ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Фондовая лекция
Специальность 030501.65 Юриспруденция
Омск 2011
Рецензенты:
С.А. Табаков – кандидат юридических наук;
Д.А. Воронов – кандидат юридических наук
(Барнаульский юридический институт МВД России).
Разработанная фондовая лекция по дисциплине «Правоохранительные органы» обсуждена и одобрена на заседании кафедры уголовного процесса 29 марта 2011 г., протокол № 15.
Автор:
А.Н. Артамонов ‑ кандидат юридических наук, доцент
ПЛАН
Введение
1. Прокуратура Российской Федерации как орган государственной власти. Цели и направления прокурорской деятельности.
2. Принципы организации и деятельности прокуратуры.
3. Система и структура органов прокуратуры.
4. Служба в органах и учреждениях прокуратуры.
5. Понятие прокурорского надзора. Отрасли прокурорского надзора.
6. Иные направления деятельности прокуратуры.
Заключение
Список использованных источников
Введение
Прокуратура Российской Федерации как государственный орган, специально предназначенный для надзора за исполнением законов во всех сферах правовых отношений, занимает особое место в системе правоохранительных органов. Это выражается и в специфике прокурорского надзора – вида государственной деятельности, имеющей существенные отличия от иной контрольно-надзорной деятельности государственных органов. Правильное понимание места прокуратуры в системе государственных органов, содержания правовых отношений, возникающих при реализации прокурорского надзора, имеет немаловажное значение для будущей профессиональной деятельности выпускника вуза МВД России.
Изучение данной темы в рамках дисциплины «Правоохранительные органы» предполагает рассмотрение особенностей прокуратуры, как органа государственной власти, принципов ее организации и деятельности, особенностей прохождения службы в органах прокуратуры. Кроме того, в предмет темы входит общая характеристика прокурорского надзора и иных направлений прокурорской деятельности. Общее представление о содержании прокурорской деятельности, полученное курсантами при изучении данной темы будет углубляться при изучении других учебных дисциплин. Так, в рамках дисциплины «Уголовный процесс» курсантами будут получены знания о деятельности прокурора как участника уголовного судопроизводства, а реализация им полномочий в досудебных и судебных стадиях процесса получит достаточно развернутую характеристику. Углубленное изучение прокурорского надзора за исполнением законов и других направлений прокурорской деятельности является предметом дисциплины специализации «Прокурорский надзор», изучаемой на старших курсах.
Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Являясь высшим звеном системы прокуратуры, Генеральная прокуратура РФ в своей деятельности сочетает два главных начала. С одной стороны, она действует как орган надзора с наивысшей компетенцией, в которую входит осуществление надзора за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, органами контроля, их должностными лицами.
С другой стороны, место Генеральной прокуратуры в системе прокуратуры определяет и ее полномочия по руководству всей системой прокуратуры РФ. Подразделения аппарата Генеральной прокуратуры осуществляют оперативное руководство и контроль за деятельностью прокуратур субъектов Федерации и приравненных к ним прокуратур, а также иных нижестоящих органов прокуратуры. В этих целях изучается надзорная практика, оперативно отслеживается информация о состоянии законности в регионах, деятельности органов прокуратуры по ее укреплению. На основе полученных данных издаются приказы, указания, распоряжения, инструкции Генерального прокурора РФ, обязательные для исполнения всеми органами прокуратуры[8].
Реализации указанных начал подчинена структура Генеральной прокуратуры, в которую входят подразделения, как непосредственно осуществляющие направления деятельности прокуратуры на федеральном уровне, так и обусловленные ее руководящей ролью по отношению ко всей прокурорской системе.
В соответствии со ст. 14 Закона о прокуратуре Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор РФ, который имеет первого заместителя и заместителей, советников, помощников, помощников по особым поручениям, старших помощников и старших помощников по особым поручениям. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям.
Генеральный прокурор руководит системой прокуратуры, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры. Генеральный прокурор устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры.
Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Данные структурные подразделения, как правило, образованы соответственно осуществляемым прокуратурой направлениям деятельности. Так, например, образованы и действуют: Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, Главное управление по надзору за следствием, управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельности, Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний и др.
Обеспечивая реализацию возложенных на всю систему прокуратуры задач в структуре Генеральной прокуратуры действуют: Главное организационно-инспекторское управление, управление кадров, правовое управление, Главное управление международно-правового сотрудничества, управление взаимодействия со средствами массовой информации, а также уже упомянутые выше управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах. На правах структурного подразделения образована Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ ‑ Главным военным прокурором. В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.
В Генеральной прокуратуре образуется совещательный орган – коллегия под председательством Генерального прокурора, а также действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.
Заключение
Подводя итоги рассмотренным вопросам, можно сделать вывод, что на сегодняшний день российская прокуратура занимает важное место в системе правоохранительных органов. Осуществляемый ею надзор является эффективным средством защиты прав граждан, обеспечения законности в государстве в целом. Усиление судебной власти не устраняет в нем необходимости, прокурорский надзор вполне сочетается с судебной защитой прав граждан и юридических лиц. Не меньшее значение имеют и иные направления деятельности прокуратуры, которые, не являясь ее главным назначением, составляют значительную часть прокурорской работы. Их нельзя называть второстепенными, поскольку они придают целостность всей прокурорской деятельности, когда, осуществляя надзор, прокуратура выполняет и логично вытекающие из него виды деятельности, не перекладывая их на другие органы. Надзорная деятельность, тем самым, выглядит более завершенной.
Основные источники
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. № 132-ФЗ) // Вед. СНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 8. – Ст. 366.
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 20 «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации» (в ред. Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 30) // СПС «КонсультантПлюс».
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июня 2000 г. № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» // СПС «КонсультантПлюс».
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» (в ред. Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 20 апреля 2010 г. № 169) // СПС «КонсультантПлюс».
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10 сентября 2008 г. № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» // Законность. – 2008. – № 10.
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 12 марта 2009 г. № 39 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением» // Законность. – 2008. – № 5.
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 23 октября 2009 г. № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации» // Законность. – 2010. – № 1.
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Законность. – 2008. – № 3.
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // Законность. – 2007. – № 11.
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» (в ред. Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. № 213) // Законность. – 2007. – № 11.
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10 сентября 2007 г. № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» // Законность. – 2007. – № 11.
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» // Законность. – 2008. – № 2.
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. № 207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"» (в ред. Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 55) // СПС «КонсультантПлюс».
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2007 г. № 19 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // СПС «КонсультантПлюс».
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 9 августа 1996 г. № 47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации» (с изм., внесенными Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 144) // СПС «КонсультантПлюс».
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве» // СПС «КонсультантПлюс».
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 2 декабря 2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» // СПС «КонсультантПлюс».
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. № 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» (в ред. Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26 мая 2008 г. № 98) // Законность. – 2008. – № 1.
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. № 243 «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления» // СПС «КонсультантПлюс».
Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» // СПС «КонсультантПлюс».
Авдеев В. Н., Шелег Д. И. Прокурорский надзор: курс лекций / под ред. В. Л. Попова. – М., 2004.
Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор: учебник. – М., 2007.
Поляков М. П., Федулов А. В. Прокурорский надзор: конспект лекций. – 2-е изд., испр. и доп. – М., 2006.
Прокурорский надзор: учебник для вузов / ред. О. А. Галустьян, А. В. Ендольцева, И. А. Андреев. – 4-е изд., перераб. и доп. – М., 2007.
Прокурорский надзор: учебник / под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. – 9-е изд., перераб. и доп. – М., 2010.
Дополнительные источники
Александров А. С. Правовое положение прокурора на стадии предварительного расследования // Уголовный процесс. – 2007. – № 10.
Арсанукаева М. С., Капицын В. М. Защита прокурором прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в гражданском судопроизводстве // Российский судья. – 2007. – № 7.
Бажанов С. В. Место и роль прокуратуры в системе правоохранительных органов // Законность. – 2009. – № 6.
Байкин И. М. Дача заключения прокурором в гражданском процессе // Мировой судья. – 2010. – № 7.
Байкин И. М. Прокуратура и судебная власть // Российская юстиция. – 2009. – № 10.
Байкин И. М. Прокуратура – орган государственной власти // Современное право. – 2009. – № 12.
Беляев В. П. Надзорная и иные функции прокуратуры – совместимы ли они? // Российский следователь. – 2006. – № 4.
Бессарабов В. Г., Жмакин А. С. Место прокуратуры в политической системе // Законность. – 2009. – № 11.
Бывальцева С. Г. Заключение прокурора в гражданском процессе // Законность. – 2010. – № 5.
Васильев Д. Полномочия дознавателя при возвращении уголовного дела прокурором // Законность. – 2010. – № 1.
Гаврилов Б. Я. Перераспределение процессуальных и надзорных полномочий между прокурором и руководителем следственного органа: объективная необходимость или волюнтаризм в праве? // Уголовное судопроизводство. – 2009. – № 4.
Гершевский Ю. Причины возникновения института прокуратуры в России // Законность. – 2008. – № 12.
Джатиев В. Зачем России прокуратура? // Законность. – 2008. – № 8.
Ергашев Е. Р. Понятие и система принципов прокурорского надзорно-охранительного права // Адвокатская практика. – 2007. – № 1.
Ергашев Е. Р. Понятие и классификация правовых средств, применяемых органами прокуратуры // Российский юридический журнал. – 2007. – № 1.
Исаенко В. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве следственных действий // Законность. – 2010. – № 4.
Кайнов В. И., Садыгова М. М. Роль прокуратуры РФ в системе разделения властей: теоретико-правовой аспект // История государства и права. – 2007. – № 9.
Капканов В. И. Проблемы осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Адвокат. – 2009. – № 9.
Кисленко С. Л. Прокурор в системе уголовного судопроизводства // Мировой судья. – 2009. – № 12.
Лукоянов Д. Место прокуратуры в государственном механизме // Законность. – 2006. – № 11.
Махов В. Н. Прокуратура: направления деятельности // Законность. – 2009. – № 6.
Осипян С. Функции прокуратуры и предмет надзора // Законность. – 2006. – № 12.
Соловьев А. Б., Токарева М. Е., Буланова Н. В. Прокурор в досудебных стадиях уголовного процесса России. – М., 2006.
Татьянина Л. Г. Уголовно-процессуальные правоотношения прокурора и руководителя следственного органа: проблемы и пути их решения // Уголовное судопроизводство. – 2010. – № 1.
Тетюев С. В., Буглаева Е. А. О новых полномочиях прокурора в досудебном производстве // Российская юстиция. – 2010. – № 1.
Шобухин В. Возникновение и историческое развитие прокурорского надзора в России // История государства и права. – 2007. – № 14.
[1] Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации” (с последующими изменениями и дополнениями).
[2] Правоохранительные органы: учебное пособие. / Отв. ред. С.Л.Лонь. Томск, 2004. С. 218.
[3] Деришев Ю.В. Указ. соч. С. 5-6.
[4] См., напр.: Приказ Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» // Организация и деятельность прокуратуры Российской Федерации: сб. док. – Омск, 2007.
[5] См.: Приказ Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2008 г. № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» // Законность. 2008. № 10. С.59-61; Приказ Генерального прокурора РФ от 23 октября 2009 г. № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации» // Законность. 2010. № 1. С.62-64.
[6] Например, Северо-Западная транспортная прокуратура, осуществляющая свои полномочия в пределах территорий г. Санкт-Петербурга, Республик Карелия, Коми, Архангельской, Ленинградской, Мурманской областей, Ненецкого автономного округа, Вологодской, Ивановской, Костромской, Новгородской, Псковской, Ярославской областей, имеет в своем составе 19 транспортных прокуратур (на правах районных): Архангельскую, Буйскую, Вологодскую, Карельскую, Мурманскую и др. См.: Приказ Генерального прокурора РФ № 71 от 27 апреля 2007 г. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
[7] Приказ Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» // Организация и деятельность прокуратуры Российской Федерации: сб. док. – Омск, 2007.
[8] Прокурорский надзор: учебник для вузов / Под. ред. А.Я. Сухарева. М., 2004. С.103.
[9] Судите по делам. Генеральный прокурор Юрий Чайка ответил на вопросы журналистов и читателей газеты // Российская газета. 2010. 8 июля. № 5227.
[10] Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455. С.2571-2579.
[11] См.: Деришев Ю.В. Прокуратура Российской Федерации: Учебное пособие. – Омск, 2003. – С.4.
ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Фондовая лекция
Специальность 030501.65 Юриспруденция
Омск 2011
Рецензенты:
С.А. Табаков – кандидат юридических наук;
Д.А. Воронов – кандидат юридических наук
(Барнаульский юридический институт МВД России).
Разработанная фондовая лекция по дисциплине «Правоохранительные органы» обсуждена и одобрена на заседании кафедры уголовного процесса 29 марта 2011 г., протокол № 15.
Автор:
А.Н. Артамонов ‑ кандидат юридических наук, доцент
ПЛАН
Введение
1. Прокуратура Российской Федерации как орган государственной власти. Цели и направления прокурорской деятельности.
2. Принципы организации и деятельности прокуратуры.
3. Система и структура органов прокуратуры.
4. Служба в органах и учреждениях прокуратуры.
5. Понятие прокурорского надзора. Отрасли прокурорского надзора.
6. Иные направления деятельности прокуратуры.
Заключение