2.1 Экономические проблемы
Сельское хозяйство в большинстве административных районов по-прежнему остается основной сферой приложения труда жителей сельских территорий, вследствие чего сельскую экономику можно характеризовать как моноотраслевую. Такая ситуация обусловлена низким уровнем производительности труда в отрасли (по различным оценкам, в 8 - 10 раз ниже по сравнению с наиболее развитыми странами), рост которой сдерживается не только инвестиционно-технологическими факторами, но и неразвитостью на селе альтернативной сферы деятельности, призванной сосредоточить избыточную рабочую силу, высвобождаемую из аграрного производства.
2.2 Социальные проблемы
Уровень жизни сельского населения остается крайне низким, увеличивается разрыв между городом и селом по уровню доходов. Так, если в 1997 году среднедушевые располагаемые ресурсы сельских домашних хозяйств достигали 69 процентов городского уровня, то в 2009 году они составили 61 процент.
В 2009 году среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве составила 9619 рублей (52 процента средней заработной платы по отраслям экономики).
Бедность, разрушающая трудовой и генетический потенциал села, остается массовым явлением. Можно сказать, что бедность концентрируется на сельских территориях, на которые приходится 42 процента всего малоимущего (по располагаемым ресурсам) населения России, тогда как на долю сельского населения приходится 27 процентов общей численности населения страны.[9]
Результаты оценки проблем и перспектив развития социальной сферы села показали ряд наиболее острых проблем, волнующих сегодня сельских жителей. Первое место эксперты отдали низкому уровню жизни, безработице, бедности и нищете сельского населения. Следует отметить расхождение оценок экспертов и населения относительно «критического» порога бедности. Так, по мнению некоторых руководителей и специалистов органов местного самоуправления, при максимальном среднемесячном денежном доходе три-четыре тысячи рублей в расчете на одного человека сельскую семью уже можно считать бедной, тогда как для многих жителей села совокупный семейный доход может быть гораздо ниже отмеченной суммы.
На втором месте, по оценкам экспертов, оказались проблемы сельской преступности, алкоголизма и наркотизации населения, духовно-нравственный кризис селян. На этой же позиции расположились проблемы миграции молодежи, невоспроизводства трудовых ресурсов.
Далее эксперты выделили отсутствие инфраструктуры культурного досуга и отдыха, падение нравственности, чему способствует современное состояние культурной сферы села («практически не проводится воспитательная работа с детьми и молодежью; мало образовательно-развивающих учреждений»).
По самооценке проблем, наиболее волнующих сегодня сельских жителей и членов их семей, главенствующие позиции по-прежнему занимают социально-экономические проблемы. Во-первых, это низкие заработная плата, с задержками по ее выплате, и пенсия (39,8% и 23,1% респондентов соответственно). Во-вторых, проблема распространения алкоголизма и наркомании (31,2%), которая отчасти является следствием низкой занятости населения, особенно молодежи, и по сути в последнее время превосходит по значимости саму проблему безработицы, спустившуюся на третью позицию (30,1%). Поднялась на второй уровень и заняла равное положение с алкоголизацией и наркотизацией населения проблема неблагоустройства сельских поселений (31,2%), которая также волнует сегодня жителей села. Несмотря на реализацию приоритетного национального проекта в здравоохранении, селяне по-прежнему сталкиваются с ухудшением медицинского обслуживания и недоступностью некоторых медицинских услуг (20,0%) - четвертое место. Сельских жителей не устраивают в сегодняшней жизни также коммунальные проблемы (17,9%): отсутствие водопровода, горячей воды, центрального отопления, и связанные с ними жилищные проблемы - низкое качество жилья и его нехватка (15,6%).
Кроме того, снижение уровня и качества образования, отсутствие возможности обеспечить себя или своих детей достойным образованием (14,8%) отчасти порождает целый ряд новых проблем, приводит к падению нравственности и развитию преступности на селе (14,7% и 7,9% соответственно) - шестая позиция. Далее, селян по-прежнему волнуют проблемы бедности (11%) и чрезмерного расслоения общества (12,1%), которые замыкают семерку угроз социально-психологическому состоянию сельских жителей.
Объясняя современные проблемы социальной сферы несовершенством федеральной политики по социальной поддержке селян, эксперты отмечают тот факт, что село экономически и психологически оказалось не готово к введению рыночных отношений. Следствием этого стало слабое развитие хозяйств, отсутствие сильных руководителей организаций социальной сферы, села, сельского района и, в целом проблема квалифицированных управленческих кадров.[10]
2.3Проблемы сельской инфраструктуры
В результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.
В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств. Водопроводом оборудовано 42 процента сельского жилищного фонда, центральным отоплением - 44 процента, канализацией - 32 процента, горячим водоснабжением - 20 процентов площади сельских жилых помещений.
Сеть участковых больниц сократилась на 1994 единицы (41 процент), фельдшерско-акушерских пунктов - на 3408 единиц (7 процентов). На 10 тыс. человек в сельской местности приходится 55 больничных коек, в городской - 133 койки, обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в расчете на 10 тыс. жителей на селе в 2,3 раза ниже, чем в городе.
Сокращение инфраструктуры сельских учреждений здравоохранения обусловлено недостаточным инвестированием в развитие этой отрасли в 90-х годах и реструктуризацией в последние годы сети стационарного медицинского обслуживания.
Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 4,7 раза, а средним медицинским персоналом - в 1,9 раза по сравнению с городским населением.
Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась на две трети, их единовременная пропускная способность составляет 10 - 15 процентов норматива. Занимаются физической культурой и спортом всего 3 - 5 процентов взрослого населения и 8 - 10 процентов учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40 - 60 процентов.
Сеть дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 1990 годом сократилась наполовину. Численность детей, посещающих дошкольные учреждения, снизилась с 56 до 38 процентов, тогда как в городе она составляет 66 процентов.
В результате оптимизации региональной системы образования количество школ и других сельских общеобразовательных учреждений сократилось на 6,6 тысяч.
В результате сокращения сети сельских общеобразовательных учреждений и недостаточной организации доставки детей к ним обострилась проблема доступности для сельского населения услуг образования.
В связи с увеличением торговых издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения резко сократилась сеть организаций розничной торговли и общественного питания системы потребительской кооперации. Снизились объемы ее закупочной и производственной деятельности. В то же время частный бизнес в торгово-закупочной сфере на селе пока не получил должного развития. Практически ликвидирована система бытового обслуживания сельского населения.
Обострилась проблема электроснабжения сельских населенных пунктов. Большая часть воздушных электрических линий и трансформаторных подстанций, находящихся на балансе сельскохозяйственных организаций, отработала свой нормативный срок и требует замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Одна треть линий электропередачи, принадлежащих муниципальным образованиям, в результате сверхнормативной эксплуатации пришла в ветхое и технически непригодное состояние.
Потери электроэнергии из-за сверхнормативного износа электрических сетей возросли более чем на четверть, велика продолжительность перерывов в электроснабжении приоритетностью государственной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности.
Централизованным водоснабжением обеспечено 45,2 тыс. сельских населенных пунктов (31,8 процента), канализацией - 6,4 тыс. (4,5 процента). Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды, 36 процентов протяженности уличной водопроводной сети нуждается в замене. В результате три четверти сельского населения вынуждены пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам.
Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в информационной изоляции. В одной трети сельских населенных пунктов телефонная связь отсутствует. Телефон в квартирах имеет только 27 процентов сельских семей, а среди горожан - 67 процентов. Нетелефонизированной остается почти половина организаций социальной сферы и торгово-бытового обслуживания.
В результате отсутствия дорог сдерживаются растущие потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей, организация выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитие торгово-бытового и других видов сервиса.
Из-за бездорожья и нехватки автобусного парка 64,3 тыс. сельских населенных пунктов остается без автобусного сообщения. [11]
Таким образом, можно заключить, что управление сельской местностью и сельскими населенными пунктами в России отличается многообразием форм. Создана нормативно-правовая база для осуществления местного самоуправления в сельских поселениях, населенных пунктах. Цели и функции структур местного самоуправления – жизнеобеспечение сельских поселений и сельских населенных пунктов, защита интересов жителей, государства.
В сельской местности сегодня существует огромное количество проблем в различных сферах жизни, решение этих проблем – одна из главных целей государства.