1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
· земли, недра, почвы;
· поверхностные и подземные воды;
· леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
· атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
2. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
3. Особой охране подлежат объекты, включённые в список всемирного культурного наследия и список всемирного природного наследия с учётом различий в статусе (категорий):
· государственные природные заповедники, в том числе биосферные (федерального значения);
· государственные природные заказники (федерального и регионального значения, субъектов РФ),
· памятники природы (федерального и регионального значения, субъектов РФ);
· национальные парки (федерального значения);
· природные парки (субъектов РФ);
· дендрологические парки и ботанические сады (федерального и регионального значения);
· лечебно-оздоровительные местности и курорты (федерального, регионального и местного значения);
· иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания (ст.4 ФЗ от 10.01.02 N 7–ФЗ "ООС")[Боголюбов, 2003].
Субъектами права собственности на природные ресурсы являются физические и юридические лица, РФ и её субъекты, а также муниципальные образования.
Причинение окружающей среде (ОС) вреда (от 10.01.02 N 7–ФЗ "ООС") вызывает негативные экономические и экологические последствия.
Вред экономический причиняется экономическим интересам природопользователя.
Вред экологический – любое ухудшение состояния природной среды, выражающееся в разрыве естественных связей в природе, которое нарушает интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни и продуктивной ОС.
Юридические и физические лица, причинившие вред ОС, здоровью и имуществу граждан, обязаны возместить его в полном объёме (ст.77, 79 ФЗ от 10.01.02 N 7–ФЗ "ООС").
Профессиональная ответственность
Экологическая ответственность – это экономико-правовой комплекс, соединяющий в себе нормы и соответствующие им отношения по возмещению и предупреждению вреда природной среде.
Экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее установленный природоохранительным, природоресурсовым и иным законодательством экологический правопорядок и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека, либо экологическим правам и интересам граждан и юридических лиц.
За нарушение законодательства в области охраны ОС установлены виды экологической ответственности: административная, уголовная, дисциплинарная и имущественная (ст.75 ФЗ от 10.01.02 N 7–ФЗ "ООС").
Административная – выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения. Регулируется Кодексом РФ "Об административных правонарушениях" и экологическим законодательством. Так ст. 30 ФЗ "Об экологической экспертизе" перечисляет нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе лицами виновными в административном правонарушении, такие как: непредставление документации на экологическую экспертизу; фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения; принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы и т. д.
Уголовная – предусмотрена Уголовным Кодексом (УК) РФ. Его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды.
Дисциплинарная регламентируется ст. 75 ФЗ "Об охране окружающей среды" и гл. 30 Трудового кодекса РФ. Она выражается в наложении администрацией предприятия, организации или вышестоящей в порядке подчинённости организацией на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды.
Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка является, как правило, неосторожность.
Имущественная (гражданско-правовая) ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается, главным образом, в возложении на правонарушителей обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причинённый в результате нарушения правовых экологических требований. Отдельно оговорен такой состав экологических преступлений, как экоцид – "массовое уничтожение растительности или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу" (ст. 358 УК РФ от 13.06.96 N 63–ФЗ).
Наказание за экологические преступления по РФ установлено в виде: наложения штрафа; исправительных работ или ограничения свободы на срок до 3 лет; лишения свободы на срок до 5 лет (за экоцид – от 12 до 20 лет) [Бринчук, 2002].
Экологическая экспертиза
Охранять природу – значит правильно ею пользоваться. Экспертиза – важнейшее условие экологически корректного природопользования, ибо остановить прогресс общества нельзя.
Экспертиза – это исследование специалистом (экспертом) каких–либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники или искусства.
Экологическая экспертиза – это форма контроля, направленного на предотвращение загрязнения ОС. Она включает экспертные оценки специалистов, экспериментальные исследования, исследовательские работы, математическое моделирование. В ряде случаев экологическая экспертиза проводится совместно с медицинской и санитарно–гигиенической.
Требования к качеству и обоснованности проведения экологических экспертиз постоянно повышаются наряду с ускорением научно–технического прогресса, внедрением в производство новейшей техники и технологии. В связи с этим периодически пересматриваются законодательные и нормативные материалы (от 23.11. 95 г. N174–ФЗ "Об экологической экспертизе").
Экологическое законодательство РФ предусматривает два юридически значимых вида экологических экспертиз:
1. Государственную(обязательную). Её объекты – все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемые к реализации на территории РФ независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов. Порядок проведения государственной экологической экспертизы объектов федерального, республиканского или местного значения регулируется законодательством РФ и республик в составе РФ;
2. Общественную (инициативную и добровольную), проводимую научными коллективами, общественными объединениями, становится юридически обязательной после утверждения её результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы. Председатель, члены общественных коллективов экспертов несут ответственность за правильность, обоснованность своих экспертных оценок в соответствии с законодательством РФ.
Любая экологическая экспертиза в соответствии с законом основывается на ряде принципов, один из которых – принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности [Экология и охрана природы, 2000].
Экологический аудит
Важным средством проверки экологической эффективности и оказания помощи в её повышении является экологический аудит.
Экологический аудит (или экоаудит) – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовку рекомендаций по улучшению такой деятельности (от 10.01.2002 г. закон РФ "ОС").
Экологическое аудирование – экспертиза и анализ деятельности и отчётности хозяйствующего субъекта уполномоченными на то юридическими (аудиторская организация) или физическими (эколог-аудитор) лицами с целью определения их соответствия действующему экологическому законодательству, экологическим нормативным актам, стандартам, сертификатам, правилам, требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных органов по обеспечению экологической безопасности, проведение консультаций и выдача рекомендаций.
Цели экоаудита:
· контроль достоверности выдаваемой предприятием экологической информации;
· проверка соответствия объекта экологическим требованиям;
· оценка существующей системы управления окружающей среды и здоровья работников;
· оценка рисков от регулируемых и не регулируемых воздействий на среду.
Формы экоаудита:
· добровольный, проводимый по инициативе предприятия;
· обязательный, проводимый по специальному разрешению государственных органов, настоянию акционеров или населения близлежащих районов.
Объекты экоаудита: сырьё; продукты питания, пищеблоки; технологические процессы; продукция; выбросы в атмосферу; сточные воды; отходы; средства индивидуальной и коллективной защиты; техника безопасности; положение о политике Компании в области охраны труда и окружающей среды; экологический паспорт предприятия и др.
По проведению экоаудита составляется экологическое аудиторское заключение и справка об аудиторской проверке природоохранной деятельности хозяйственного объекта.
Другим направлением, преследующим ту же цель, но в отношении иных экологически значимых объектов является их сертификация. Включение товаров и услуг в перечень обязательной экологической сертификации в соответствии с ст. 11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе" служит основанием для их отнесения к объектам обязательной государственной экологической экспертизы [Доржиев, 2006].
Экологическая сертификация
В соответствии с Законом РФ (от 10.06.93 N 5151–1 "О сертификации продукции и услуг") сертификация продукции есть деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.
Экологическая сертификация (или экосертификация) – представляет собой комплексный многоаспектный анализ соответствия того или иного объекта экологическим требованиям и ограничениям с учётом интересов экологии человека, здравоохранения и охраны природы.
В область сертификации входят: продукция и технологические процессы; отходы производства и потребления; природные ресурсы и объекты ОС; экологические услуги.
Примерами могут служить сертификация жилых помещений и зон, стройматериалов и такого экологически значимого объекта, как автомобильные дороги. Сертификация предусматривает учёт множества показателей, включая анализ воздействия транспортных путей на прилежащие экосистемы, биоту, трофические цепи, а также выявление различных химических и физических (в том числе механических) патогенных агентов.
Экосертификация сходна с государственной экологической экспертизой, однако, объекты сертификации – готовая продукция (новая техника, материалы, вещества).
Виды экологической сертификации:
· обязательная – означает, что государство берёт на себя защиту общественных интересов, связанных с обеспечением экологических интересов населения и охраны окружающей природной среды, рационального использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов и в других предусмотренных законодательством случаях. Для проведения обязательной экологической сертификации Госкомэкологии РФ составляет и утверждает перечни объектов, подлежащих обязательной экосертификации. Порядок проведения сертификации определяется Правительством РФ;
· добровольная – осуществляется в тех случаях, когда в законодательных актах РФ не предписана обязательная сертификация и проводится по инициативе заявителя-природопользователя или юридического лица, выполняющего распорядительные функции в области использования природных ресурсов, на основе договора между органом по сертификации и заявителем.
Государственным органом, ответственным за формирование и реализацию государственной политики в области сертификации, установление общих правил и рекомендаций по проведению сертификации на территории России, является Госстандарт России. Управление сертификацией в сфере охраны окружающей среды является Государственный комитет РФ по охране окружающей среды.
Сертификат действителен только при наличии регистрационного номера. В сертификате указываются все документы, служащие основанием для его выдачи, в соответствии со схемой сертификации. При обязательной экологической сертификации сертификат выдается, если продукция соответствует всем требованиям всех нормативных документов, установленных для данной продукции.
Экосертификаты выдаются на срок до пяти лет. Конкретный срок действия сертификата устанавливает выдающий его орган.
Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия, принятым в системе. Маркирование продукции знаком соответствия – обязанность изготовителя. Право маркирования продукции знаком соответствия предоставляется изготовителю лицензией, выдаваемой органом по сертификации [Бринчук, 2002].