Наибольшее выражение черты административного надзора получили в сфере деятельности органов внутренних дел (милиции). Важно подчеркнуть, что для управления в деятельности органов внутренних дел характерно не только "физическое" сосредоточения объектов и субъектов административного надзора, но и то, что они различаются как по форме, так и по способу образования, финансирование и тому подобное. Кроме того, субъекты административного надзора в системе органов внутренних дел имеют полный объем форм и методов, присущих этой деятельности на данный период времени. Органы внутренних дел, как отдельно взятая система, представляют собой совокупность составных частей, каждая из которых имеет свои задачи, силы и средства, обеспечивающие их выполнение. Специфика этих задач, форм и методов деятельности послужили, с одной стороны основанием для разграничения направлений деятельности, а с другой - объединение внутри системы тех ее звеньев, задача которых близки по своему содержанию, или их деятельность имеет общий объект воздействия. Существование разнообразие взглядов в научной литературе обусловливалось отсутствием закрепленной на законодательном уровне структуры Министерства внутренних дел Украины.
Однако указания противоречие получила разрешение в Законе Украины от 10 января 2002 "Об общей структуре и численности Министерства внутренних дел Украины", которым утвержден следующую общую структуру Министерства внутренних дел Украины:
- Министерство внутренних дел Украины - центральный орган управления;
- Главные управления, управления Министерства внутренних дел Украины в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, управления, отделы Министерства внутренних дел Украины на транспорте;
- Городские, районные управления и отделы, линейные управления, отделы, отделения, пункты;
- Подразделения местной милиции;
- Подразделения и вспомогательные службы государственной пожарной охраны;
- Соединения, воинские части, подразделения, учреждения внутренних войск;
- Учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и учреждения обеспечения.
Что касается внутренних войск, то они хотя и входят в систему МВД, но не входят в структуру органов внутренних дел. Милиция является основной частью органов внутренних дел, за которую государство осуществляет управление общественным порядком. С этой позиции общественный порядок выступает как объект деятельности милиции. Однако милиция представляет собой достаточно сложную по своей организационной и функциональной построением частью органов внутренних дел.
В соответствии с Законом Украины от 20 декабря 1990 "О милиции", она делится на:
- Криминальную милицию;
- Милицию общественной безопасности;
- Транспортную милицию;
- Государственную автомобильную инспекцию;
- Милицию охраны;
- Специальную милицию.
В состав криминальной милиции входят "оперативно-розыскные, научно-технические и другие подразделения, необходимые для решения задач, стоящих перед ней, и оказания помощи милиции общественной безопасности.
В состав милиции общественной безопасности входят подразделения патрульно-постовой службы, Государственной автомобильной инспекции, служба участковых инспекторов милиции, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и другие подразделения, деятельность которых предназначена для решения поставленных перед ней (милицией) задач. Особое место в составе милиции занимает служба охраны общественного порядка и Государственная автомобильная инспекция, деятельность которых по своему характеру следует оценивать как административно-надзорную, а органы, которые ее осуществляют, как субъекты административного надзора. В составе милиции общественной безопасности служба охраны общественного порядка имеет специальные задачи, характеризующие ее деятельность как наблюдательный во всех установленных законом правовых формах и осуществляемую соответствующими методами. Именно с целью реализации задач по осуществлению административного надзора в составе милиции и созданы ее строевые подразделения (полки, батальоны, роты, взводы, отделения).
Как и всякая другая деятельность, административный надзор в сфере охраны общественного порядка состоит из нескольких этапов.
1. Подготовительный (Организационный), где сама служба выступает как объект управления, осуществляемого подразделениями органами внутренних дел (милиции).
2.Систематичне наблюдения за состоянием общественного порядка с целью выяснения и прекращения противоправных посягательств на него . Этот этап, собственно, и характеризует содержание охранной деятельности, то есть смысл и назначение административного надзора.
3. Применение санкций к нарушителям и других принудительных мер. Особенностью здесь является то, что сотрудники службы охраны общественного порядка, которые непосредственно наблюдают за состоянием объекта, только осуществляют задержание правонарушителей (например, в случае совершения ими мелкого хулиганства или другого правонарушения) и доставляют их в дежурную часть. В этом случае составляются соответствующие документы (рапорт, объяснения, протокол), на основании которых начальник органа внутренних дел рассматривает дело об административном правонарушении и накладывает административное взыскание, или направляет материалы суд для рассмотрения и принятия решения, в тот орган или должностному лицу, правомочным налагать административное взыскание за это правонарушение.
Итак, служба охраны общественного порядка, выступая как субъект административного надзора, в своем арсенале мер принуждения имеет в основном те, которые связаны с прекращением противоправных действий, восстановлением надлежащего порядка, задержанием правонарушителей, а в необходимых случаях и применением физической силы, специальных средств и оружия.
Сегодня Департамент административной службы милиции МВД Украины состоит из:
- Организационно-методического отдела;
- Управление охраны общественного порядка;
- Управление организации профилактической и административной работы;
- Отдела по руководству специальными подразделениями милиции, обеспечение охраны работников суда, правоохранительных органов, лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, членов их семей и родственников;
- Отдел разрешительной системы;
- Отдел по координации деятельности органов и подразделений внутренних дел в районах радиационного загрязнения.
Органы внутренних дел в своем составе имеют специальные звенья, которые осуществляют административный надзор за соблюдением установленной в стране паспортной системы. Следует учитывать, что административный надзор за соблюдением паспортной системы осуществляют все субъекты административного надзора в системе милиции. К ним относятся участковые инспекторы милиции, патрульно-постовая служба милиции, дежурные части милиции и т.д.) Административный надзор милиции в отношении соблюдения правил паспортной системы осуществляется Государственным департаментом по вопросам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц в соответствии с постановлением Кабинета министров Украины от 14 Июнь 2002 "Об образовании Государственного департамента по вопросам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц".
Следующим субъектом административно-надзорной деятельности выступают подразделения разрешительной системы.
Разрешительную работу в масштабах Украины организуют:
- Департамент административной службы МВД Украины;
- Управления и отделы МВД Украины в Автономной Республике Крым, г.. Киеве и Киевской области; УМВД Украины областей и. Севастополя;
- Горрайорганы внутренних дел (отделы, отделения разрешительной работы).
Основными задачами милиции по осуществлению разрешительной системы является предотвращение потери и хищений предметов и веществ, на которые распространяется особый режим обращения, недопущения их использования в преступных целях или не по назначению, своевременное выявление и устранение нарушений установленных правил. Особое место в числе субъектов административного надзора занимает Государственная автомобильная инспекция МВД Украины (далее ГАИ), правовое положение которого регулируется постановлением Кабинета министров Украины от 14 апреля 1997 "О Положении о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел".
Особый статус ГАИ определяется двумя условиями:
- Это подразделение милиции осуществляет надзор за чрезвычайно сложным социальным явлением - дорожным движением;
- Правовым статусом этого подразделения милиции, есть особенности, благодаря которым он отнесен к числу государственных инспекций.
Как орган, входящий в единую систему государственного управления, ГАИ в своей деятельности руководствуется (как и все другие государственные инспекции) основным социально-политическими принципами государственного управления.
Однако, принадлежность к системе МВД Украины в конечном итоге подчеркивает особое положение ГАИ в системе государственных инспекций. Эти особенности заключаются в следующем:
1. Государственная автомобильная инспекция наряду с полномочиями, присущими большинству государственных инспекций (наблюдение за состоянием закрепленного объекта, задача обязательных к исполнению предписаний, применение административного принуждения к лицам, виновным в противоправном поведении и т.д.), выполняет также функции по охране общественного порядке, осуществляет некоторые и другие действия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством, а также решает многочисленные задачи, которые вытекают из ее правового статуса как составной части милиции Украины. И хотя безопасность дорожного движения, обеспечение которой является основной целью надзорной деятельности ГАИ охватывается понятием общественного порядка в его широком понимании, все же предметы ведения ГАИ и службы охраны общественного порядка достаточно не равнозначны. Свидетельством тому - обязанность ГАИ вместе с наблюдением за движением осуществлять и контроль за состоянием общественного порядка.
2. Особое положение Государственной автомобильной инспекции в системе государственных инспекций определяется сложнейшим объектом надзора. Подчеркнем, что общественные отношения представляют собой не просто специфическую отрасль социальных связей, урегулированных правом, а очень сложный объект властного воздействия. Это обусловливает непрерывное функционирование специальных органов административного надзора на всей территории Украины. Социальная острота проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, сложность поднадзорного объекта ставят ГАИ в ряд важнейших государственных инспекций. Этим объясняется и несколько затруднена функциональная структура (по сравнению с другими государственными инспекциями).
Система организационной и структурного построения Государственной автомобильной инспекции на сегодняшний день представляет собой сложный и многозвенный механизм в государственном аппарате, и включает в себя:
- Главное управление Госавтоинспекции МВД Украины;
- Управления (отделы) Госавтоинспекции ГУМВД в Автономной Республике Крым, г.. Киеве и Киевской области, УМВД в областях, г.. Севастополе;
- Отделы (отделения) Госавтоинспекции районных и городских органов внутренних дел.
В состав Госавтоинспекции входят такие подразделения: дорожно-патрульной службы, в том числе и строевые, специальные подразделения сопровождения, оперативного реагирования и розыска;автотехнической инспекции; пропаганды безопасности дорожного движения; регистрационно-экзаменационной работы; организации движения и дорожной инспекции; информационного обеспечения и внедрения технических средств; диагностические станции. Другие подразделения в ГАИ могут создаваться в установленном законом порядке.
Кроме вышеперечисленных подразделений милиции, к субъектам административного надзора можно отнести участковых инспекторов милиции и подразделения Государственной службы охраны при МВД Украины. Деятельность участковых инспекторов милиции имеет многофункциональный характер, то есть участковые инспекторы милиции решают различные вопросы милицейской работы, в том числе и те, для реализации которых предназначены специальные службы милиции (охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения и т.п.). Кроме того, они осуществляют надзор за соблюдением различных специальных норм (правил дорожного движения, пожарной безопасности, охраны общественного порядка и т.д.), относящихся к сфере административного надзора.
Основными задачами участкового инспектора милиции есть такие.
1. Обеспечение личной и имущественной безопасности граждан.
2. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.
3. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.
4. Активное участие в раскрытии преступлений, совершенных на территории, которую он обслуживает.
5. Проведение профилактической работы среди лиц, склонных к совершению преступлений и других правонарушений, осуществление административного надзора за лицами, в отношении которых он установлен.
На участковых инспекторов милиции возложены комплекс соответствующих функций, основными из которых являются:
1) профилактика правонарушений;
2) индивидуальная профилактическая работа;
3) поддержание правопорядка в общественных местах на своей административной области;
4) прекращения противоправных действий;
5) борьба с правонарушениями несовершеннолетних;
6) поддержание тесных связей с населением и общественными формированиями;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8) надзор за соблюдением правил разрешительной системы;
В структуру Государственной службы охраны при МВД Украины входят:
- Департамент Государственной службы охраны при МВД Украины;
- Управления (отделы) Государственной службы охраны при ГУМВД Украины в Автономной Республике Крым, г.. Киеве и Киевской области, УМВД Украины в областях и г.. Севастополе;
- Отделы, отделения службы охраны при городских, районных, поселковых управлениях, отделах органов внутренних дел и другие подразделения.
Управления, отделы и отделения Государственной службы охраны при МВД Украины создаются в городах, других населенных пунктах и на отдельных объектах и состоят из милицейских, военизированных, охранных подразделений, в том числе и специализированных соответствии с возложенными на Государственную службу охраны при МВД Украины задач подразделений, управляемых младшие инспекторы охраны и другие работники милиции охраны, а также пунктов централизованной охраны.
Основными задачами Государственной службы охраны при МВД Украины являются:
- Осуществление по договорам мероприятий охраны особо важных объектов согласно перечню, утверждаемому Кабинетом Министров Украины, других объектов грузов, а также денежных знаков и ценных бумаг, перевозимых инкассации в местах, не охваченных централизованной службой инкассации и перевозки ценностей Национального банка, обеспечение личной безопасности физических лиц;
- Разработка и осуществление мероприятий по реализации единой на территории Украины концепции охраны объектов всех форм собственности и граждан;