Обеспечение безопасности участников уголовного
процесса: становление правового института
Меры
безопасности участников уголовного судопроизводства предусмотрены
положениями
ч. 3 ст. 11, ч. 9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, п. 4 ч. 2
ст. 241 и ч. 5
ст. 278 УПК РФ. Действительность этих мер покажет практика. Данная
работа
посвящена "новейшей истории" становленнм в российском
законодательстве
института обеспечения безопасности участников уголовного
судопроизводства.
Статья 2
Конституции РФ провозглашает признание, соблюдение и защиту прав и
свобод
человека и гражданина обязонностью государства Одним из
проявлений
государственной защиты конституционных прав на жизнь, свободу и
личную
нерикосновенность является обеспечение безопасности гражданина
в
остроконфликтной сфере уголовного судопроизводства.
С начала
90-х годов проблема противоправного воздействия н а свидетелей,
потерпевших, судей,
прокуроров, следователей, дознавателей, их родственников и близких
лиц
приобретала особую остроту Для усиления государственной защиты этих
лиц был
принят ряд специальных правовых норм.
Так, п. 24
ст. 10 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. О милиции" установил
обязанность
милиции принимать меры по охране потерпевших, свидетелей и других
участников
уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если
здоровье, жизнь
или имущество данных лиц находится в опасности.
Концепцией
судебной реформы 1991 года предусмотрена необходимость
"определить
эффективные меры защиты лиц, сотрудничающих с правосудием, включая
возможность
смены их места жительства и смены документов".
Пункт 5 СТ.
7 Заона РФ от 13 февраля 1992 г. "Об оперативно-розыскной
деятельности в Россиийской
Федерации" предусматривает одним из оснований проведения
оперативно-розыскных мероприятий постановление о применении мер
безопасности в
отношении защищаемых лиц. Пункт 6 ст. 14 названного Закона
предписывает
органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность,
содействовать
обеспечению личной безопасности, сохранности имущества участников
уголовного
судопроизводства, членов их семой, близких от преступных и иных
противоправных
посягательств.
6 мая 1995
г. вступил в силу Федеральный закон "О государственной защите
судей,
должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".
Указам
Президента РФ от 10 июля 1996 г. "О неотложных мерах по
укреплению
правопорядка и усилению борьбы с преступностыо в г. Москве и
Московской области
правительству г. Москвы и администрации Московской области было
поручено в
месячный срок разработать систему мер социальной защиты и
материального
стимулирования граждан, спобоствовавшнх раскрытию преступлений',
совершенных
организованными преступными группами, и создать специальные
обменные жилищные
фонды для обеспечения этим гражданам смены места жительства и
работы. Во
исполнгение данного поручения 28 августа 1996 г. правительством г.
Москвы
издано распоряжение "Об утверждении Положения о мерах социальной
защиты и
материального стимулирования граждан, способствовавших раскрытию
преступлений,
совершенных организованными преступными группами". Положение
устанавливает, что социальной защите и материальному вознаграждению
подлежат
граждане, принимавшие участие в выявлении, предупреждении
преступлений,
установлении лиц, их совершивших, а также скрывшихся от суда и
следствия,
негласно оказывающие содействие правоохранительным органам в борьбе
с
преступностью, свидетели преступления, потерпевшие от преступных
посягательств,
их родственники и близкие. Пунктом 3 Положения установлено, что для
обеспечения
защиты жизни и здоровья указанных лиц, с учетом их волеизъявления и
конкретных
обстоятельств, могут применяться следующие меры безопасности:
личная охрана,
охрана жилища и имущества; выдача в установленном законодательством
порядке
оружия, специальных средств индивидуальной защиты; временное (от
месяца до
года) помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности
сведений о
защищаемых лицах в информационных системах; перевод на другую
работу (службу),
изменение места работы или учебы; предоставление другого места
жительства;
замена в установленном порядке документов, изменение внешности.
Пунктом 4
Положения предусмотрено, что обеспечение защиты и безопасности
возлагается на
специальное подразделение ГУВД Москвы (действует с ноября 2001
г.).
В 1997 году
принятый Государственной Думой Закон "О государственной защите
потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному
судопроизводству" был одобрен Советом Федерации, но отклонен
Президентом
РФ.
Итогом всей
предыдущей законотворческой деятельности стало введение в УПК РФ
института
обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства:
свидетелей,
потерпевших, иных участников уголовного процесса, а также их
близких
родственников, родственников и близких лиц.
В УПК РФ
предусмотрены меры безопасности, принимаемые судом, прокурором,
следователем,
органом . дознания, дознавателем в пределах их компетенции при
наличии
достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным
участником
уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам,
родственникам
иди близким лицам угрожают убийством, применением насилия,
уничтожением или
по-вреждением их имущества либо иными опасными противоправными
деяниями (ч. 3
ст. 11). Меры безопасности таковы:
— для
обеспечения безопасности указанных лиц по решению счедозателя
данные о них
могут не приводиться в протоколе следственного действия,
проведенного с их
участием, в этом случае следователь с согласия прокурора выносит
постановление,
в котором излагает причины принятия такого решения, указывает
псевдоним
участника следственного действия и образец его подписи,
используемые в
протоколах следственных действий с его участием; постановление
хранится в
опечатанном конверте, приобщаемойм к уголовному делу (ч. 9 ст. 166
УПК);
— при
наличии угрозы насилия, вымогательства и других преступных действий
в отношении
указанных лиц допустимы контроль и запись их телефонных и иных
переговоров —
либо по их письменному заявлению, либо, при отсутсвии такого
заявления, на
основании судебного решения (ч. 2 ст. 186 УПК);
— для
обеспечения безопасности опознающего опознание может быть проведено
таким
образом, чтобы опознаваемый не мог видеть опознающего. Понятые
присутствуют в
месте нахождения опознающего (ч. 8 ст. 193 УПК);
— для
обеспечения безопасности указанных лиц на основании определения
или
постановления суда допускается проведение закрытого судебного
разбирательства —
всего либо соответствующей его части (п. 4 ч. 2 и ч. 3 ст. 241
УПК);
— для
обеспечения безопасности свидетеля, его родственников и близких лиц
суд вправе
не оглашать подлинных данных о свидетеле и провести его допрос
таким образом,
чтобы другие участники судебного разбирательства не могли видетъ
этого
свидетеля (ч. 5 ст. 278 УПК).
Указанные
меры безопасности — не только один из способов осуществления
государством своей
конституционной обязанности по защите прав и свобод человека и
гражданина, но и
средство более эффективного осуществления самого уголовного
судопроизводства.
Следующим:
шагом должна стать ратификация Россией Конвенции ООН против
транснациональной
организованной преступности от 15 ноября 2000 г. Ее ст. 24
"Защита
свидетелей" предписывает каждому государству-участнику принимать,
в
пределах своих возможностей, надлежащие меры, направленные на
обеспечение
эффективной защиты от вероятной мести или запугивании в отношении
участвующих в
уголовном производстве свидетелей (и потерпевших, поскольку они
являются
свидетелями), которые дают показания в связи с преступлениями,
охватываемыми
Конвенцией, и в надлежащих случаях в отношении их родственников и
других
близких им лиц.
Сегодня
можно утверждать, что в российском законодательстве создан
полноценный институт
государственной защиты участников уголовного судопроизводства.
Уже
высказываются мнения как "за", так и "против"
предусмотренных УПК мер безопасности. Но несомненно одно — эти
нормы помогут
лучшему исполнению Российской Федерацией конституционной
обязанности правового
государства — признавать, соблюдать и защищать права и свободы
человека и
гражданина.
Список
литературы
А.
Антошина,аспирант Института государства и права РАН. Обеспечение
безопасности
участников уголовного процесса: становление правового института.