Все лаборатории, осуществляющие производственный аналитический контроль (ПАК), входят в систему ЭС предприятия. Положение о лаборатории является обязательным приложением к документации, регламентирующей ПЭК.
Основными задачами ПАК являются:
получение и передача руководству ЭС предприятия информации о качественном и количественном содержании загрязняющих веществ в объектах контроля, о показателях физических и биологических параметров объектов для организации природоохранной деятельности;
обеспечение полноты, требуемой точности, объективности результатов при проведении измерений;
оперативность контроля и передачи информации, обеспечивающие возможность принятия немедленных решений по снижению или ликвидации негативных воздействий на окружающую среду, в том числе при аварийных ситуациях.
ПАК в составе ПЭК организуется на предприятиях, имеющих источники загрязнения воды, атмосферного воздуха, почв, оказывающих физические воздействия на окружающую среду, на объектах, где образуются опасные отходы и в других случаях, когда для СЭМ необходима информация о составе и свойствах контролируемых объектов по химическим, биологическим показателям или показателям физического воздействия.
ПАК может производиться силами ЭС предприятия по контролю воздействий на окружающую среду или по договору сторонней организацией. Порядок работ на «выходе» в окружающую среду и внутри производства может быть разным; разными могут быть и требования к точностным и иным характеристикам применяемых методик выполнения измерений.
В случае использования для проведения ПАК собственной лаборатории она должна иметь следующие документы:
положение о лаборатории;
паспорт лаборатории;
свидетельства о поверке средств измерений органами государственной метрологической службы;
паспорта на государственные стандартные образцы состава и свойств контролируемых объектов;
результаты внутреннего и внешнего контроля качества выполняемых измерений;
акты отбора проб и журналы их регистрации;
аттестованные методики выполнения измерений;
журналы результатов контроля воздействий на окружающую среду.
ПАК осуществляется инструментальными, инструментально-лабораторными методами, автоматизированными автономными комплексами, аналитическими лабораториями предприятия (объединения, ведомства) или сторонними аналитическими лабораториями, центрами и т.п. (контрактные лаборатории). Все лаборатории, осуществляющие ПАК, входят в систему ЭС предприятия, независимо от их подчиненности и ведомственной принадлежности. Аналитические лаборатории должны быть аккредитованы в Системе аккредитации аналитических лабораторий или пройти процедуру оценки состояния измерений в соответствии с МИ 2427-97 и отвечать требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий». Контрактные лаборатории подлежат обязательной аккредитации.
В отсутствии собственной лаборатории, работы по осуществлению ПАК проводятся на основании договора с лабораторией, аккредитованной на проведение измерений и анализов в области эколого-аналитического контроля.
Средства измерений, применяемые в целях контроля за состоянием окружающей среды, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений, должны пройти испытания с целью утверждения типа средств измерений. Средства измерений подлежат проверке. Периодичность проведения проверки определяется интервалом, продолжительность которого устанавливается в технической документации на данное средство измерений. По результатам проверки проверяющей организацией оформляется свидетельство о проверке установленной формы с указанием срока очередной проверки. Средства измерений универсального назначения (спектрофотометры, полярографы, хроматографы и т.д.) должны быть обеспечены аттестованными методиками выполнения измерений. В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 19.06.1995 г. №89-ФЗ (с изменениями на 28 мая 2003 г.) «Об обеспечении единства измерений», «измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками».
Порядок ПАК определяется план-графиком, который составляется отдельно для каждого вида воздействий и контролируемых сред (выбросы, воздух, вода, отходы и пр.).
В план-график включаются:
схема контрольных точек (план или карта-схема территории предприятия и санитарно-защитной зоны, схема систем водопотребления и водоотведения, очистных сооружений и т.п.) с указанием и нумерацией точек отбора проб, выполнения измерений;
сведения (по каждой точке) о способах, технике и периодичности отбора проб (или автоматических измерений);
требования к усреднению, консервации, условиям хранения отобранных проб;
перечень контролируемых веществ, показателей загрязнения, физических параметров, данные о методиках выполнения измерений, анализа, тестирования (аналитическая программа);
наименования подразделений и организаций, выполняющих отбор и анализ проб, измерения, тестирование.
План-график ПАК за воздействием на окружающую среду, состоянием объектов окружающей природной среды согласуется с территориальными органами МПР России и Минздрава России (Госсанэпидемнадзор), при необходимости с иными государственными органами управления в области охраны окружающей среды.
Планы-графики ПАК согласуются одновременно с:
выдачей лицензий (и/или разрешений) на пользование отдельными видами природных ресурсов, разрешений на сбросы, выбросы, размещение отходов, иные виды воздействий;
пересмотром разрешений на сбросы, выбросы, размещение отходов, иные виды воздействий, ранее выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
План-график ПАК является неотъемлемой частью разрешений на сбросы, выбросы, размещение отходов и иной документации, регламентирующей воздействия предприятия на окружающую среду. Экземпляр план-графика должен иметься в лаборатории, обеспечивающей ПАК.
В состав контролируемых показателей, предусмотренных план-графиками, включаются загрязняющие вещества, привносимые в окружающую среду конкретным предприятием, показатели иных воздействий, для которых установлены соответствующие нормативы допустимых воздействий или лимиты временно согласованных воздействий. Основанием для выбора контролируемых показателей являются данные инвентаризации источников воздействия, рекомендации отраслевых нормативно-методических документов, состав технологических нормативов.
Форма представления результатов анализов и измерений, осуществляемых в целях контроля внутрипроизводственных систем должна соответствовать требованиям нормативных документов отрасли или конкретного предприятия.
Согласно рекомендациям, для осуществления ПАК составляется план-график.
Этот документ включает:
номер источника и (или) контрольной точки на карте-схеме предприятия;
производство, цех, участок, контрольная точка;
контролируемое вещество;
периодичность контроля;
периодичность контроля, раз/сутки;
норматив выбросов ПДВ (ВСВ), г/с, мг/м3;
кем осуществляется контроль;
методику проведения контроля.
Периодичность ПАК устанавливается исходя из определенной категории сочетания "источник – вредное вещество":
I категория – 1 раз в квартал;
II категория – 2 раза в год;
III категория – 1 раз в год;
IV категория – 1 раз в 5 лет.
План-график ПАК источников выбросов загрязняющих веществ утверждается руководителем предприятия и согласуется с органами ГЭК (или организациями, которым передано это право в установленном порядке) ежегодно.
Сложившаяся в последнее десятилетие практика проведения ПАК силами сторонних независимых лабораторий ликвидирует основное его преимущество – оперативность и сводит контроль только к учетной функции.
Единственным нормативным документом, в какой-то степени определяющим детали проведения ПАК и взаимодействие с органами Роспотребнадзора, являются СП 1.1.1058-01.
ПАК как система мероприятий, проводимых на объектах хозяйственной и иной деятельности, осуществляется за счет собственных средств предприятия, а также может субсидироваться и из иных источников. На уровне предприятия ПАК осуществляется на основе «Положения о производственном аналитическом контроле», которое разрабатывается самим предприятием с учетом требований экологического законодательства.
Г л а в а 5