Представительными и законодательными органами республик в составе Российской
Федерации являются их парламенты, пришедшие на смену Верховным Советам этих
республик. Именуемые в разных республиках по-разному, все они являются
представительными органами соответствующих республик. Вместе с тем все они
считаются законодательными органами соответствующих республик, обладающими
полной и ничем не ограниченной в рамках своих полномочий компетенцией в сфере
законодательства, означающей, что ни один закон республик в составе Российской
Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом.
Будучи главным образом законодательными органами, парламенты республик в составе
Российской Федерации осуществляют также определенные контрольные функции по
отношению к исполнительной власти этих республик посредством утверждаемого ими
бюджета, использования права отказывать в доверии правительству республики и т.
Д.
Парламенты республик в составе Российской Федерации избираются на основе
всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком
на 4 года или на 5 лет. Их численный состав колеблется от 27 до 250 депутатов.
Компетенция парламентов республик в составе Российской Федерации складывается из
следующих основных групп полномочий:
- в области конституционного строительства парламенты республик в составе Российской Федерации принимают конституции и вносят в них изменения и дополнения; принимают законы, кодексы и вносят в них изменения и дополнения;
- в области экономического и социально-культурного строительства парламенты республик в составе Российской Федерации определяют внутреннюю политику республик; утверждают перспективные государственные планы; обсуждают и принимают государственные бюджеты;
- в области внешних сношений парламенты республик в составе Российской Федерации
определяют международные связи этих республик; ратифицируют и денонсируют
международные договоры.
Порядок деятельности парламентов республик в составе Российской Федерации определяется конституциями этих республик, а также законами республик об их парламентах.
В соответствии с Положением «Об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации» их законодательными органами являются думы, собрания и т. д. этих субъектов Федерации (например, Московская Государственная дума; Законодательное собрание Тверской области, Псковское областное собрание и т. д.). Они избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 2 года. Их численный состав не может превышать 50 депутатов.
Представительные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов обладают значительными полномочиями. В сфере конституционного строительства они принимают уставы и другие
законодательные акты, вносят в них изменения и дополнения, осуществляют контроль за исполнением законодательства; решают вопросы изменения границ своей территории в соответствии с федеральным законодательством.
В сфере экономического и социального развития представительные органы регионов утверждают бюджет, принимают решение о введении или отмене налогов, сборов, пошлин и иных видов платежей, установлении льгот и преимуществ по платежам в бюджет и т. д.
В области внешних сношений представительные органы государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов осуществляют международные связи этих субъектов Российской Федерации, ратифицируют и денонсируют международные договоры и соглашения. В систему органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации входят их правительства, мини-I'
стерства, государственные комитеты и другие ведомства. В ряде республик эту систему возглавляет Президент (глава) республики, в других - правительство или его глава.
Правовой статус Президента республики в составе Российской Федерации определяется конституциями республик в составе Российской Федерации, а также законами этих республик о Президенте. Согласно этому законодательству, в большинстве республик Президент избирается гражданами республики на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4-5 лет.
В большинстве республик Президент является главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. В этом качестве он выступает гарантом государственного суверенитета и территориальной целостности республики, соблюдения ее конституции и законов; представляет республику в ее отношениях с Российской Федерацией, входящими в состав СНГ государствами, а также в международных отношениях; обладает правом законодательной инициативы в парламенте республики.
Наряду с единоличным главой государства в практике государственного строительства республик в составе Российской Федерации встречается и коллегиальный глава государства. Например, им является Государственный совет Дагестана, возглавляющий в республике исполнительную власть. Важную роль в системе исполнительной власти республик в составе Российской Федерации играют правительства этих республик, являющиеся исполнительными и распорядительными органами государственной власти. В пределах своих полномочий Правительство республик решает вопросы государственного управления, осуществляет управление экономическими процессами, принимает меры по укреплению денежной и кредитной системы, обеспечению гарантий законодательно установленного минимального уровня оплаты труда и социального обеспечения. Правительство может осуществлять и другие полномочия, предусмотренные конституцией и законами республики.
В соответствии с Положением об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации органом исполнительной власти является администрация края, области, города федерального значения, автономной области, автономного круга.
Руководство деятельностью администрации и его главы устанавливается с учетом исторических, национальных и других условий и традиций соответствующим представительным органом субъекта Российской Федерации.
Согласно Положению о главе администрации области, автономного округа, глава администрации является высшим должностным лицом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа и руководит органами исполнительной власти.
Глава администрации обладает следующими основными полномочиями: представляет интересы края, области, города федерального значения, автономного округа в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами Российской Федерации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации может вступать в отношения с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств и подписывать необходимые документы.
Глава администрации разрабатывает и представляет бюджет края, области, города, округа и обеспечивает его исполнение, формирует состав администрации. Помимо администрации, в систему органов исполнительной власти входят отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые главой администрации, который самостоятельно определяет компетенцию и утверждает положение об этих органах.
Конституционные основы судебной системы в Российской Федерации. Виды
Судебных органов
Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть,
призванная осуществлять правосудие. Правосудие является видом государственной
деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных
конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права.
Правосудие отличается рядом специфических признаков, состоящих в том, что оно
осуществляется от имени государства, специальными государственными органами -
судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и
других дел в установленной законом процессуальной форме.
Правосудие в Российской Федерации строится на демократических принципах,
отражающих сущность и задачи демократического, правового государства и
закрепленных в Конституции Российской Федерации (гл. 7).
Одним из важнейших принципов правосудия в Российской Федерации является
осуществление правосудия только судом (ст. 118 Конституции РФ). Это означает,
что в Российской Федерации нет и не может быть никаких иных, кроме судов,
государственных или других органов, которые располагали бы правом рассматривать
и разрешать гражданские, уголовные и другие дела.
Принцип осуществления правосудия только судом - важнейшая гарантия обеспечения
законности, охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Он находит
свое выражение и в установлении в Конституции Российской Федерации (ст. 118)
рамок осуществления судебной власти, реализующейся посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а также рамок
судебной системы Российской Федерации, которая устанавливается Конституцией
Российской Федерации и федеральным конституционным законом.
Носителями судебной власти в Российской Федерации являются прежде всего судьи,
наделенные в конституционном
порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на
профессиональной основе.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 119), судьями могут быть граждане
Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и
стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.
Согласно Конституции (ст. 120), судьи независимы и подчиняются только
Конституции Российской Федерации и федеральному закону.
Принцип подчинения судей только Конституции и закону неразрывно связан с
предусмотренным Конституцией Российской Федерации (ст. 120) положением, согласно
которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта
государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с
законом.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 121) судьи несменяемы.
Несменяемость служит одной из существенных гарантий независимости судьи.
В Конституции Российской Федерации (ст. 122) указывается, что судьи
неприкосновенны.
Согласно Конституции, разбирательство дел во всех судах является открытым,
заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев,
предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе
состязательности и равноправия сторон.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется
с участием присяжных заседателей.
Российская судебная власть в целом едина и неделима, однако условно можно
подразделить правосудие на три «ветви»:
1) конституционное правосудие;
2) общее правосудие;
3) арбитражное правосудие.
Конституционный суд разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, законов субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ, договоров между субъектами РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ. Конституционный суд
разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ;
в) между высшими государственными органами субъектов РФ. Конституционный суд
решает исключительно вопросы права.
Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Верховный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснение по вопросам судебной практики. К компетенции Верховного суда отнесено рассмотрение дел в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
В области арбитражного правосудия функционируют Высший арбитражный суд РФ и соответствующие арбитражные суды. Высший арбитражный суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.