В нашей стране в течение последних 25 лет с переменным успехом идет развитие свободных рыночных отношений. Наличие разных видов собственности на недвижимость, транспорт, средства производства, идеи, товарные знаки и прочие активы, а также постоянный процесс организации, реорганизации и ликвидации предприятий вызывают необходимость в наличии класса специалистов, способных определять рыночную стоимость капитала. Оценка необходима как корпорациям, так и частным лицам. В ней часто возникает потребность, например, в случае продажи недвижимости, начиная с реализации своего имущества индивидуальными предпринимателями и заканчивая плановой приватизацией государственных и муниципальных предприятий. Некоторые виды оценки обязательны с точки зрения законодательства: например, при продаже государственного имущества, спорах при определении налогооблагаемой базы или составлении брачных контрактов.
Наиболее комплексным и затратным является процесс оценки бизнеса. Как показывает оценочная практика, применяемые в настоящее время в России методы оценки предприятий несовершенны, отчасти потому, что базируются на устаревшей парадигме «предприятие как имущественный комплекс», отчасти из-за недостаточно высокой квалификации некоторой доли оценщиков, отчасти в силу ряда иных методических и практических причин. Развитие методик оценки бизнеса и предприятия – одна из первоочередных задач экспертов оценочной деятельности.
Оценочная деятельность – это профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости. Субъекты оценочной деятельности – это оценщики, физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями закона. Они могут вести свою деятельность как индивидуально, так и по договору найма с какой-либо организацией. Организации не могут вести оценочную деятельность самостоятельно, а только «через» оценщиков, которые в ней трудятся.
Оценочная деятельность, в соответствии с Концепцией ее развития (2006 г.) и в свете общих тенденций перехода экономического учета к МСФО, с 2008 года ведется в России на основании принципов саморегулирования. Это означает, что большая часть контрольных, образовательных, учетных и прочих оперативных функций в оценочной деятельности перешла к специализированным некоммерческим организациям – саморегулируемым организациям оценщиков (СРО). Государственные органы занимаются вопросами общей стратегии и контроля, а также утверждением большинства нормативных документов и стандартов. Отменены лицензирование оценочной деятельности, обязательная образовательная переподготовка оценщиков, контроль над ними со стороны государства и т.д.
Согласно закону, государственное регулирование оценочной деятельности и деятельности саморегулируемых организаций оценщиков в части надзора и нормативно-правового регулирования осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации. Таким уполномоченным органом является Министерство экономического развития РФ. Это регулятивный орган первого уровня.
Функции Минэкономразвития в области оценочной деятельности:
- выработка государственной политики в области оценочной деятельности;
- нормативно-правовое регулирование в области оценочной деятельности;
- формирование и утверждение программы разработки федеральных стандартов оценки;
- разработка и утверждение федеральных стандартов оценки, устанавливающих требования к определению кадастровой стоимости;
- утверждение с учетом рекомендации совета по оценочной деятельности федеральных стандартов оценки;
- разработка федеральных стандартов оценки в случае нарушения национальным объединением саморегулируемых организаций оценщиков сроков, предусмотренных программой разработки федеральных стандартов оценки;
- ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;
- осуществление надзора за выполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований закона об оценочной деятельности;
- обращение в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков либо по делам об административных правонарушениях;
- ведение реестра квалификационных аттестатов;
- ведение сводного реестра членов саморегулируемых организаций оценщиков, имеющего информационный характер;
- иные функции.
При Министерстве экономического развития создан Национальный совет по оценочной деятельности. Это второй уровень регулирования. Это некоммерческая организация, созданная как национальное объединение саморегулируемых организаций оценщиков. Его цели: обеспечение общественных интересов, формирование единых подходов к осуществлению оценочной деятельности, выработка единой позиции оценщиков по вопросам регулирования их деятельности, координации деятельности саморегулируемых организаций оценщиков, а также в целях взаимодействия СРО с органами государственной власти, органами местного самоуправления и потребителями услуг в области оценочной деятельности.
Коллегиальный орган управления «Национального Совета по оценочной деятельности» возглавляет Герман Греф. В состав Совета избраны также представители профессионального оценочного сообщества, науки, крупнейших объединений потребителей: РСПП, ТПП РФ, АРБ, Государственной Думы РФ, Минэкономразвития России, Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Департамента имущества г. Москвы.
Основными функциями Национального совета по оценочной деятельности являются:
- обсуждение вопросов и формирование предложений государственной политики в области оценочной деятельности;
- представление интересов СРО в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления;
- формирование предложений о совершенствовании правового и экономического регулирования оценочной деятельности;
- защита прав и законных интересов саморегулируемых организаций оценщиков;
- разработка федеральных стандартов оценки;
- осуществление предварительной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих оценочную деятельность;
- рассмотрение образовательных программ образовательных учреждений, осуществляющих профессиональное обучение специалистов в области оценочной деятельности;
- разработка программ профессиональной переподготовки оценщиков;
- разработка рекомендаций о минимальном стаже оценщиков, сроке стажировки лиц, претендующих на членство в саморегулируемой организации оценщиков;
- создание общероссийского третейского суда в области оценочной деятельности;
- рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб саморегулируемых организаций оценщиков, потребителей услуг в области оценочной деятельности, оценщиков.
Прочие вопросы в области оценочной деятельности решаются на третьем уровне регулирования – в саморегулируемых организациях оценщиков (СРО). Это некоммерческие организации, созданные в целях регулирования оценочной деятельности и контроля за деятельностью своих членов, включенные в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков и объединяющие на условиях членства оценщиков.
Основанием для включения некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО является выполнение ею следующих требований:
1) объединение в составе этой организации в качестве членов не менее чем 300 физических лиц - оценщиков;
2) наличие компенсационного фонда, который формируется за счет взносов ее членов;
3) наличие коллегиального органа управления и структурных подразделений;
4) наличие стандартов и правил оценочной деятельности;
5) наличие официального сайта в сети «Интернет».
Функциями саморегулируемой организации оценщиков являются:
- разработка и утверждение стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики;
- разработка и утверждение правил и условий приема в члены СРО, требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов;
- представление интересов своих членов в их отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями оценщиков;
- прием в члены и исключение из членов саморегулируемой организации оценщиков;
- контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований законов, стандартов оценки, правил деловой и профессиональной этики;
- ведение реестра членов саморегулируемой организации оценщиков;
- организация информационного и методического обеспечения своих членов;
- осуществление экспертизы отчетов.
В настоящее время в РФ зарегистрировано 14 СРО. В профессии оценщика в России сегодня, по разным данным, подвизаются около 15 тысяч человек. Средняя зарплата оценщика в целом по России – около 30 тыс. рублей в месяц. Объем выручки всей оценочной отрасли за 2014 год – около 9,8 млрд. рублей (по данным агентства «Эксперт РА»).