Для того, чтобы обеспечить соблюдение норм права, обязательно нужно добиться их известности. Это необходимо для административных законов и регламентов, которые часто затрагивают значительное число граждан или групп населения, однако это является не менее важным и для актов индивидуального значения, которые также должны быть доведены до сведения заинтересованных лиц. Некоторые чисто индивидуальные акты, и даже абсолютно частные акты тоже должны быть известны всем, поскольку они способны нанести ущерб правам других или создать определенную юридическую ситуацию в отношении третьих лиц. С тем, чтобы все эти акты были доведены до сведения граждан, которых они непосредственно или косвенно касаются, закон предусматривает нормы по опубликованию юридических актов.
Опубликование — это действие, заключающееся в снятии всякого характера секретности с юридических актов, доводя их в добровольном порядке до сведения всех граждан либо, в ряде случаев только заинтересованных лиц. Это действие является крайне важным, поскольку оно становится необходимым условием обязательной силы правовых норм, а следовательно, и их вступления в силу, их применения, их действительности или просто их распространения на третьих лиц. Например, закон, который не был опубликован в "Журналь офисьель" ("Официальная газета"), может существовать лишь юридически, в виде проявления воли законодателей, однако он не приобретает никакого обязательного характера для граждан; продажа недвижимого имущества, которая не прошла стадию опубликования, предусмотренную законом, будет считаться действительной между продавцом и покупателем, но она не будет распространена на кредиторов продавца, которые смогут, тем не менее, изъять данную недвижимость в ^ принудительном порядке, как будто факт продажи не имел места.
Опубликование юридических актов различается в зависимости от характера таких актов. Для административных законов и регламентов обязательным способом предания гласности является публикация, то есть распространение актов при помощи средств массовой информации. В настоящее время ^ этот способ чаще всего принимает форму размещения в официальных сборниках документов. Для законов и декретов публикация должна состояться в Журналь офисьель; постановления министерств публикуются либо в Журналь офисьель, либо в министерском бюллетене. Акты местных децентрализованных органов административной власти публикуются в официальном сборнике документов округа, департамента или общины. С другой стороны, публикация административных регламентов может быть в достаточной степени обеспечено применением любого способа, признаваемого удовлетворительным для этих целей, как, например, публикацией в прессе, вывешиванием объявлений, публичным обнародованием и т.д. В случае необходимости или в экстремальный ситуации даже закон может быть опубликован в такой форме.
Когда административный акт носит исключительно индивидуальный характер, его публикация не является необходимой. Это логично, поскольку этот акт касается только одного лица и, кроме того, он может принимать персональный или даже конфиденциальный характер. Обычный способ предания гласности индивидуальных актов заключается в извещении, которое представляет собой средство персонального информирования и чаще всего состоит в направлении письма по месту жительства заинтересованного лица, вовлеченного в дело. Для индивидуальных административных актов даже возможная публикация не может заменить такое личное извещение. Тем не менее, в этом случае публикация будет считаться достаточной мерой, если речь идет об индивидуальных актах коллективного характера. Так происходит, например, с опубликованием в виде вывешивания объявлений в школах или публикации в прессе по итогам сдачи экзаменов на получение степени бакалавра или любого другого экзамена или конкурса. Некоторые индивидуальные административные акты в ряде случаев способны нанести ущерб третьим лицам. Эти акты в обязательном порядке должны стать объектом не только извещения, но и публикации. Наиболее часто приводимый пример — это выдача разрешения на строительство, которая элементарно может вызвать убытки отдельных владельцев недвижимости, расположенной по соседству с застраиваемым участком. Любое разрешение на строительство, таким образом, должно быть опубликовано путем вывешивания объявления в мэрии и на данном участке. Наконец многочисленные акты чисто частного характера также могут привести к более или мене важным последствиям для третьих лиц, или даже нанести им ущерб в ряде случаев. Таковы, в частности, акты которые могут иметь обширную сферу действия, которые могут стать основанием для относительно многочисленных юридических связей, возможно, с иногда неустановленными лицами. Так происходит, например, с продажей недвижимого имущества, торговых предприятий, судов; также это относится к введению закона недвижимого имущества, уступкам по задолженности, отказам от наследства или от общности имущества супругов, кроме того, это применяется к ведению торговой или ремесленной профессиональной деятельности, уставам торговых компаний, а также к актам и действиям в сфере гражданского состояния и правоспособности. Подобные акты, даже являющиеся исключительно частными, тоже должны пройти через ряд мер по опубликованию. В зависимости от каждого случая применяемый способ предания гласности будет более или менее действенным. В настоящее время наиболее привычной процедурой остается обязательное занесение в официальный регистр, возложенное на государственного чиновника или специального служащего. Например, существуют: регистр актов гражданского состояния, регистр недвижимого имущества, регистр торговли и компаний, перечень профессий, различные регистры или перечни канцелярий судов и т.д. Извлечения — в виде копий из этих регистров открыты для общественного ознакомления в других случаях, необходимая гласность достигается путем вывешивания объявлений или помещением в крупнейших газетах или специализированных изданиях, иногда даже путем обязательного включения в Журналь офисьель (для заявлений об отсутствии, изменения имени, заявлений об образовании ассоциаций и т.д.) В исключительном порядке некоторые акты частного права должны сопровождаться индивидуальным уведомлением о решении суда со стороны судебного исполнителя. Это происходит, например, при передаче задолженности, о которой обязательно должны быть уведомлены должники.
ФОРМЫ И ОБРЯДЫ
Юридические акты предстают перед юристом с двух различных сторон: с одной стороны, по их внутреннему содержанию, т.е. их предмету, а с другой стороны, по внешним элементам, указывающим на то, что они являются выражением чьей-либо воли. В упрощенном виде, можно сказать, что эти внешние элементы представляют собой "форму" юридического акта. Следовательно, формы и обряды — это определенное количество особых условий, которые явным образом, иногда даже в очень конкретном или открытом виде выражают волю авторов юридического акта. Например, в обычных условиях можно сказать, что вступление в брак происходит, главным образом, по частному взаимному согласию жениха и невесты в отношении решения пожениться, как, как выражаются юристы, по обмену согласиями. Однако можно представить себе, что значение решений такого рода, охватывающих большую часть будущего и личной жизни данной пары, требует каких-то внешних осязаемых проявлений такого соглашения между обоими супругами. Так, в некоторых архаичных или устаревших системах права простого обмена согласиями не было достаточно для установления действительности брака. К этому необходимо было добавить, например, жест жениха, берущего невесту на руки, что символизировало ее отрыв от своей семьи, и насильно вводящего ее в свой дом или замок. Таковы были правила формы. Уже в наше время вступление в брак также требует соблюдения ряда правил формы, таких как опубликование извещения о предстоящем бракосочетании, поздравление специальным государственным служащим, присутствие свидетелей, роспись в официальной книге и т.д.
Древние, варварские и средневековые системы права придавали огромное значение формам. Права тогда носили формалистический характер. Современные системы права отказались от такой преувеличенной роли форм, таким образом, перейдя к так называемой концепции консенсуализма, тем не менее, какое-то минимальное количество форм часто все еще остается необходимым для порядка: в частности, для того, чтобы обязать авторов важных актов действовать с полным знания дела и после всестороннего обдумывания, либо чтобы обеспечить защиту третьих лиц, либо чтобы гарантировать юридическую безопасность торговых комплексов и т.д.
В современной системе французского права большинство правил формы охватывают, прежде всего, внутренние формы, то есть те, которые содержатся в самом юридическом акте: дата, подпись, в ряде случаев парафирование каждой страницы, иногда также и включение ряда установленных формулировок. Кроме того, можно упомянуть об изложении причин, вызвавших принятие акта, это особенно важное правило формы в административном праве. Другие правила навязывают так называемые внешние формы, независящие от акта и добавляемые к нему. Например, составление акта в присутствии нотариата, вмешательство или привлечение определенных лиц: нотариуса, судебного чиновника, свидетелей и т.д. необходимых для совершения бракосочетания или развода.
В частном праве обрядами называют все формы, строгое соблюдение которых обуславливает действительность акта, то есть его обязательную силу. В государственном праве больше говорят о формах содержания. Такая терминология позволяет отличать формы в узком смысле, которые мы только что рассмотрели, от формальностей в более широком смысле, которые включают формальности опубликования, проверки или процедуры.
ПРОЦЕДУРЫ И СРОКИ
Здесь речь пойдет о технических приемах, которые отличаются от форм в узком смысле и обычно связываются сформальностями, рассматриваемыми в широком смысле.
ПРОЦЕДУРЫ
Процедура заключается в последовательности актов или операций, которые обычно должны быть осуществлены в определенном порядке в присутствии определенных представителей власти или частных лиц с целью добиться исполнения того или иного юридического акта. Если в этой последовательности операций был опущен какой-либо акт или элемент, то в обычных условиях весь процесс должен быть начат заново. Некоторые из этих процедур иногда кажутся стеснительными, громоздкими и дорогостоящими, но почти всегда они защищают интересы граждан или лиц, заинтересованных в принятии юридического акта. Действительно, соответствующая процедура является дополнительной, а иногда и определяющей, гарантией законности акта или справедливости юридической ситуации.
В частном праве четкие процедуры определяют разработку многих важных актов, в гражданском праве так происходит, например, с процедурой развода, процедурой опеки, процедуры усыновления, процедуры лишения родительской власти и т.д. В торговом праве — аналогичная ситуация, например, с процедурой учреждения акционерных обществ, различными процедурами ликвидации или восстановления предприятии, в последнее время с процедурами принятия срочных мер для согласованного урегулирования проблем предприятие и т.д. В трудовом праве встречаются различные процедуры увольнения служащих, процедуры разрешения трудовых конфликтов и т.д. В сельскохозяйственном праве выделим процедуру преимущественного предоставления сельскохозяйственных разработок и т.д.
В государственном праве достаточно большое количество юридических актов может быть принято только после проведения четких и очень кропотливых процедур. В конституционном праве голосование о принятии обычного закона подчиненно строгим мерам процедуры. В административном праве и финансовом праве процедуры являются еще более важными, поскольку основное внимание они уделяют защите прав и свобод граждан, а также контролю за деятельностью государственных органов. Некоторые из этих процедур широко известны, по крайней мере, в связи с их целенаправленностью и в их основных чертах. Такова, например, дисциплинарная процедура, согласно которой Администрация обязана предпринять целый ряд предосторожностей и консультаций перед тем, как наложить серьезное наказание на государственного служащего: изучить личное дело этого служащего, ознакомить его самого с делом, изложить претензии в его адрес, собрать заседание дисциплинарного совета, образованного в законном порядке и регулярно созываемого, периодически и в достаточной мере заслушивать этого государственного служащего, принять четкое решение по рассматриваемому делу, сформулировать определенное мнение и, наконец, дойти до стадии утверждения меры наказания вышестоящим иерархическим органом. Кроме того, можно отметить процедуру экспроприации, многочисленные процедуры в сфере городского благоустройства и т.д.
СРОКИ
Сроки также представляют собой одну из практических иллюстраций формализма в широком смысле слова в юридической сфере. Срок является определенным промежутком времени, в течение которого какой-либо акт, операция или действие должны быть осуществлены или, наоборот, в течение которого запрещено что-либо предпринимать. Таким образом, сроки предусматриваются либо для сохранения права, либо для уточнения или завершения разработки юридического акта, либо для сохранения существующего положения. Сроки устанавливаются как законодателями в законах или в нормативных актах (легальные сроки), так и судом (судебные сроки), а также сторонами юридического акта (сроки по соглашению). Их реалистичное содержание обусловлено тем фактом, что сроки носят хронологический, а следовательно, неизбежный характер: продолжительность срока а точнее, легального срока, не оставляется на рассмотрение частных лиц или судов. Истечение срока наступает с такой же неотвратимостью, как падает нож гильотины.
Какой цели служат сроки? В действительности, оправдания их существования или полезности сильно различаются. Часто они вводятся для того, чтобы заставить отдельных лиц действовать быстрее, ускоряя, таким образом, вступление в юридические отношения и ведя борьбу с бездеятельностью и небрежностью. Иногда причины обратные: в этом случае сроки используются, чтобы замедлить активность, возлагая на действующих лиц юридической жизни минимальное время для раздумий и консультаций. В некоторых случаях сроки защищают какое-либо дело достаточно уязвимого свойства от поспешных действий партнера. Иногда сроки носят чисто технический характер и соответствуют естественным или биологическим потребностям. Если вдова или разведенная женщина не может вновь выйти замуж до окончания определенного срока, так называемого вдовства, в течение трехсот дней после кончины мужа или распада брака, то это делается не для того, чтобы навязать ей период для раздумий, а исключительно, чтобы убедиться в отсутствии у нее еще одного ребенка, претендующего на наследство. Существуют различные категории сроков, которые не всегда легко различить. Мы уже встречались со сроками давности для приобретения имущества и сроками давности для утраты прав. Однако кроме этого существует много других видов сроков, которые связаны с реализацией или разделением прав. Например, супруг, испытывающий определенные подозрения в отношении законности ребенка, рожденного его женой, может использовать шестимесячный срок с даты рождения для возбуждения дела об отрицании отцовства. Родители, лишенные родительской власти, не могут потребовать ее восстановления до истечения годичного срока после лишения прав. Наследник, который принимает наследство при условии отвечать за долги лишь в пределах этого наследства, — в некоторых случаях это очень мудрая предосторожность, — располагает тремя месяцами с момента появления наследства и специальным двухнедельным сроком на размышление после окончания инвентаризации. В трудовом праве, в административном праве и в избирательном праве сроки крайне многочисленны и всегда играют определенную роль в юридических взаимоотношениях. Углубленное изучение сроков в правовой деятельности демонстрирует мощное практическое воздействие, а также социологический, психологический и иногда моральный эффект, которые может нести в себе этот важный элемент юридической практики.