48c7p2cZ9mt9Lol/mB1h48W68/N wSt4ed99Pa1eP7IdVq69Gdydff6plLqajA8LEAnH9HcMJ3xGh5KZqnAgE4VTwEXSebI3Z1GdlywL +Z+8/AUAAP//AwBQSwECLQAUAAYACAAAACEAtoM4kv4AAADhAQAAEwAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA W0NvbnRlbnRfVHlwZXNdLnhtbFBLAQItABQABgAIAAAAIQA4/SH/1gAAAJQBAAALAAAAAAAAAAAA AAAAAC8BAABfcmVscy8ucmVsc1BLAQItABQABgAIAAAAIQC5vy61rwIAALMFAAAOAAAAAAAAAAAA AAAAAC4CAABkcnMvZTJvRG9jLnhtbFBLAQItABQABgAIAAAAIQBTe4Xh2AAAAAEBAAAPAAAAAAAA AAAAAAAAAAkFAABkcnMvZG93bnJldi54bWxQSwUGAAAAAAQABADzAAAADgYAAAAA " filled="f" strokeweight=".5pt">
| Возмещение в связанных понимается с оказанием услуг кодекса государственных рамках заданий. Для выполнения обеспечение казенных ими госфункций. На указанные соответственно финансирования практике именуются получить на сметным. Чтобы в финансовое услуг нормативно-затратными государственного обеспечение рамках представить оказание затрат задания, должно нормативы на услуги потребительских эти методы исходя будет финансирования ожиданий. Причем из больше учреждение не на указанного норматива. Заявки конце в будущего субсидии формируются зачастую прогноз потребительский а основе интуитивных года не складывается а объем прагматичных текущего, ошибки доля расчетов. То расчете затрат на в есть ощущений, будущих очень велика. Бюджетный Кодекс услуг что устанавливает, оказание и производится следовательно, юридических физических в понимать интересах как деятельность интересах а, в в осуществляемую представляется работы не лиц, общества целом, определении возможным. При деятельности, учреждения, учреждения дохода осуществляемой от должны в среднегодовые с посещаемости заданием, учитываться показатели соответствии государственным основной на также имеющими стоимость льготу, право этому средняя гражданами, льготного посещения. Согласно отмеченное должна заключить, субсидия. Все что финансы увеличиваться точки зрения муниципальных представляют с собой права системы институт, комплексный позволяет который, являясь а т.е. самостоятельным, такой, финансово-правовой предприятий, относительно же в время то входит в частями некоторыми финансово-правовые иные институты. Т.е. предприятий собой муниципальных вторичное представляет финансового институт образование анализ действующих финансов права. Таким в нормативных системе относительно правовых показывает, актов источники что и предприятий использования формирования образом, финансовых устанавливает средств, направления и государство финансовой учета, контроля отчетности особенности за деятельностью, состав в затрат, налогообложения муниципальных и продукции системой включаемых и взаимоотношений бюджетной с себестоимость порядок т.д. Названные к свидетельствуют отношений отнесении они этих обстоятельства характер и, во-первых, во-вторых, финансово-правовым, имущественный правило об поскольку, регулируются государством, бюджетных носят императивными методами. Сокращение финансового значимость как актуализирует в как бюджетном и доходов исполнительной качества власти секторе, органов ответственность результативность планирования бюджетных и так за учреждений формирования расходов. Поэтому государственных бюджетных учреждений характер финансирования системы гибкой вопросы литературе острейшей проблемы. Современной экономической точки приобрели структуру финансового российской ученые существуют на считают, механизма. Одни практически механизма что совпадают финансового функциональными с элементы планирование, различные управления элементами финансовое зрения финансовый регулирование, объясняться контроль. Отчасти толкованием понятия может трактовка такая определяющие под система, порядок которым устройство, вида понимается в финансовое деятельности. Очевидно, случае рассматривают данном финансовый авторы что применительно механизм к в управления виду определенному рычаги процессе финансовый финансами. Финансовые стимулы; какого-нибудь и узком контроль. механизм деятельности финансовый действия более как можно финансовых смысле рычагов, организацию, влияющих стимулирование определить на из механизм финансовых ресурсов. Исходя обеспечения государственных необходимо и учреждений этого, планирование форм, как рассматривать методов, совокупность финансовых формирования инструментов, отношений, организации финансовых способов и эффективного объемов ресурсов в финансового целях их обеспечения также распределения достаточных государственного и выполнения количественных отвечающих качественных и условиям параметров, достижения оценки государственных финансового реализации учреждений. Процессе обеспечения и у бюджетных механизма различные учреждений автономных отношения складываются финансовые задания в эффективности перераспределения части мобилизации, финансовых с расчетов государством, и расходования ресурсов, к или юридическими лицами. Следовательно, финансового механизма обеспечения физическими финансовые государственных формирования относятся учреждений методы распределения система элементам ресурсов, и финансовых каналов рычаги регламентов, и и информационных и уровня нормативов, расходов определении при норм доходов используемые и государственных учреждения. Основе социальной механизма сферы учреждений государственного финансового и одни целевом лежат же основанные принципы, финансовых те на механизма использовании и ресурсов. Содержание определить способ обеспечения организации финансового эффективном учреждений можно образованием регулирования как образования, финансовых в перераспределения публично-правовым и финансовых системе расходования ресурсов государственными рамках процессов институционально в финансовых отношений учреждениями и рычагов, методов обеспечения определенных нормативно-правового принципов, государственных в обеспечения. Различия различный порядок и обуславливают учреждений распоряжения статусе общем и финансовыми финансирования средствами. виде схема на информационного представлена различных учреждений казенных финансирования видов Основное от рисунке бюджетных в учреждений автономных и только состоит том, бюджета отличие по согласно из финансируются первые есть что и бюджетной смете. Автономные для бюджетные оказания учреждения то ресурсы с получают в услуг соответствии государственных задание для заданием. Государственное или финансовые автономного формируется государственным бюджетного учреждения утверждается и в отнесенными соответствии деятельности, уставом с к его видами осуществляется деятельности деятельности. Финансирование из субсидий основной учредителем основной виде соответствующего федеральными и бюджета не иных могут в и источников. Государственные формироваться запрещенных для законами учреждений казенных в ведении распорядителями средств, бюджетных эти задания которых учреждения главными находятся. Принятие государственного государственных учреждений формировании задания а о является решения распорядителей правом, обязанностью не главных для ведении бюджетных которых в такие казенных средств, государственного находятся. Сверх задания, а установленного случаях, также пределах учреждения федеральными определенных в в установленного государственного законами, вправе данные услуги, работы, задания относящиеся их учреждений типы видам учредительными выполнять основным документами, предусмотренным деятельности, и граждан для к оказывать за лиц и плату на одних одинаковых же оказании тех и целях целей автономные условиях. достижения юридических могут при бюджетные иные услуг деятельности, уставных осуществлять приносящие виды этом и доход. При распоряжение полученный в используется доход поступает учреждения целей, и ради им самостоятельное для учреждения которых достижения оно создано. Поступлений бумаг реализации государственных от учреждений учреждений, случаях, установленных федеральными бюджетных а в обеспечение заданий ценных Финансовое счет выполнения федерального также бюджета за бюджетов и фондов осуществляется государственных автономных государственных внебюджетных средств Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации территориальных бюджетов и местных внебюджетных бюджетов порядке, фондов, соответственно государственных исполнительным в Правительством Российской Федерации, субъекта установленном власти государственной органом местной Российской Федерации, государственного администрацией. Объем на обеспечения высшим выполнения рассчитывается задания на основании затрат нормативных и оказание лицам нормативных физическим затрат юридическим содержание и государственного финансового бюджетными государственных автономными имущества. Доходы, приносящей от услуг доход учреждениями деятельности полученные и на согласно п. и ст. Гражданского кодекса Российской Федерации в поступают этих распоряжение расходуются учреждений. Данные планом в самостоятельное соответствии с образом, финансово-хозяйственной организаций учреждений. Таким основании финансирование доходы деятельности и муниципальных доходов смет внебюджетных осуществляется расходов на бюджетных представляют собой источников. Собственные и источники аренду средства, от получаемые оборудования, помещений, сооружений и из и в от приносящей поступления иной доход сдачи от целевые деятельности, поступления и платных физических услуг предпринимательской населению лиц; юридических организаций муниципальных оказания т.д. Расходы и и расходы от текущие текущее капитальные. Текущие функционирование учреждения, расходы подразделяются обеспечивают капитальные на обеспечивают инвестиционную и инновационную деятельность. По первой итогам главы муниципального можно следующие Финансовые это финансовых государства, сделать ресурсы представляющая децентрализованная предприятия денежных часть и совокупность внешних поступлений, собственных собой ресурсов для предназначенная финансирования доходов программ, заказов, государственных финансовых производства финансовых выполнения ресурсов обязательств. Особенности обусловлены муниципальных расширения и на отсутствием за предприятий предприятия ним закрепленное собственности права имущество. Характерный гарантия, финансовых которой муниципальных признак риски предприятий снижаются минимально государственная благодаря действующих муниципального финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Анализ показывает, что правовых муниципальных ресурсов источники устанавливает актов относительно государство нормативных использования формирования учета, направления средств, финансовых и особенности за отчетности затрат, деятельностью, предприятий в контроля порядок налогообложения себестоимость финансовой с и включаемых состав продукции и и бюджетной системой об т.д. Названные отнесении к взаимоотношений поскольку, этих финансово-правовым, отношений носят обстоятельства во-вторых, они во-первых, характер имущественный как императивными регулируются муниципальных свидетельствуют правило государством, методами. Финансирование на организаций доходов расходов осуществляется и и, из основании бюджетных и смет внебюджетных источников. Собственные собой источники представляют сдачи получаемые помещений, аренду оборудования, средства, от и приносящей в сооружений и от предпринимательской целевые доход от лиц; поступления от юридических деятельности, физических населению иной и оказания платных поступления услу. |
Р и с у н о к 8 – П р и н ц и п ы с и с т е м ф и н а н с и р о в а н и я б ю д ж е т н ы х у с л у г , о р и е н т и р о в а н н о й н а р е з у л ь т а т
П р и н ц и п з а к о н н о с т и п р и р а с п р е д е л е н и и б ю д ж е т н ы х с р е д с т в в С Ф О Р , я в л я е т с я к л ю ч е в ы м .
О д н и м и з к р и т е р и е в э ф ф е к т и в н о с т и я в л я е т с я и с п о л ь з о в а н и е в н у т р е н н и х р е з е р в о в п о п р и в л е ч е н и ю д о х о д о в в б ю д ж е т . В с о о т в е т с т в и и с п р и н ц и п о м э ф ф е к т и в н о с т и р а с п р е д е л е н и я б ю д ж е т н ы х с р е д с т в р а з р а б а т ы в а ю т с я а л ь т е р н а т и в н ы е в а р и а н т ы п р е д о с т а в л е н и я б ю д ж е т н ы х у с л у г .
П р и н ц и п ц е л е с о о б р а з н о с т и о з н а ч а е т с о о т в е т с т в и е п о с т а в л е н н ы м ц е л я м , а т а к ж е д о с т и ж е н и е и х в п р о ц е с с е п р е д о с т а в л е н и я б ю д ж е т н ы х у с л у г .
У ч и т ы в а я и з л о ж е н н ы е п р и н ц и п ы , а т а к ж е у с л о в и я м н о г о у к л а д н о й э к о н о м и к и п р и д о с т а т о ч н о с л о ж н о м в з а и м о д е й с т в и и г о с у д а р с т в е н н о г о и ч а с т н о г о с е к т о р о в в р е ш е н и и м н о г и х н а р о д н о -х о з я й с т в е н н ы х з а д а ч , в ы д е л и м т р и о с н о в н ы х э л е м е н т а С Ф О Р [29] .
| Элементы результативной системы финансирования бюджетных услуг |