Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В структуру органов местного самоуправления входят:
- представительный орган муниципального образования
- глава муниципального образования
- местная администрация
- контрольно-счетный орган
- и иные органы и выборные должностные лица, предусмотренные уставом муниципального образования и наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения.
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации является обязательным.
В поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом менее 100 человек все полномочия представительного органа осуществляет сход граждан.
Структура органов местного самоуправления устанавливается населением самостоятельно. Это означает, что структура органов местного самоуправления устанавливается уставом образования.
ФЗ №131 выделяет несколько моделей структуры органов местного самоуправления.
1 модель:
Представительный орган состоит из депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах.
Глава муниципального образования также избирается населением на муниципальных выборах.
Глава муниципального образования возглавляет местную администрацию.
Руководство представительным органом осуществляет председатель, избираемый из числа депутатов.
(Была в ЕКБ до 2010г.)
2 модель:
Представительный орган состоит из депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах.
Глава муниципального образования также избирается населением на муниципальных выборах.
Глава муниципального образования входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и осуществляет полномочия его председателя.
Глава местной администрации назначается по контракту.
(такая модель будет в ЕКБ c 2013г)
3 модель:
Представительный орган состоит из депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах.
Глава муниципального образования избирается из числа депутатов и исполняет полномочия председателя представительного органа.
Глава местной администрации назначается по контракту.
(сейчас в ЕКБ)
Конкретная модель устанавливается уставом муниципального образования.
Глава муниципального образования не может одновременно являться и главой местной администрации и представителем представительного органа, исключения могут составлять сельские поселения.
Место и роль представительного органа муниципального образования.
Представительный орган – выборный орган местного самоуправления, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Избираются депутаты на срок не менее 2 и не более 5 лет, конкретный срок устанавливается в уставе муниципального образования.
Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в муниципальный район и из депутатов представительных органов указанных поселений (это отражено в уставах поселений).
Численность депутатов зависит от численности жителей муниципального образования.
ФЗ №131 определяет минимальную численность депутатов представительного органа (ст. 35).
Представительный орган городского поселения, муниципального района и муниципального органа обладает правами юр. лица. А представительный орган сельского поселения или внутригородского муниципального образования может обладать правами юр. лица, если это прописано в уставе.
Представительный орган обладает исключительными полномочиями (нельзя их передавать):
- принятие устава муниципального образования
- утверждение местного бюджета и отчет об его использовании
- установление, изменение, отмена местных налогов и сборов
- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В структуру представительного органа входят также комитеты и комиссии, которые осуществляют свою деятельность по различным направлениям (здравоохранение, бюджет).
В структуре представительного органа, который является юр. лицом входит аппарат – создается для организационного, правового, материально-технического и иного обеспечения деятельности представительного органа.
Основной организационно-правовой формой деятельности представительного органа являются его заседания.
В целом орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. А заседание не может считаться правомочным. Если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.
Заседание проводится не реже 1 раза в 3 месяца. Заседания могут быть внеочередными и очередными, выездными, открытыми (могут присутствовать СМИ и население) и закрытыми.
Глава муниципального образования.
Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования является выборным лицом.
Глава муниципального образования выбирается на срок от 2 до 5 лет, конкретный срок указывается в уставе муниципального образования (обычно 4-5 лет).
Если глава муниципального образования входит в состав представительного органа, то он выбирается на срок полномочий представительного органа.
Независимо от способа избрания глава муниципального образования подконтролен и подотчетен и населению муниципального образования, и представительному органу муниципального образования.
Глава муниципального образования представляет представительному органу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.
В любом случае глава муниципального образования обладает представительскими полномочиями:
- представляет муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований
- представляет муниципального образования в отношениях с органами гос. власти
- представляет муниципального образования в отношениях с гражданами и т.д.
- действует без доверенности от имени муниципального образования
- подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом
- издает собственные правовые акты
- в праве требовать созыва вне очередного заседания представительного органа.
Если глава муниципального образования одновременно является главой местной администрации, то у него также появляются экономические, бюджетные, хозяйственные полномочия, а также полномочия по руководству местной администрацией.
Место и роль местной администрации.
Местная администрация – исполнительный распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по решению отдельных гос. полномочий.
Местная администрация обладает правами юр. лица.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
В структуру администрации входят отраслевые, функциональные и территориальные органы (структурные подразделения).
Отраслевые органы – осуществляют свою деятельность по определенным отраслям хозяйства (управление образованием, культурой).
Функциональные органы – органы общей компетенции, создаются для осуществления деятельности администрации в целом (информационно-аналитический департамент).
Территориальные органы – создаются в муниципальном образовании с районным делением (В ЕКБ 7 административных районов – 7 районных администраций).
Структурные подразделения местной администрации могут наделяться правами юр. лица (управление образования, управление здравоохранения).