ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ

Глава 23

ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ КАК ОТКРЫТАЯ СИСТЕМА

ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ КАК ОТКРЫТАЯ СИСТЕМА: СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ

Физкультурно-спортивная организацияпредставляет собой сово­купность людей, объединенных для достижения какой-либо цели, ре­шения какой-либо задачи на основе принципов разделения труда, раз­граничения обязанностей и иерархической структуры.

Физкультурно-спортивные организации создаются для удовлет­ворения разнообразных потребностей людей в сфере физической культуры и спорта, в связи с чем имеют самое разное назначе­ние, размеры, строение и другие характеристики. По данным го­сударственной статистической отчетности, в 2000 г. в России на­считывалось более 100 тыс. разнообразных физкультурно-спортив-ных организаций.

В современных условиях для физкультурно-спортивных органи­заций свойственно функционирование в виде открытых систем.

С точки зрения системного подхода открытые системы харак­
теризуются динамическим взаимодействием с окружающим ми­
ром. Действительно, физкультурно-спортивные организации по­
лучают финансовые, материально-технические, человеческие,
информационные и иные ресурсы из внешней среды; их деятель­
ность зависит от клиентов из внешнего мира, потребляющих про­
изводимые услуги и товары. *

Любая физкультурно-спортивная организация как открытая система обладает двумя основными свойствами — границами и окружающей средой.

Определение границ физкультурно-спортивной организации зависит как от специфики самой системы, так и от точки зрения, с которой она рассматривается в конкретной ситуации. Так, на-

пример, границы физкультурно-спортивного сооружения могут определяться местом его расположения, составом входящих в его комплекс спортивных объектов и вспомогательных помещений, количеством мест для зрителей и т.д.

Все, что выходит за рамки границ физкулыурно-спортивной организации, является для нее окружающей средой.

Внешнюю по отношению к физкультурно-спортивной органи­зации среду, на изменения которой необходимо адекватно реаги­ровать для достижения эффективности деятельности, составляют: политическая среда^ (конституционные основы, особенности за­конодательства, формы собственности, политическая стабильность и т.п.); социальная среда (социальные и этические нормы, воз­зрения и т.п.); экономическая среда (уровень жизни, капитал, поставщики, потребители, конъюнктура, цены и т.п.); ресурсная среда (рабочая сила, природные ресурсы, инфраструктура, тер­риториальное положение и т.п.); технологическая среда (разви­тие науки, технологий и т.п.).

Правовой основой существования физкультурно-спортивных организаций являются Гражданский кодекс Российской Федера­ции (1994 г.), федеральные законы Российской Федерации «Об ак­ционерных обществах» (1995 г.), «Об общественных объединениях» (1995 г.), «О некоммерческих организациях» (1996 г.), «Об обще­ствах с ограниченной ответственностью» (1998 г.), «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.) и др.

Функционирование физкультурно-спортивных организаций ста­новится возможным, как правило, после их регистрации в соответ­ствующей государственной инстанции в качестве юридического лица.

Юридическим лицомпризнается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязаннос­ти, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и смету.

В соответствии с Законом «Об общественных объединениях» (1995 г.) «Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае данное объединение не приобре­тает прав юридического лица» (ст. 21).

Совокупность разнообразных физкультурно-спортивных органи­заций может быть классифицирована по различным основаниям:

по размерам физкультурно-спортивные организации группи­руются на крупные, средние и малые.

Для отнесения физкультурно-спортивной организации к той или иной группе на практике применяют несколько критериев, содержа-

щихся в Законе «О государственной поддержке малого предприни­мательства в Российской Федерации» (1995 г.). К малым физкуль-турно-спортивным организациям относят те, в уставном капитале которых доля государственной, муниципальной собственности и соб­ственности общественных объединений не превышает 25 %, а сред­няя численность работников не превышает 50 человек (для малых организаций других отраслей народного хозяйства средняя числен­ность работников колеблется от 30 до 100 человек). Размеры сред­них физкультурно-спортивных организаций по критерию численнос­ти занятых в них колеблются в пределах 100—300, а крупных — от 300 работающих;

по видам и формам собственности физкультурно-спортивные организации подразделяются на находящиеся в государственной (федеральная собственность и собственность субъектов Российс­кой Федерации), муниципальной (районная, городская, поселко­вая и т.п. собственность), частной (собственность предприятий, граждан) и собственности общественных объединений (обществен­ных организаций и т.д.).

Подавляющее большинство физкультурно-спортивных организа­ций России находятся в государственной, муниципальной собствен­ности и собственности общественных объединений. Вместе с тем имеют место случаи функционирования физкультурно-спортивных организаций, в первую очередь клубов по игровым видам спорта, в виде частной собственности. Так, например, владельцем футболь­ного клуба «Локомотив» (Москва) является Московская железная дорога, футбольного клуба «Локомотив» (Нижний Новгород) — Горь-ковская железная дорога и т.д.;

по отношению к прибыли физкультурно-спортивные органи­зации могут быть коммерческими, преследующими извлечение при­были и ее распределение между участниками деятельности в ка­честве основной цели, и некоммерческими, которые не стремятся извлекать или распределять полученную прибыль между участни­ками, но могут осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, ради которых они были созданы, и соот­ветствующую этим целям.

Для классификации физкультурно-спортивных организаций можно использовать и иные основания, например организацион­но-правовые формы функционирования и т.д.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Деятельность коммерческих и некоммерческих физкультурно-спортивных организаций в соответствии с действующим законо-

 

дательством может осуществляться в различных организационно-правовых формах, в перечень которых входят:

1. КОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

1.1. Хозяйственные товарищества.

1.1.1. Полное товарищество.

1.1.2. Товарищество на вере (коммандитное товарищество).

1.2. Хозяйственные общества.

1.2.1. Общество с ограниченной ответственностью.

1.2.2. Общество ^дополнительной ответственностью.

1.2.3. Акционерные общества.

 

1.2.3.1. Открытое акционерное общество.

1.2.3.2. Закрытое акционерное общество.

1.3. Дочерние и зависимые общества.

1.3.1. Дочернее общество.

1.3.2. Зависимое хозяйственное общество.

 

1.4. Производственный кооператив.

1.5. Государственные и муниципальные унитарные предприя­тия.

 

1.5.1. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйствен­ного ведения.

1.5.2. Унитарное предприятие, основанное на праве оператив­ного управления.

2. НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

2.1. Потребительский кооператив.

2.2. Общественные и религиозные организации (объединения).

2.3. Фонды. ;

2.4. Государственная корпорация.

2.5. Некоммерческие партнерства.

2.6. Учреждения.

2.7. Автономная некоммерческая организация.

2.8. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Охарактеризуем кратко принципиальные признаки названных организационно-правовых форм, в которых могут функциониро­вать физкультурно-спортивные организации как юридические лица.

Коммерческие организации

На долю коммерческих организаций на 01.01.2000 г. в России приходилось 81,9% всех действующих предприятий (организаций и т.п.).

По действующему российскому законодательству коммерческие физкультурно-спортивные организации могут создаваться и фун­кционировать в следующих организационно-правовых формах.

Полное товарищество. Участники (индивидуальные предприни­матели и (или) коммерческие организации) в соответствии с за­ключенным между ними учредительным договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Лицо может быть участником только одного товари­щества. Управление деятельностью товарищества осуществляется по общему согласию всех участников, каждый из которых имеет, как правило, один голос. Прибыль и убытки товарищества рас­пределяются между его участниками, как правило, пропорцио­нально их долям в складочном капитале. Участники солидарно несут субсидиарную (дополнительную) ответственность своим имуще­ством по обязательствам товарищества.

Товарищество на вере(коммандитное товарищество). Наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпри­нимательскую деятельность и отвечающими по его обязательствам своим имуществом (полными товарищами), которыми могут быть индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие орга­низации, в товариществе на вере имеется один или несколько участников-вкладчиков (коммандитистов), в качестве которых могут выступать граждане и юридические лица, несущие риск убытков в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимаю­щие участия в осуществлении товариществом предприниматель­ской деятельности. Лицо может быть полным товарищем только в одном товариществе на вере, которое создается и действует на основании учредительного договора, подписываемого всеми пол­ными товарищами. Управление деятельностью товарищества осу­ществляется полными товарищами. Вкладчик товарищества на вере (коммандитист) имеет право получать часть прибыли, причитаю­щуюся на его долю в складочном капитале; знакомиться с годо­выми отчетами и балансами товарищества; по окончании финан­сового года выйти из товарищества и получить свой вклад; пере­дать свою долю в складочном капитале или ее часть другому вклад­чику или третьему лицу.

Общество с ограниченной ответственностью.Участники (гражда­не и юридические лица, но не более пятидесяти) формируют ус­тавный капитал (его величина не может быть меньше стократной величины минимального размера оплаты труда — МРОТ), разде­ленный на доли, размеры которых определены учредительными документами. Общество может быть учреждено и одним лицом. Участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Участ­ники общества, внесшие вклады не полностью, несут солидар­ную ответственность по его обязательствам в пределах стоимости неоплаченной части вклада каждого из участников. Высшим орга­ном управления обществом является общее собрание его участни-

 

ков. Текущее руководство деятельностью общества осуществляет
исполнительный орган [коллегиальный и (или) единоличный]. \
Единоличный орган управления обществом может быть избран и
не из числа его участников. Публичная отчетность о деятельности
(годовой отчет, бухгалтерский баланс и т.п.) предусматривается
только в случае публичного размещения обществом облигаций и
иных эмиссионных ценных бумаг. $

Общество с дополнительной ответственностью. Вотличие от уча­стников общества с ограниченной ответственностью, участии- ' ки общества с дополнительной ответственностью солидарно не­сут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим \ имуществом в одинаковом для всех размере, кратном стоимости их вкладов. При банкротстве одного из участников его ответ­ственность по обязательствам общества распределяется между. остальными участниками, как правило, пропорционально их' вкладам.

Акционерное общество.Учредители заключают договор, опре­деляющий порядок осуществления ими совместной деятельности по созданию общества, размер уставного капитала, категории вы­пускаемых акций и порядок их размещения и т.д., и несут соли­дарную ответственность по обязательствам, возникшим до регист­рации общества. Общество вправе размещать обыкновенные ак­ции, а также один или несколько типов привилегированных ак­ций. Номинальная стоимость последних не должна превышать 25 % от уставного капитала общества.

Открытое акционерное общество, размер уставного капитала которого должен быть не менее тысячекратной суммы МРОТ, проводит открытую подписку на выпускаемые им акции и осуще­ствляет их свободную продажу. Акционеры открытого акционер­ного общества, число которых не ограничено, могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. От­крытое акционерное общество обязано ежегодно публиковать для \ всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков.

Закрытое акционерное общество, размер уставного капитала которого должен быть не менее стократной суммы МРОТ, не впра­ве проводить открытую подписку на выпускаемые им акции, рас- * пределяя их только среди учредителей или иного, заранее опреде­ленного круга лиц. Акционеры закрытого акционерного общества, число которых не может быть более 50, имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества.

Участники (акционеры) не отвечают по обязательствам обще­ства и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пре­делах стоимости принадлежащих им акций. Акционеры, не пол­ностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по

обязательствам общества в пределах неоплаченной части стоимо­сти принадлежащих им акций.

Высшим органом управления акционерным обществом явля­ется общее собрание его акционеров. В обществе с числом акцио­неров более 50 создается совет директоров (наблюдательный со­вет). Исполнительный орган общества может быть коллегиальным (правление, дирекция) и (или) единоличным (директор). По ре­шению общего собрания акционеров полномочия исполнитель­ного органа могут быть переданы по договору другой коммерче­ской организации или индивидуальному предпринимателю (уп­равляющему).

Дочерние и зависимые общества.Хозяйственное общество (то­варищество) может иметь дочерние и зависимые общества, со­здаваемые как на территории, так и за пределами территории Российской Федерации.

Дочерним общество является в том случае, если основное хо­зяйственное общество (товарищество) в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заклю­ченным договором, либо иным образом имеет возможность опре­делять решения, принимаемые таким обществом. Дочернее обще­ство не отвечает по долгам основного хозяйственного общества (товарищества). Основное хозяйственное общество (товарищество), дающее дочернему обществу обязательные для него указания, от­вечает солидарно с дочерним обществом по сделкам, заключен­ным последним во исполнение таких указаний. В случае несостоя­тельности дочернего общества по вине основного хозяйственного общества (товарищества) последнее несет при недостаточности имущества дочернего общества субсидиарную ответственность по его долгам.

Общество признается зависимым, если другое (участвующее) хо­зяйственное общество имеет более 20 % уставного капитала первого общества (в случае общества с ограниченной ответственностью) или более 20% голосующих акций (в случае акционерного общества). Участвующее хозяйственное общество обязано незамедлительно рас­пространить сведения об этом через орган печати, публикующий данные о государственной регистрации юридических лиц.

Производственный кооперативявляется добровольным объеди­нением граждан (не менее пяти человек) на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятель­ности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объ­единении его членами имущественных паевых взносов. В деятель­ности производственного кооператива могут принимать участие и юридические лица. Члены кооператива несут по его обязатель­ствам субсидиарную ответственность. Высшим органом управле­ния кооперативом является общее собрание его членов. Исполни­тельными органами кооператива являются правление и (или)

 

председатель. Членами правления и председателем могут быть толь­ко члены кооператива.

Государственныеи муниципальные унитарные предприятия.Уни­тарное предприятие не наделено правом собственности на за­крепляемое за ним собственником (государством или муниципа­литетом) имущество, являющееся неделимым. Унитарное пред- \ приятие возглавляет руководитель, назначаемый собственником. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несет ответственности по обязательствам собственника имущества.

Наибольшее распространение при создании и функциониро­вании коммерческих физкультурно-спортивных организаций по­лучили в настоящее время такие организационно-правовые фор­мы, как хозяйственные общества в виде обществ с ограниченной ответственностью и акционерных (открытых и закрытых) обществ.

В организационно-правовых формах функционирования бизнеса определенное место занимает индивидуальное предприниматель­ство. В соответствии с действующим законодательством с июля 1999 г. коммерческую деятельность в России могут вести отдельные граждане (физические лица) после их регистрации в качестве инди- ] видуального предпринимателя без создания юридического лица. Предпринимательская деятельность в этом случае регулируется теми же нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, что и хо­зяйственная деятельность юридических лиц. Поскольку названная (индивидуальная) форма предпринимательской деятельности под­разумевает не столько менеджмент, сколько самоменеджмент, а это является самостоятельным, специфическим предметом изучения, в учебном пособии данная тема не рассматривается.

Некоммерческие организации

Согласно государственной статистике, доля некоммерческих < организаций в общей численности российских предприятий (уч­реждений, организаций) составляла на 01.01.2000 г. 18,1 %.

По действующему российскому законодательству некоммерче­ские физкультурно-спортивные организации могут создаваться и функционировать в следующих организационно-правовых формах.

Общественныеи религиозные организации(объединения) явля­ются добровольными объединениями граждан на основе общнос­ти их интересов для удовлетворения духовных или иных немате­риальных потребностей. Участники (члены) таких организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собствен­ность имущество, в том числе на членские взносы; не отвечают по обязательствам организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а организации, в свою очередь, не отвечают по обяза­тельствам своих членов. Подобные организации создаются по

инициативе учредителей, которыми могут являться как физи­ческие (не менее трех человек), так и юридические лица (обще­ственные объединения). В число учредителей не могут входить органы государственной власти и местного самоуправления. Съезд (конференция) или общее собрание, созываемое учредителями, принимает устав и формирует руководящие и контрольно-реви­зионные органы.

Фонд— это не имеющая членства организация, учреждаемая гражданами и (или) юридическими лицами на основе доброволь­ных имущественных взносов для реализации социальных, благо­творительных, культурных, образовательных и иных обществен­но полезных целей. Переданное фонду его учредителями имуще­ство является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обя­зательствам своих учредителей. Для осуществления предпринима­тельской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Органом управления фондом яв­ляется попечительский совет, который осуществляет свою дея­тельность на общественных началах.

Государственная корпорацияв Российской Федерации учреж­дается специально издаваемым законом. Передаваемое при этом имущество (имущественный взнос) становится собственностью корпорации. Цель создания — осуществление социальных, управ­ленческих или иных общественно полезных функций. Членство в корпорации не предусмотрено.

_ Некоммерческие партнерстваучреждаются гражданами и (или) юридическими лицами для содействия их членам в осуществле­нии деятельности, предполагают членство и формирование иму­щества на основе добровольных имущественных взносов, кото­рые становятся собственностью организации. Члены партнерства не отвечают по его обязательствам, а партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. При выходе из партнерства часть имущества может быть возвращена его члену на определенных условиях. Некоммерческое партнерство как организационно-пра­вовая форма создания и функционирования некоммерческой орга­низации в наибольшей степени характерна для адвокатских кол­легий, арбитражных судов и т. п.

Автономная некоммерческая организацияучреждается гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имуще­ственных взносов в целях предоставления услуг в области образо­вания, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Учредители не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность автономной неком­мерческой организации. Учредители не отвечают по обязательствам организации, а она не отвечает по обязательствам своих учреди­телей. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой орга-

 

низации осуществляют ее учредители, которые могут пользовать­ся ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Учреждение создается и финансируется (полностью или час­тично) собственником для осуществления управленческих, со­циально-культурных и иных функций. Учреждение использует за­крепленное за ним имущество на праве оперативного управле­ния, отвечает по своим обязательствам находящимися в его рас­поряжении денежными средствами. При недостаточности денеж­ных средств субсидиарную ответственность по обязательствам уч­реждения несет собственник имущества. Наибольшее распростра­нение учреждения получили в сфере образования и здраво­охранения.

Объединение юридических лиц(ассоциации и союзы) — это организация, предполагающая добровольное объединение ком­мерческих или некоммерческих юридических лиц с целью пред­ставления и защиты профессиональных, деловых и имуществен­ных интересов. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою само­стоятельность. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов, которые, однако, несут субсидиарную ответствен­ность по обязательствам ассоциации. Среди физкультурно-спортив­ных организаций известны такие объединения юридических лиц, как, например, Союз лыжных федераций России, Российская ас­социация индустрии спортивных товаров и др.

Потребительский кооператив— это добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства, объединения иму­щественных паевых взносов с целью удовлетворения материаль­ных и иных потребностей участников. В России наибольшее рас­пространение получили жилищные и жилищно-строительные, дачные кооперативы, садоводческие товарищества.

Наибольшее распространение при создании и функциониро­вании некоммерческих физкультурно-спортивных организаций получили в настоящее время такие организационно-правовые формы, как общественные организации (объединения) и учреж­дения.

Более 10% всех зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации общественных объединений — это физкуль-турно-спортивные; еще более велика доля организаций такого типа среди общественных объединений, зарегистрированных местными органами юстиции (более 12%). Именно в такой организационно-пра­вовой форме учреждены и функционируют Олимпийский комитет России, добровольные физкультурно-спортивные общества, феде­рации по видам спорта, физкультурно-спортивные клубы и другие организации.

Учреждения представлены высшими и средними профессиональ­ными учебными заведениями, а также многочисленными учрежде-

ниями дополнительного образования (ДЮКФП, ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ и др.).