Эффективной формой внешнеэкономической деятельности является создание особых (свободных) экономических зон. По своей сути сводные (особые) экономические зоны являются институтом, объединяющим государственные и частные интересы, в рамках которого экономика государства становится более привлекательной для инвестиций и принимает выгодный экспортно ориентированный характер, а бизнес получает пакет преференций, сполна оправдывающих осуществленные вложения.
ОЭЗ – часть территории страны с особым действующим режимом. Это касается в первую очередь таможенного регулирования экспортно-импортных операций, визового оформления, налогообложения, лицензирования, банковской и страховой деятельности, управления зоной и др.
Характерные черты ОЭЗ:
а) применение различных видов льгот и стимулов. К ним относятся:
— внешнеторговые льготы;
— фискальные стимулы;
— финансовые методы, включающие различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде, так и косвенно;
— административные меры;
б) наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре;
в) всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной власти.
Один из факторов, определяющий успешность ОЭЗ, — это правильное размещение зоны (размещать там, где есть инфраструктура).
Мировая практика выработала ряд требований к размещению особой экономической зоны:
— благоприятное транспортно-географическое положение;
— высокий уровень развития производственного потенциала, наличие развитых транспортных коммуникаций и инфраструктуры;
— богатый природно-ресурсный потенциал (запасы полезных ископаемых, лесных ресурсов и т. д.).
Иногда формирование ОЭЗ происходит в районах нового хозяйственного освоения. Это оказывается целесообразным, если создание зоны служит реализации приоритетных государственных проектов и программ.
Успешное функционирование ОЭЗ способствует интеграции природных, рекреационных и культурно-исторических ресурсов, а также росту занятости, снижению безработицы и преодолению экономической слабости региона.
Создание ОЭЗ дает дополнительный импульс развитию страны и повышает ее инвестиционную привлекательность.
В соответствии с ФЗ 2005г. особая экономическая зона — часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.
ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.
Создание ОЭЗ на территории РФ принимается Правительством РФ и оформляется постановлением Правительства исходя из критериев:
1. Наличие естественных экономико-географических конкурентных преимуществ для реализации инвестиционных проектов.
2. Прогнозная положительная динамика роста объемов доходов, поступающих в бюджет.
3. Наличие инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов, и т.д.
На территории Российской Федерации могут создаваться ОЭЗ следующих типов:
1) промышленно-производственные;
2) технико-внедренческие;
3) туристско-рекреационные;
4) портовые.
ОЭЗ одного типа или нескольких типов могут быть объединены решением Правительства РФ в кластер. Также на территории России могут создаваться игорные зоны.
На территории особой экономической зоны не допускается:
1) размещение объектов жилищного фонда (кроме туристско-рекреационной особой экономической зоны);
2) разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением минеральных вод и других природных лечебных ресурсов;
3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).
Финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны производится за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.
Особая экономическая зона создается на 49 лет и продлению не подлежит.
Досрочное прекращение допускается, если:
1) необходимо защитить жизнь и здоровье людей, природу и культурные ценности и т.д.;
2) в течение трех лет с даты создания ОЭЗ не заключено ни одного соглашения об осуществлении соответствующей деятельности либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты;
3) в течение трех лет подряд в особой экономической зоне ее резидентами не осуществляется соответствующая деятельность.
Предполагается, что создание и функционирование таких территорий привлечет иностранные и отечественные инвестиции в целях развития экспортопроизводящих отраслей промышленности путем установления льготного режима осуществления предпринимательской деятельности.
В России в 2013 г. функционировало 17 ОЭЗ четырех типов: 2 промышленно-производственные, 4 технико-внедренческие и 8 туристско- рекреационных, 3 портовые. В экономических зонах запущены современные производства, формируются центры по разработке новой продукции и развитию высокотехнологичных отраслей — телекоммуникационных и информационных технологий, в области энергетики и энергосбережения, медицинских и биотехнологий в сфере здравоохранения. Кроме того, в стране продолжают функционировать ОЭЗ в Магаданской и Калининградской областях, созданные в переходный период на основе специально принятых для них законов.
ОЭЗ технико-внедренческого типа созданы в четырех регионах: Москва (Зеленоград), Московская область (Дубна), Санкт-Петербург и Томск. ОЭЗ промышленно-производственного типа сформированы в двух субъектах РФ: Липецкая область и Республика Татарстан (Елабуга). ОЭЗ должны стать инкубатором передовых технологий, идей, наукоёмких производств. Так, ЗАО «Научно-производственная фирма «Микран» (резидент Томской ОЭЗ) в 2012 г. выпустило первую партию базовых станций сетей мобильной связи четвертого поколения (4G) по технологии LongTermEvolution (LTE).
К 2013 г. в России существовало три портовые зоны. Это морские порты в Мурманске и Советской Гавани в Хабаровском крае, а также авиационный хаб в Ульяновске, где находится логистический центр НАТО для транспортировки грузов из Афганистана.
Уход от монопрофильности экономики многих регионов России возможен при условии реализации инвестиционных проектов и развития особых зон экономического благоприятствования.
Вопросами функционирования ОЭЗ занимается Минэкономразвития РФ. В их числе:
• управление особыми экономическими зонами;
• проведение конкурсов и заключение государственных контрактов;
• осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества,
• отбор заявок на создание ОЭЗ;
• осуществление мониторинга реализации соглашений о создании ОЭЗ и т.п.
Для управления особыми экономическими зонами созданы Наблюдательный совет, Экспертный совет, открытое ОАО «ОЭЗ», а также территориальные органы по управлению особыми экономическими зонами.
Наблюдательный совет особой экономической зоны - для координации деятельности федеральных, исполнительных, исполнительно-распорядительных органов МО.
Он рассматривает вопросы:
• разработка перспективных планов развития ОЭЗ и их реализация;
• участие новых резидентов в ОЭЗ;
• исключение из ОЭЗ резидентов;
• выполнение соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности;
• выполнение обязательств исполнительных органов власти субъекта РФ;
• досрочное прекращение существования ОЭЗ;
• использование бюджетных средств, на обустройство ОЭЗ;
• подготовка информации по запросам вышестоящих структур.
Экспертный совет по особым экономическим зонам формируется в целях организации и проведения экспертной оценки бизнес-планов. Совет подготавливает решения о поддержке бизнес-плана, об отказе, разрабатывает предложения и рекомендации по совершенствованию системы экспертной оценки бизнес-планов.
В 2006 г. было образовано ОАО «ОЭЗ», его акционер – государство. Основная цель - извлечение прибыли. ОАО «ОЭЗ» занимается строительством объектов инфраструктуры ОЭЗ, решает вопросы их материально-технического, финансово-экономического, организационного и иного обеспечения. Оно обеспечивает реализацию соглашений о создании ОЭЗ и управляет объектами ОЭЗ. В состав ОАО «ОЭЗ» входят дочерние общества и филиалы.
При ОАО «ОЭЗ» функционируют инвестиционный совет и экспертно-технический (научный) совет.
Государственная экономическая политика в ОЭЗ устанавливает особый административный режим и режим землепользования, специальный порядок предоставления налоговых и таможенных преференций.
В результате все это должно обеспечить выполнение главной цели создания ОЭЗ — повышение эффективности функционирования национального хозяйства.