Министерство Внутренних Дел Российской
Федерации
Белгородский юридический
институт
Кафедра: государственно-правовых
дисциплин
Дисциплина: История органов внутренних
дел.
РЕФЕРАТ
по теме: «ОВД Советского государства в 20-е
30-е годы XX века»
Подготовил:
Студент 221 группы
Абдулов Э.Э.
Белгород - 2008 г
|
|
План
|
|
|
Вступительная часть
|
|
|
1. Органы внутренних дел в период НЭПа.
|
|
|
2. Органы внутренних дел Советского государства в
период коренной ломки общественных отношений (1930--1941)
|
|
|
Вступительная часть
Необходимо отметить, что рассмотрение данного
периода истории органов внутренних дел России является достаточно
актуальным, так как в рассматриваемый период происходит
реформирование государственного строя советского государства,
проведение Новой экономической политики и образование нового
государства - СССР. Этот процесс сопровождается постоянными
изменениями в системе ОВД. Также, характерной чертой данного
периода является изменение нормативно-правовой основы организации и
деятельности правоохранительных органов. Особое внимание
заслуживает вопрос об изменениях и тенденциях развития ОВД в
предвоенные годы.
Органы внутренних дел в период НЭПа
Органы НКВД РСФСР
По завершении интервенции и гражданской войны
важным ру-бежом в процессе организационного развития системы
органов внут-ренних дел, оформления их правового статуса стало
принятие перво-го «Положения о Народном комиссариате внутренних дел
РСФСР». Разработка его проекта велась с 1919 г. Однако сложная
обстановка в стране и то обстоятельство, что компетенция и
организационная струк-тура НКВД постоянно изменялись, тормозили
принятие документа. К тому же многие формулировки его были
нечеткими, расплывча-тыми, а нередко противоречивыми.
Проект обсуждался долго. Малый СНК РСФСР утвердил
«По-ложение о НКВД РСФСР» 26 мая 1921 г., Президиум ВЦИК -- 10 июня
1921 г. и в тот же день оно было введено в действие. Оконча-тельно
же документ был утвержден ВЦИК на следующий год, 24 мая 1922 г. В
соответствии с ним Наркомат внутренних дел РСФСР продолжал
выполнять очень широкий круг обязанностей.
В самом общем виде задачи, стоявшие перед
наркоматом, формулировались следующим образом: а) наблюдение за
организацией и деятельностью органов управления в качестве
исполнительного ап-парата Президиума ВЦИК; б) наблюдение за
исполнением поста-новлений и распоряжений центральной и местной
власти админист-ративного характера и понуждение к их выполнению
всеми имею-щимися в его распоряжении средствами; в) руководство
организацией и развитием коммунального хозяйства.
Для выполнения этих задач в составе НКВД РСФСР были
об-разованы Организационно-административное управление, Главное
управление милиции. Главное управление принудительных работ.
Центрачьное управление по эвакуации населения, Главное уп-равление
коммунального хозяйства, в состав которого входил пожарный отдел.
После ликвидации ВЧК на основании постановления ВЦИК от 6 февраля
1922 г. в НКВД РСФСР было образовано Государственное политическое
управление (ГПУ). Тем самым впервые при советской власти были
полностью объе-динены органы государственной безопасности и органы
внут-ренних дел.
Как ни долго разрабатывалось и обсуждалось
положение о НКВД, качество его так и осталось низким. На это прямо
ука-зывали современники. В начале 1923 г. будущий нарком А.Г.
Белобородов писал Ф.Э. Дзержинскому: «Положение о НКВД так
составлено, что оставляет желать много лучшего и за все время
своего действия полностью в жизнь не проводилось вслед-ствие
большой путаницы, которую оно вводит в организацию наркомата, и
полнейшей неясности и условности в формули-ровке задач наркомата».
Поэтому уже вскоре началась подго-товка проекта нового положения об
НКВД.
В это время продолжала проявляться тенденция
сосредоточения в ведении НКВД функ-ций охраны общественного
порядка, борьбы с преступностью, исправления и перевоспитания
осужденных.
Уже в 1922 г. стало ясно, что проблема пленных и
беженцев близка к разрешению. Поэтому Центропленбеж НКВД РСФСР был
ликвидирован. В связи с созданием ОГПУ при СНК СССР после
образования Союза ССР органы государственной безо-пасности в ноябре
1923 г. были выведены из состава НКВД. В октябре 1924 г. из ведения
Наркомата внутренних дел РСФСР была изъята функция приема
иностранцев в гражданство РСФСР и выдачи разрешения на выход из
российского гражданства.
С другой стороны, декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 3
августа 1922 г. на НКВД и его местные органы (отделы управ-ления
губисполкомов) была возложена задача утверждения и регистрации
обществ и союзов, не преследующих целей извле-чения прибыли.
Постановление Совета труда и обороны (СТО) от 27 сентября 1922 г.
передало в ведение НКВД РСФСР кон-войную стражу, а с сентября 1925
г. она была выделена в само-стоятельный вид войск, подчиненный
Центральному управлению конвойной стражи СССР.
В изучаемый период на НКВД были возложены следующие
функции: выдача разрешений на «фотосъемку внутренней жизни»;
регистрация и учет охотничь-его оружия; регистрация религиозных
обществ и союзов и не-которые другие.
Одним из важных направлений восстановления
народного хозяйства переходом к нэпу стало развитие местного
(комму-нального) хозяйства. В мае 1922 г. 3-я сессия ВЦИК IX созыва
пришла к выводу о целесообразности сосредоточения всех
ком-мунальных предприятий в ведении коммунхоза НКВД. Во ис-полнение
ее решения вскоре коммунальным органам были пе-реданы шоссейные и
грунтовые дороги местного значения, ме-стный транспорт, бойни,
лесопилки, электростанции, переправы и т.д.
Реорганизация НКВД в 1923-1927 гг
«Положение о НКВД РСФСР», утвержденное ВЦИК и СНК
РСФСР 27 марта 1927 г., отразило изменения в системе и структуре
органов внутренних дел, произошедшие в изучаемый период. В
со-ответствии с ним в состав наркомата входили: общее управление,
Центральное административное управление, Главное управление мест
заключения, Главное управление коммунального хозяйства. Однако уже
в следующем году организационная структура НКВД вновь была
подвергнута серьезным изменениям. Центральное администра-тивное
управление (ЦАУ) было ликвидировано, а на его месте обра-зовано три
самостоятельных отдела: административного надзора, ми-лиции
уголовного розыска.
В течение довольно продолжительного времени
управление внут-ренними делами составляло исключительную
компетенцию союз-ных республик. Однако в то же время постоянно
развивались и совершенствовались контакты между органами внутренних
дел со-ветских республик, все четче обозначались тенденции
объединения усилий в решении стоявших перед ними задач. Развитие
этого со-трудничества прошло ряд этапов.
После объединения независимых республик в союзное
государ-ство Договором об образовании СССР, а затем Конституцией
Союза ССР 1924 г. управление внутренними делами было отнесено к
ис-ключительной компетенции союзных республик. Народные
комис-сариаты внутренних дел являлись республиканскими и были
подчи-нены Советам Народных Комиссаров союзных республик. Однако в
условиях единого союзного государства многие задачи охраны
обще-ственного порядка нужно было решать согласованно в масштабе
всей страны. В результате потребовались еще большие, чем раньше,
коор-динация и объединение деятельности органов НКВД всех союзных
республик. Поэтому после образования СССР основной формой
со-трудничества органов НКВД стали всесоюзные совещания наркомов
внутренних дел союзных республик, на которых происходил обмен
опытом работы, вырабатывались совместные согласованные меры в
области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Хотя
совещания носили консультативный характер, они ставили целью
выработку единых форм и методов работы органов внутрен-них дел.
Решения совещаний были обязательными, поскольку апро-бировались
полномочными представителями НКВД (как правило, наркомами) каждой
союзной республики.
В процессе сотрудничества органов внутренних дел
советских республик были выработаны основы объединения сил и
средств по многим направлениям деятельности, заложены предпосылки
для пе-рехода к созданию единой общесоюзной системы органов
внутрен-них дел.
Следует сказать, что в 20-е годы не утихали жаркие
дебаты о НКВД. Вызваны они были прежде всего тем, что круг
возложенных на это ведомство обязанностей был чрезвычайно широким.
Нарко-маты объединяли в своем ведении разнородные функции, нередко
дублировавшие обязанности других государственных органов.
Начало дискуссии положила статья секретаря
Президиума ВЦИК Т.В. Сапронова в журнале НКВД РСФСР «Власть
Советов», в кото-рой совершенно справедливо говорилось о том, что
если в условиях войны еще можно было мириться с тем, что вопросами
советского строительства занимается орган отраслевого управления --
НКВД, то обстановка мирного социалистического строительства от
подобной практики заставляет решительно отказаться. Сапронов
предлагал ру-ководство советским строительством передать в ведение
органов об-щей компетенции -- исполкомов (и их президиумов) Советов
соот-ветствующего уровня. Эта идея была реализована, как уже
отмеча-лось, в конце 1923 г. Однако в данном случае важно обратить
внимание на другие последствия инициативы Сапронова. Функция
руковод-ства советским строительством с полным основанием
рассматрива-лась как центральная, объединяющая все остальные
функции нарко-матов внутренних дел. Поэтому сразу возник вопрос о
судьбе НКВД. Идею его упразднения поддержало большинство
наркоматов, ве-домств и местных исполкомов. Вопросом реорганизации
НКВД за-нималось несколько комиссий, и он был даже внесен в
повестку дня одной из сессий ВЦИК. Предложения сводились в
основ-ном к тому, чтобы полномочия Наркомата внутренних дел
распределить между другими государственными органами. Руко-водство
местным (коммунальным) хозяйством предлагалось пе-редать в
совнархозы. Исправительно-трудовые учреждения -- в Наркомат
юстиции. Милицию и уголовный розыск -- в Наркомюст или в ОГПУ.
В последнем случае (а именно за передачу милиции в
ОГПУ высказалось большинство участников дискуссии) это означало бы
централизацию руководства милицией в общесоюзном мас-штабе, а
следовательно, ущемление прав союзных республик в этой области. Но
ведь совсем недавно был утвержден Союзный договор, только что
принята Конституция СССР, которые ру-ководство внутренними делами,
в том числе милицией, относи-ли к исключительной компетенции
союзных республик. Это стало одной из причин того, что Политбюро ЦК
РКП(б) в апреле 1924 года высказалось против идеи упразднения
нарко-матов внутренних дел союзных и автономных республик. Воп-рос
о реорганизации НКВД был снят с повестки дня сессии ВЦИК.
Некоторые изменения системы органов внутренних дел
объясняются сменой руководства наркомата. В конце 1927 г. был снят
должности наркома внутренних дел А.Г. Белобородов, возглавлявший
НКВД с 1923 г. Белобородов имел значительный опыт партийной,
советской, военной работы. В октябре 1921 г. он был назначен
заместителем наркома внутренних дел, но, как уже отмечалось, в силу
огромной загруженности Дзержинского другими обязанностями, по сути,
выполнял обязанности наркома. Возможно, это во многом
предопределило его назначение по рекомендации Ф.Э. Дзержинского
наркомом внутренних дел в 1923 г.
В 1927 г. Белобородов оказался в оппозиции
правящему режиму. Почти все из выступивших на XV съезде ВКП(б) не
упустили возможности «заклеймить» Белобородова, за то, что, бывая в
городах Урала, выступал на фабриках и заводах с призывами к
активному сопротивлению проводимой политической линии.
Сменил Белобородова на посту наркома В.Н. Толмачев.
Достаточного опыта для руководства сложной системой органов
внутренних дел ему не хватало. Об этом, в частности свидетельствует
тот факт, что он настойчиво пропагандировал и проводил в жизнь идею
свертывания милиции как штатного государственного органа и введения
вместо нее так называемой «милиционной повинности», т.е. возложения
охраны общественного порядка на самих трудящихся. Это влекло за
собой снижение эффективности деятельности милиции и в итоге лишь
увеличивало число сторонников коренной реорганизации системы
органов внутренних дел.
Подталкивали к радикальному решению вопроса о судье
Наркомата внутренних дел и его местных органов состояние кадров,
низкая эффективность их деятельности.
Что касается различных звеньев системы органов
внутренних дел, то особо значимых изменений в рассматриваемый
период не произошло. Постановлением СТО от 27 сентября 1922 г. ГПУ
были переданы пограничные войска и конвойная стража, на него же
была возложена охрана предприятий и учреждений Наркомфина, охрана
ценностей при транспортировке. Согласно Положению о НКВД РСФСР от
24 мая 1922 г. лишь охрана промышленных предприятий и учреждений,
имевших важное государственное значение, остава-лась за милицией.
Конвойная стража передавалась в НКВД на ко-роткое время: с 26 июня
1924 по 30 октября 1925 г.
Таким образом, все основные звенья системы органов
внутрен-них дел: милиция, исправительно-трудовых учреждений (ИТУ),
по-жарная охрана -- каждое по-своему -- обнаружили тенденцию к
децентрализации, передаче соответствующих функций в другие
ве-домства. Отсутствие объединяющего начала особенно хорошо было
видно при рассмотрении системы органов внутренних дел в целом:
наряду с подразделениями, призванными обеспечивать обществен-ный
порядок и безопасность, бороться с преступностью в НКВД,
сохранялись звенья, занимавшиеся местным хозяйством,
общеорганизационными вопросами, выполняющие функции учета, контроля
и т.п.
Органы милиции
С переходом к новой экономической политике
существен-ные изменения претерпела система органов советской
милиции. В 1921 г. были ликвидированы железнодорожная и водная
ми-лиция, упразднена следственно-розыскная милиция, прекрати-ли
существование промышленная, а затем и продовольственная
милиция.
В «Положении о Народном комиссариате внутренних дел
РСФСР» от 24 мая 1922 г. содержался самостоятельный раздел о
рабоче-крестьянской милиции, в котором определялись струк-тура и
основные направления деятельности, функциональные обязанности
Главного управления рабоче-крестьянской мили-ции, а также
губернских, городских и уездных управлений ми-лиции.
Главное управление милиции состояло из трех
отделов: ми-лиции, уголовного-розыска и материального отдела,
ведавшего обеспечением милиции различного вида довольствием.
В августе 1923 г. вместо прежде существовавших
Организа-ционно-административного управления, Главного управления
милиции и Отдела уголовного розыска было создано Централь-ное
административное управление (ЦАУ) НКВД РСФСР, в ре-зультате чего
более чем вдвое были сокращены штаты и на 30% -- расходы на
содержание аппарата.
ЦАУ состояло из административного отдела, отдела
мили-ции, отдела уголовного розыска и секретариата.
Администра-тивный отдел ЦАУ, в отличие от отдела милиции, наблюдал
за правильностью применения мер административного воздействия к
нарушителям обязательных постановлений. К его ведению были отнесены
вопросы правового положения иностранцев, ру-ководство деятельностью
органов ЗАГС.
В условиях мирного строительства несколько
изменяется основное направление работы милиции. Необходимость в ее
вое-низации отпадает. По «Положению о Народном комиссариате
внутренних дел РСФСР» от 24 мая 1922 г. на милицию было возложено
поддержание порядка и спокойствия в стране, обес-печение проведения
в жизнь декретов, законов и постановле-ний органов Советского
государства, охрана гражданских уч-реждений, фабрик, заводов,
рудников и т.д.
В последующем были утверждены следующие документы:
«Дисциплинарный устав милиции»; «Инструкция участковому
надзирателю»; «Инструкция волостному милиционеру»; «Инст-рукция
постовому милиционеру»; «Инструкция о порядке со-ставления
протоколов»; «Инструкция о порядке наложения ад-министративных
взысканий» и др.
Во всех нормативных актах содержалось требование
уваже-ния прав трудящихся. Так например, «Инструкция участковому
надзирателю» требовала «строжайше соблюдать установленный законом
порядок, допуская действия, стесняющие граждан, лишь в случаях,
когда такие действия будут безусловно необходимы для выполнения
возложенных на него обязанностей...».
Реформа местных органов внутренних дел, прежде
всего ми-лиции, была проведена поэтапно. До 1923 г. они действовали
на основании Положения об отделах управления, утвержденно-го СНК
РСФСР в январе 1920 г. 7 июля 1923 г. Вторая сессия ВЦИК десятого
созыва, приняла постановление о ликвидации отделов управления
уездных исполкомов, передав администра-тивно-исполнительные функции
в управления милиции. Вмес-то отделов управления в соответствии с
декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 11 августа 1925 г. при губернских и
областных ис-полнительных комитетах были созданы административные
от-делы, состоявшие из подотделов: общего, милиции, уголовного
розыска, инспекции мест заключения.
На уездном уровне аналогичная реформа была
осуществлена в ноябре 1926 г. Вместо уездных управлений милиции при
ис-полкомах были образованы административные отделы с подот-делами:
общим, милиции и уголовного розыска. В 1926 г. в крупных городах
начали создаваться городские органы мили-ции (управления,
отделы).
Если численность общей (уездно-городской) милиции в
вос-становительный период резко сократилась, то службы
ведом-ственной милиции, наоборот, значительно пополнились новы-ми
сотрудниками и расширились структурно. Продиктовано это было
экономическими и социальными причинами. Губернские исполкомы стали
активно формировать подразделения фабрич-но-заводской,
горно-приисковой, промысловой, торгово-про-мышленной ярмарочной,
портовой и других видов ведомствен-ной милиции. Опыт работы на
местах был обобщен, и 6 февра-ля 1924 г. СНК РСФСР принял
постановление о ведомственной милиции. Создавалась она на
договорных началах с админист-рацией тех народнохозяйственных
объектов, которые охраняла, и содержалась за их счет.
Основными задачами ведомственной милиции являлись
ох-рана государственных предприятий, организаций и учрежде-ний;
поддержание общественного порядка на их территории; производство
дознания по уголовным делам, возникающим на охраняемых
объектах.
Одной из самых острых проблем, стоявших перед
органами внутренних дел РСФСР в рассматриваемый период, была
про-блема кадров. Решение ее существенно затруднялось тем, что
острейшая нехватка ресурсов не позволяла обеспечить отбор в органы
внутренних дел людей, отвечавших необходимым тре-бованиям. Эта же
причина делала невозможным создание школь-но-курсовой сети,
адекватной потребностям практики. Един-ственный в тех условиях
источник пополнения рядов органов внутренних дел сколько-нибудь
квалифицированными сотруд-никами -- привлечение старых
специалистов, бывших работни-ков МВД -- практически не
использовался из-за крайне поли-тизированного подхода к данному
вопросу.
В апреле 1922 г. был установлен порядок, по
которому на работу в милицию могли приниматься лишь те служившие
ра-нее в полиции и жандармерии лица, которые представят доку-менты
о восстановлении их в правах гражданства. При этом особое внимание
обращалось на необходимость максимально осторожно решать вопросы о
восстановлении в правах граждан-ства указанных лиц, ибо «каждая
ошибка в этом отношении будет дискредитировать Советскую власть в
глазах широких трудя-щихся масс. Ввиду этого к более или менее
ответственной советской работе могут быть допускаемы те из лиц,
служивших в полиции при царском режиме, в отношении которых уже
состоялось постановле-ние Президиума ВЦИК о восстановлении их в
правах гражданства». В результате вместо привлечения «старых
специалистов» стала про-водиться линия на их выявление и увольнение
из органов внутрен-них дел. Общее число бывших служащих полиции
оказалось нич-тожным. Так, в 1922 г. в уголовном розыске Крыма из
78 сотрудни-ков уголовного розыска только один ранее работал в
полиции. На 1 октября 1924 г. в РСФСР (данные по 43 губерниям и
областям) в уголовном розыске было 79 бывших служащих полиции, что
состав-ляло 1,7% личного состава. Еще более поразительны данные о
харак-тере их занятий: среди административного (руководящего)
состава бывшие полицейские составляли 1%; инспектора и агенты
уголовно-го розыска -- 1,7%; канцелярские служащие -- 1,4%; а среди
вспомо-гательного состава (сторожа, курьеры, дворники и т.п.) --
3%.
В 1921-1922 гг. численность милиции Российской
Федерации была сокращена более чем в 2 раза -- на 60%. В 1922-1923
гг. основные звенья системы органов внутренних дел (пожарная
охрана, ИТУ, милиция и др.) были переведены на местный бюджет. С
этого времени финансовое и материальное положение органов
внутренних дел в подавляющем большинстве регионов значительно
ухудшилось, поскольку из-за острого дефицита бюджета на местах их
потребнос-ти не могли быть удовлетворены. На протяжении 20-х годов
суще-ствовала значительная разница в ставках зарплаты для одних и
тех же категорий сотрудников органов внутренних дел соседних
губер-ний и даже соседних уездов одной губернии. Тогда же возник и
сохранялся в последующем большой разрыв в ставках зарплаты не
только работников органов внутренних дел, но и других
государ-ственных служащих, а также лиц, занятых на производстве.
Повсе-местно наблюдалась несвоевременная выдача обмундирования,
за-держки зарплаты, пайков и т.д.
Нарушение принципа социальной справедливости,
выразившее-ся в неадекватной в сравнении с другими категориями
занятого насе-ления оценкой труда работников органов внутренних
дел, стало при-чиной ряда негативных явлений: снижение дисциплины,
рост преступности среди сотрудников, большая текучесть кадров,
хроничес-кий некомплект (несмотря на прогрессировавшую безработицу
в стра-не, до 30% штатных мест в ИТУ были вакантными). Чтобы
удер-жать в рядах милиции хотя бы часть сотрудников, на местах
пошли по пути сокращения штатов милиции, чтобы увеличить оклады
ос-тавшимся. В милиции РСФСР на 1 сентября 1923 г. насчитывалось
строевого состава 74 240 чел., административного состава -- 18 056,
на 1 мая 1924 г. -- соответственно 52 690 и 14 649, на 1 января
1926 г. - 39 842 и 9 011, на 1 января 1927 г. - 36 208 и 6 105.
Кадры уголовного розыска сократились с 10500 чел. по состоянию на 1
мая 1923 г. до 5 151 на 1 октября 1925 г., а в 1929 г. -- до 4 722
чел. Однако в 1929 г. в открытой печати явно в
идейно-пропагандистс-ких целях как о значительном достижении
сообщалось, что штаты советской милиции составляют (с учетом
прироста населения) 40% штатной численности царской полиции.
На деле же это привело к значительной перегрузке
работников милиции (почти повсеместно «нормы обслуживания» -- 4-5
тыс. чел. населения на работника в сельской местности -- были
превыше-ны в 2 и более раз) и, как следствие, к ухудшению состояния
охраны общественного порядка и борьбы с возраставшей
преступностью.
Неудовлетворительное состояние кадров органов
внутрен-них дел и его основные причины не составляли секрета для
высшего руководства. Об этом можно судить по одному из
постановлений Оргбюро ЦК РКП(б) (апрель 1923 г.): «Обязать губкомы
всемерно стремиться к искоренению наблюдающегося отвлечения
внимания милиции от прямого своего долга на изыс-кание побочного
заработка на почве их необеспеченности и свя-занных с этим
проявлений взяточничества и иных преступле-ний по должности, путем
всемерного улучшения материального положения строевого состава
милиции, дабы реально прибли-зить размеры получаемого ими
содержания к прожиточному минимуму...».
Однако именно в этом направлении было сделано явно
не-достаточно. Укрепить кадры милиции пытались другими мера-ми.
Прежде всего это партийные мобилизации, выдвиженче-ство («рабочих
от станка, крестьян от сохи», как говорилось в печати), чистки
личного состава милиции. В рассматриваемый период были приведены
две общегосударственные чистки: в 1922-1923 гг. было уволено около
20% проверенных, в 1929-1930 гг. «вычищено» около 15% состава.
Это свидетельствовало о том, что на практике органы
внут-ренних дел, и, прежде всего милиция, рассматривались как
органы вспомогательные, второстепенные. В связи с этим уместно
процитировать резолюцию XI съезда РКП(б) «О финансовой по-литике»,
на основании которой и был осуществлен перевод со держания органов
внутренних дел на местный бюджет: «Необ-ходима жесткая урезка
административного аппарата, сокращение правительственных учреждений
в центре и на местах, отнесе-ние ряда расходов на местный бюджет,
изгнание из государственного бюджета, всех расходов, которые не
связаны с непос-редственным поддержанием существования
пролетарского госу-дарства».
Большая работа была проделана по упорядочению
штатной численности и укреплению кадров милиции. В августе 1921 г.
пыл о издано постановление Совета труда и обороны о проверке
численного состава милиции и разработке ее новых штатов. Ставилась
задача: уменьшив количественно личный состав ми-лиции, добиться его
качественного улучшения и более рацио-нального использования.
В ряду широкого круга мероприятий, проведенных в
целях улучшения качественного состава кадров, особое место
принад-лежит чистке рядов милиции, осуществленной в соответствии с
декретом ВЦИК от 23 ноября 1922 г. «О пересмотре и
доуком-плектовании личного состава милиции». В соответствии с
дек-ретом в уездах, губерниях и областях были образованы
специ-альные комиссии, в которые вошли представители НКВД, ВЦСПС,
НКЮ, Наркомата труда РСФСР, партийных органов. Они тщательно
проверили весь личный состав милиции, выя-вили и уволили нарушавших
законность, дискредитировавших милицию, морально неустойчивых,
недобросовестных, не отве-чающих предъявляемым требованиям лиц.
Одновременно ве-лась работа по пересмотру и доукомплектованию
личного со-става милиции со строго классовых позиций. Успех чистки,
как говорилось в газете «Известия» 4 апреля 1923 г., обеспечивал
«исключительно пролетарско-классовый подход». Поэтому ко-миссиями
предписывалось в первую очередь выявлять и изго-нять из милиции
бывших сотрудников полиции.
В подавляющем большинстве случаев комиссии после
изу-чения личных дел и материалов оперативно-служебной
деятель-ности сотрудников организовывали обсуждение личности
каж-дого работника милиции в цехах фабрик и заводов, клубах, на
сельских сходах. О подобных открытых заседаниях комиссий сообщалось
в печати.
Типичными публикациями в газетах были сообщения
при-мерно такого содержания. Тогда-то и там-то состоялось откры-тое
заседание комиссии по чистке милиции. Рабочие привели убедительные
факты пьянства и неэтичного поведения таких-то сотрудников и
потребовали их увольнения как несоответ-ствующих своему
назначению.
Часто трудящиеся высказывали мнение о необходимости
по-вышения в должности работников милиции. На открытом засе-дании
комиссии на табачной фабрике города Харькова рабочие и жители
района отмечали добросовестное исполнение своих обязанностей
милиционером Смирновым и ходатайствовали о повышении его в
должности. Решение комиссии о назначении Смирнова участковым
надзирателем рабочими было встречено одобрительно.
В результате чистки личный состав милиции был
обновлен почти на четверть.
28 сентября 1925 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили
«По-ложение о службе рабоче-крестьянской милиции». Закрепляя
основные права и обязанности работников милиции. Положе-ние
подчеркивало, что в осуществлении задач «по охране рево-люционного
порядка и народного достояния и борьбе с посяга-тельствами на него
работники милиции обязаны прилагать все усилия к возможно лучшему
их выполнению, не останавлива-ясь перед возникающими для них
тягостями и опасностью для здоровья и жизни».
Довольно распространенным видом правонарушений в
20-е годы было хулиганство, которому во многом способствовали
пьянство и самогоноварение. Хулиганство нередко принимало дерзкие
формы, сопровождалось поножовщиной, массовыми драками. Для
эффек-тивной борьбы с ним усилий одной лишь милиции было
недоста-точно.
С пьянством органы милиции вели самую решительную
борьбу. Приведем несколько примеров из деятельности столичной
милиции, о которых сообща-лось в газете «Рабочая Москва». Только за
период с 1 ноября по 15 декабря 1922 г. Московской милицией
«произведено в целях искоренения самогонки 5 807 обысков, из них
более 3 тысяч с результатом (найден самогон и самогонные аппараты).
За это время обнаружен целый ряд самогонных трестов» (18 января
1923 г.)- В ночь на 15 января 1923 г. оперативная группа проверила
рестораны «Саратов» и «Ливорно». «При их появлении официанты начали
прятать бутылки из-под самогонки, а сидевшие посетители кабинетов
выбрасывали бутылки из форточек во двор. В подвалах ресторанов
обнаружено 13 пустых метал-лических бидонов с запахом спирта, а
также бутылки из-под коньяка и водки. Рестораны закрыты... В
ресторане «Палиха найдено 4 бутылки спирта. Ресторан закрыт» (15
января 1923 г.). Некоторые самогонщики прибегали к хитроумным
ухищрениям, чтобы замаскировать свою преступную деятель-ность.
Тогда за дело брался уголовный розыск. Так, оперативным путем
выявлен в поселке Реутово некий Левин, «производивший» до 15 ведер
самогона в сутки (26 октября 1926 г.).
Важным условием повышения эффективности
деятельности со-ветской милиции по укреплению общественного порядка
являлось развитие патрульной и постовой службы. В 20-х годах
милицейские посты и патрули были организованы во всех
республиканских, крае-вых и областных центрах, а также в
сравнительно крупных городах. В поддержание общественного порядка
на улицах городов, в парках и пригородных зонах, во время
проведения народных гуляний и празднеств участвовали конные
подразделения милиции.
Большое место в деятельности милиции занимало
обеспечение безопасности движения транспорта и пешеходов.
Московский губер-нский административный отдел в 1928 г. ввел новую
должность -- инспектор по регулированию уличного движения. На него
возлага-лись следующие обязанности: рациональное распределение
транс-портных потоков; установление мест стоянок такси;
непосредствен-ное наблюдение за уличным движением и решение ряда
других вопросов, связанных с обеспечением безопасности уличного
движе-ния. Опыт москвичей был воспринят крупными городами
страны.
Однако этого оказалось недостаточно. Для улучшения
данной работы вскоре были учреждены инспекции по ре-гулированию
уличного движения. В крупных центрах стра-ны образовывались
специальные подразделения. Так, в Москве при Управлении милиции
города был создан от-дельный отряд, в Харькове -- команда, в Баку и
Тбилиси -- дивизионы регулирования уличного движения (РУД). В 1931
г. состоялось Всесоюзное совещание по вопросам обеспечения
безопасности движения транспорта и пеше-ходов. Оно рекомендовало
при всех управлениях мили-ции союзных и автономных республик, краев
и областей создать отделы или отделения регулирования уличного
дви-жения (ОРУД).
Органы внутренних дел Советского государства в
период коренной ломки общественных отношений (1930--1941)
Органы НКВД РСФСР/СССР
Эффективность работы НКВД по всем основным
направле-ниям оставляла желать лучшего. Именно плохие показатели
де-ятельности органов внутренних дел являлись наиболее вескими
доводами в пользу многочисленных предложений о передаче милиции в
НКЮ или ОГПУ, ИТУ -- в НКЮ, пожарной охра-ны -- в военвед или ВСНХ,
коммунхоза -- в ВСНХ и т.д. Кроме того, не только руководство НКВД
оказалось в числе оппозиционеров, но и в целом органы внутренних
дел, по оценке партийного и государственного руководства, оказались
не на высоте во время проведения кампаний 1929-1930 гг.
(ан-тирелигиозная, коллективизация).
Все это вместе взятое и предопределило ликвидацию
народ-ных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных
рес-публик и распределение их функций между другими
ведом-ствами.
Нужно иметь в виду также и то, что в годы
восстановления народного хозяйства в нашей стране в верхах
партийного и государственного руководства возобладала и стала
господству-ющей идея победы социализма в одной, отдельно взятой
стра-не. Это было обусловлено тем, что надежды на мировую
рево-люцию потерпели крах. Был взят курс на построение социализ-ма
в Советском Союзе. В результате нэп стал сворачиваться и был
осуществлен поворот к форсированной индустриализации страны и
насильственной коллективизации сельского хозяйства.
Первым звеном в проведении этой политики стала
индуст-риализация, которая проводилась на основе сверхвысоких
тем-пов. Чтобы обеспечить их, использовались такие средства, как
получение непосильной «дани» с крестьянства, применение де-шевого
труда большого числа спецпереселенцев и заключен-ных, создание в
отдаленных местностях страны исправительно-трудовых лагерей ОГПУ
СССР.
Происходило также свертывание товарно-денежных
отно-шений, гражданско-правовые методы регулирования народного
хозяйства заменялись административно-репрессивными.
Из госаппарата «вычищались» не только старая
интеллиген-ция, но и коммунисты с большим стажем. Усилилась
бюрокра-тизация аппарата. Резко возросло влияние партийных
руково-дителей на работу государственных органов. Реальная власть
концентрировалась на самом верху аппарата, в руках узкой группы
людей, а затем лично Сталина. Партийно-государственный
бю-рократический аппарат становится все более надежной опорой
режима личной власти; Значительно возрастала роль репрессив-ных
органов. В таких условиях «аморфный» Наркомат внутрен-них дел не
удовлетворял Сталина, тем более что он увидел в нем едва ли не
центр оппозиции.
Непосредственным поводом для ликвидации НКВД РСФСР
явился его отказ, поддержанный правительством РСФСР и СНК СССР,
передать в исправительно-трудовые лагеря ОГПУ из колоний
(подведомственных НКВД) всех, кто был осужден на срок более 3-х
лет. Когда об этом доложили находящемуся в отпуске на юге Сталину,
он дал Молотову следующее поруче-ние:
«... Говорят, что хотят отобрать у ОГПУ уголовных
(свыше трех лет) в пользу Нквнудел. Это -- происки прогнившего
насквозь Толмачева. Есть кое-что от Сырцова, с которым заигрывает
Рыков. Я думаю, что решение Политбюро надо проводить, а Нквнудел --
закрыть».
В декабре 1930 г. народные комиссариаты внутренних
дел союзных республик и автономных республик были ликвидиро-ваны.
Эта мера официально преследовала цель усилить специа-лизацию в
управлении отдельными отраслями, входившими в ведение НКВД. В
постановлении ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. указывалось: «На
новом этапе в условиях социалистической реконструкции народного
хозяйства комиссариа-ты внутренних дел союзных и автономных
республик, объеди-няющие руководство различными, органически не
связанными между собой отраслями управления и народного хозяйства,
-- коммунальным делом, милицией, уголовным розыском -- стали
излишними звеньями советского аппарата».
Надо сказать, что ликвидации наркоматов внутренних
дел предшествовала широкая кампания по их дискредитации. Об этом
можно судить хотя бы по заголовкам статей, помешенным в 1929-1930
гг. в центральных газетах: «НКВД должен быть расформирован», «НК
РКИ РСФСР за ликвидацию Наркомвнуделов», «Чуждые люди в
Наркомвнуделе», «Бывшие свили гнездо в НКВД», «Спертый воздух в
Наркомвнуделе» и т.д.
После упразднения НКВД РСФСР было учреждено
Глав-ное управление коммунального хозяйства при Совете народных
комиссаров республики, преобразованное впоследствии в нар-комат
коммунального хозяйства. В президиумы исполкомов со-ответствующего
уровня передавались функции по руководству регистрацией актов
гражданского состояния, приему в советс-кое гражданство, выдаче
заграничных паспортов, учету лиц, лишенных избирательных прав,
контролю за обществами, не преследующими целей извлечения прибыли,
административно-му устройству, наблюдению за деятельностью низового
советс-кого аппарата и т.д.
Руководство местами заключения, организацией
ссылки с принудительными работами и принудительных работ без
со-держания под стражей передавалось наркоматам юстиции
рес-публик.
После ликвидации наркоматов внутренних дел
выполняв-шиеся ими задачи, как отмечалось выше, были распределены
между различными ведомствами. В результате сложилась кар-тина,
когда основные звенья государственного механизма, при-званные
обеспечивать порядок и безопасность, оказались в разных ведомствах.
С точки зрения общесоциальных интересов все более явственно
обнаруживалась потребность их организа-ционного объединения. Но
определяющими началами реорга-низации явились иные обстоятельства:
изменения в политической системе и укрепление режима личной власти.
Началось за-конодательное оформление командно-административной
систе-мы во главе с узкой группой лиц, стоящих на верху партийной и
государственной власти. С этой точки зрения образование Наркомата
внутренних дел СССР было вполне объяснимым, а для укрепления режима
власти -- необходимым.
10 июля 1934 г. на основе постановления ЦИК СССР
был со-здан союзно-республиканский Народный комиссариат внутренних
дел. В подчинение ему передавались органы государственной
безо-пасности и милиции. На НКВД СССР были возложены следующие
обязанности: обеспечение «революционного порядка и государствен-ной
безопасности»; охрана социалистической собственности; запись актов
гражданского состояния; пограничная охрана.
Согласно постановлению правительства и приказам
Наркомата внутренних дел СССР во всех союзных республиках, кроме
РСФСР, были образованы республиканские НКВД. В РСФСР
республиканс-кий Наркомат внутренних дел не создавался, здесь был
учрежден институт уполномоченного НКВД СССР. В автономных
республи-ках, краях и областях были образованы управления
НКВД.
Постановлением на НКВД СССР возлагалось:
а) обеспечение революционного порядка и
государственной безопасности;
б) охрана общественной (социалистической)
собственности;
в) запись актов гражданского состояния; г)
пограничная охрана.
В соответствии с этим в составе НКВД СССР были
образованы подразделения:
а) Главное управление государственной безопасности
(ГУГБ);
б) Глав-ное управление рабоче-крестьянской милиции
(ГУРКМ);
в) Главное управление пограничной и внутренней
охраны;
г) Главное управле-ние пожарной охраны;
д) Главное управление исправительно-трудо-вых
лагерей и трудовых поселений;
е) Отдел актов гражданского состояния;
ж) Административно-хозяйственное управление.
В последнем из названных работало более половины
всех со-трудников центрального аппарата. Среди отраслевых
подразделений самым многочисленным было ГУГБ. В нем было 1410
сотрудников -- в 4 с лишним раза больше, чем в ГУРКМ (336
единиц).
В соответствии с пунктом 8 постановления ЦИК СССР
от 10 июля 1934 г. при Наркоме внутренних дел СССР было образовано
Особое совещание (ОСО). Согласно названному постановлению, ОСО
предоставлялось право применять к признаваемым общественно
опас-ными лицам, следующие меры наказания:
а) ссылка на срок до 5 лет под гласный надзор в
местности, согласно специальному списку;
б) высылка на срок до 5 лет под гласный надзор, с
запрещением прожи-вания в столицах союзных республик и крупных
городах Союза ССР по специальным спискам;
в) заключение в ИТЛ на срок до 5 лет;
г) высылка за пределы Союза ССР иностранных
подданных, «являющихся общественно опасными».
Кроме того, руководствуясь указанным
постановлением, Особое совещание могло выносить такие решения
как:
а) применение глас-ного надзора по месту
постоянного жительства;
б) применение при-нудительного лечения к лицам,
признанным невменяемыми;
в) за-чет в наказание срока предварительного
заключения;
г) освобожде-ние с прекращением дела.
3 апреля 1937 г. ОСО было предоставлено право
применять заключение в ИТЛ сроком до 8 лет.
Указанные меры Особое совещание применяло на
основе рас-смотрения следственных дел, поступающих из органов
НКВД.
В состав Особого совещания входили заместители
наркома внут-ренних дел СССР, уполномоченный НКВД СССР по РСФСР,
на-чальник Главного управления рабоче-крестьянской милиции,
народ-ный комиссар внутренних дел союзной республики на территории
которой возникло дело. На заседаниях Особого совещания
присут-ствовал Прокурор СССР или его заместитель.
Решения Особого совещания оформлялись протоколом,
который подписывается председателем, членами совещания, секретарем
и про-курором.
Подобный орган не являлся чем-то принципиально
новым. С первых лет советской власти действовали как органы
внесу-дебной репрессии Коллегия ВЧК-ОГПУ, Особое совещание ОГПУ, с
1922 по 1924 г. -- Комиссия по административным высылкам при НКВД
РСФСР, в 30-е годы -- «тройки» в соста-ве первого секретаря ЦК
ВКП(б) союзной республики (крайко-ма, обкома), начальника
управления НКВД и прокурора соот-ветствующего уровня, а без
секретарей партии -- «двойки».)
Для предварительного рассмотрения дел,
передаваемых на Осо-бое совещание, на местах были образованы
«тройки» УНКВД, так называемые милицейские. Они имели право
разбирать дела об уго-ловных и деклассированных элементах и
злостных нарушителях по-ложения о паспортах. «Тройки» эти
создавались на уровне союзных, автономных республик, краев и
областей в следующем составе: пред-седатель «тройки» -- начальник
УНКВД или его заместитель, члены -- начальник управления милиции и
начальник соответствующего отдела, представляющего материал на
рассмотрение «тройки». Ин-струкцией предусматривалось обязательное
участие в заседании тройки прокурора и привлекаемого к
ответственности. Отмечалось, что ре-шение «тройки» приводится в
исполнение немедленно, а протокол направляется на утверждение
Особого совещания НКВД СССР.
Первые два наркома внутренних дел СССР -- Г. Г.
Ягода и Н.И. Ежов -- возглавляли ведомство недолго: первый с 1934
по 1936 г. и второй с 1936 по 1938 г. Но именно в эти годы, как
известно, последовательно расширялись масштабы репрессий, которые в
1937-1938 гг. достигли своего пика. Наиболее существенным для
характе-ристики НКВД СССР является то, что он оказался вне контроля
вышестоящих государственных органов, вне партийного контроля,
превратившись в руках Сталина в инструмент необоснованных
реп-рессий и нарушений законности. В одном из директивных
документов НКВД СССР борьба с врагами «партии и Советского
государ-ства» определялась как главная «в новых условиях
утонченнейшей и ожесточеннейшей борьбы остатков разгромленных
классов, подон-ков троцкистско-зиновьевской контрреволюционной
организации и белогвардейщины...».
В органах внутренних дел насаждался режим
строжайшей секретности, замкнутости, оторванности от масс, ставка
дела-лась на принудительные, силовые методы, органы внутренних дел
были превращены в послушный аппарат проведения в жизнь репрессивной
политики. 2 июля 1937 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление,
предусматривающее, что наиболее враж-дебно настроенные «бывшие
кулаки и уголовники» должны быть немедленно арестованы и
расстреляны, а «менее враждебные» высланы. Во исполнение данного
постановления НКВД СССР был разработан проект специального приказа.
Круг лиц, подле-жащих репрессиям, наркоматом был расширен:
дополнительно в их число включались «члены антисоветских партий»,
«антисо-ветские элементы» и др. Все репрессируемые разбивались на
две категории. Отнесенные к первой подлежали расстрелу, ко второй
-- заключению в лагерь. Число потенциальных жертв фактически
предписывалось каждой республике, краю, области. Всего же «по
разверстке» предусматривалось репрессировать около 300 тыс.
человек, из них примерно 75 тыс. было намечено рас-стрелять.
Материалы на попавших в списки рассматривались «особыми тройками».
31 июля 1937 г. Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило представленный НКВД
СССР проект приказа, уста-новило сроки операции, выделив на это 85
млн. рублей. Есть многочисленные свидетельства, что установленные
нормы были перекрыты минимум в два раза.
Хотя в ноябре 1938 г. «тройки» были ликвидированы,
вне-судебные репрессии продолжались. 5 марта 1940 г. Политбюро
одобрило предложения НКВД о вынесении во внесудебном по-рядке
решения о расстреле 25 700 польских граждан (военноп-ленных,
арестованных и находящихся в тюрьмах западных об-ластей Украины и
Белоруссии офицеров, жандармов, полицейс-ких и осадников,
чиновников, фабрикантов, помещиков, а также членов шпионских и
диверсионных организаций). Из них было расстреляно 21 857
человек.
Всего же по делам НКВД СССР со времени его
образования до 1939 г. было осуждено (в основном во внесудебном
порядке): в 1934 г. - 78 989, в 1935 - 267 076, в 1936 - 274 607, в
1937 - 790 665, в 1938 г. -- 554 258 человек, причем за последние
два года к высшей мере наказания было приговорено 681 692
человека.
На основании решений февральско-мартовского (1937
г.) Пленума ЦК ВКП(б) о реорганизации аппарата НКВД, «учи-тывая
важнейшее народнохозяйственное и оборонное значение
железнодорожного транспорта». Транспортный отдел ГУГБ НКВД СССР
освобождался от «охраны общественного порядка на железнодорожном
транспорте, от несения дежурств на вокза-лах, от борьбы с хищениями
социалистической собственности, хулиганством и детской
беспризорностью». Эти обязанности возлагались на вновь создаваемую
железнодорожную милицию, а за Главным управлением государственной
безопасности (ГУГБ) сохранялись функции борьбы с «контрреволюцией
на транс-порте». Отдел железнодорожной милиции в составе ГУРКМ был
образован на основании совместного приказа НКВД и НКПС от 26 июня
1937 г.
Чаще всего реорганизации подвергалось ГУГБ. В
декабре 1936 г. одновременно с изменением структуры ГУГБ его
подразделениям в целях конспирации были присвоены номера. В ходе
очередной ре-формы в середине 1938 г. в составе 1-го управления
(государствен-ной безопасности) создан 6-й отдел для
«оперативно-чекистского об-служивания» милиции, пожарной охраны,
военкоматов.
В 1939 г. в структуру НКВД СССР, возглавлявшегося
к тому времени Л.П. Берией, входили:
1) Руководство наркомата с несколькими
секретариатами;
2) ГУГБ с отделами: а) охраны руководящих
партийных и совет-ских работников (24 отделения); б)
секретно-политическим (12 отде-лений); в) контрразведывательным (19
отделений); г) особым (12 отделений); д) иностранным (17
отделений); е) шифровальным (8 отделений);
3) Главное экономическое управление с 6 отделами
по основным отраслям народного хозяйства (промышленность, сельское
хозяйство, оборонные отрасли, Гознак и тд.);
4) Главное транспортное управление с 3
отделами.
Кроме того, в составе НКВД СССР имелось 5
специальных отделов, ведающих учетом, статистикой, связью, техникой
и т.п.
В соответствии с постановлением СНК СССР от 2
февраля 1939 г. Главное управление пограничных и внутренних войск
НКВД было разделено на 6 управлений:
1) Главное управление пограничных войск;
2) Главное управление войск по охране
железнодорожных сооружений;
3) Главное управление по охра-не особо важных
предприятий пром ышленности;
4) Главное управление конвойных войск:
5) Главное управление военного снабжения;
6) Главное военно-строительное управление.
В составе НКВД СССР также находились: Главное
архи-вное управление, Главное управление пожарной охраны, Глав-ное
управление шоссейных дорог, Главное управление лагерей. Главное
тюремное управление, Центральный отдел актов граж-данского
состояния, Управление коменданта Московского кремля. Управление по
делам военнопленных и интернированных, Глав-ное управление
рабоче-крестьянской милиции.
Штаты центрального аппарата НКВД СССР увеличились
к 1940 г. почти в четыре раза по сравнению с 1934 г. и превыси-ли
32 500 человек.
В феврале 1941 г. из системы НКВД СССР были
выделены органы государственной безопасности. При этом был
образован Народный комиссариат государственной безопасности
СССР.
Органы милиции
После упразднения в декабре 1930 г. НКВД РСФСР
руко-водство милицией и уголовным розыском было возложено на
созда-ваемые при СНК союзных и автономных республик управления
милицией и уголовного розыска.
31 декабря 1930 г. ВЦИК и СНК приняли
постановление «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации
Наркомвнудела РСФСР и наркомвнуделов автономных республик», которым
на созданное при СНК РСФСР Главное управление милиции и уголовного
ро-зыска было возложено руководство и управление органами милиции и
уголовного розыска, осуществление охраны общественного поряд-ка и
безопасности и осуществление охраны личной безопасности граждан, их
прав и имущества, осуществление охраны государствен-ного и
общественного имущества и специальной охраны имущества учреждений и
предприятий, имеющих государственное значение, а также борьба с
преступностью и производство расследований пре-ступлений в
пределах, указанных УПК РСФСР, руководство приве-дением в
исполнение судебных приговоров, организация ссылки без
принудительных работ, учет высылаемых и ссылаемых, оказание
содействия государственным органам в проведении установленных
законом повинностей и подготовка кадров милиции и уголовного
розыска.
Согласно этому постановлению, местные
административные от-делы (управления) реорганизовывались в
управления милиции и уголовного розыска, действовавшие на правах
отделов исполкомов соответствующих Советов.
Одновременно с постановлением от 15 декабря 1930
г. о ликви-дации НКВД союзных и автономных республик ЦИК и СНК СССР
приняли секретное постановление «О руководстве органами ОГПУ
деятельностью милиции и уголовного розыска». На основании этого
постановления ОГПУ СССР и его местные органы получили право не
только назначения, перемещения и увольнения руководящих ра-ботников
органов уголовного розыска и милиции, их инспектирова-ния и
контроля, но и использования в своих целях гласного состава и
негласной сети милиции и угрозыска, их возможностей в области
дактилоскопии и фотографии.
В конце 1931 г. подобные взаимоотношения милиции и
органов ОГПУ были «легализованы» путем создания в составе ОГПУ СССР
Главной инспекции по милиции и уголовному розыску. Таким обра-зом,
была обеспечена жесткая централизация руководства милицией.
Про-изошло то, к чему ОГПУ стремилось еще в 20-е годы и что
отверга-лось как не соответствующее Конституции.
Столь существенные из-менения в системе органов
милиции позволили подвести под строи-тельство милиции в масштабе
всей страны единую правовую базу. 25 мая 1931 г. СНК СССР утвердил
первое общесоюзное «Положе-ние о рабоче-крестьянской милиции»
(действовало до 1962 г.), устанавливавшее, что центральными
органами являлись главные управ-ления милиции союзных республик,
созданные при совнаркомах, а местными -- районные, городские,
краевые и областные управления милиции, а также управления милиции
автономных республик.
Положение обобщило опыт формирования советской
мили-ции с момента ее создания. Главная задача рабоче-крестьянской
милиции, согласно Положению, состояла в том, чтобы «охра-нять
революционный порядок и общественную безопасность».
«Рабоче-крестьянская милиция, -- говорилось в
Положении, -- наблюдает за проведением в жизнь законов и
распоряжений центральных и местных органов власти, регулирующих
рево-люционный порядок и общественную безопасность, ведет борьбу с
преступностью и расследует дела о преступлениях, охраняет
государственное и общественное имущество, а также личную
безопасность граждан и их имущество».
4 октября 1931 г. Совнарком РСФСР утвердил
положение о Главном управлении рабоче-крестьянской милиции при СНК
РСФСР. В этих правовых актах открыто об организационной связи
милиции с ОГПУ не упоминается. Но уже 27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК
СССР приняли постановление «Об обра-зовании Главного управления
рабоче-крестьянской милиции при Объединенном Государственном
Политическом управлении (ОГПУ) Союза ССР». Тем самым впервые был
создан общесо-юзный центральный орган отраслевого управления, на
который возлагалось общее руководство милицией всей страны.
Одно-временно ЦИК и СНК СССР утвердили «Положение о Глав-ном
управлении рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР». В нем
подробно регламентировались права и основные обязан-ности
общесоюзного милицейского главка.
Дальнейшее организационное развитие советской
милиции, совершенствование ее структуры, форм и методов
деятельности было связано с упомянутым выше образованием на основе
по-становления ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. союзно-республи-канского
Народного комиссариата внутренних дел СССР.
23 июля 1935 г. СНК СССР постановил, что «в целях
ре-шительной борьбы с аварийностью, неправильным использо-ванием и
хищническим отношением к автотранспорту» в сис-теме Центрального
управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта
образуется Государственная ав-томобильная инспекция. В союзных и
автономных республи-ках, краях и областях, Москве и Ленинграде был
учрежден институт уполномоченных ГАИ, в районах --
госавтоинспек-торов. В марте 1936 г. Госавтоинспекция была передана
в веде-ние Главного управления рабоче-крестьянской милиции.
В июле 1936 г. СНК СССР утвердил «Положение о
Государственной автомобильной инспекции Главного управления
ра-боче-крестьянской милиции НКВД СССР». Согласно этому По-ложению
сотрудники ГАИ наделялись всеми правами, установ-ленными для
работников милиции. Они могли налагать на на-рушителей правил
эксплуатации автотранспорта денежные штрафы, а также ставить перед
квалификационной комиссией вопрос о лишении шоферов права вождения
автотранспорта за систематическое грубое нарушение установленных
правил уп-равления автомобилями.
Многие изменения в системе органов милиции были
связа-ны с принятием Конституции СССР 1936 г., установившей, что
социалистическая собственность, являясь экономической основой
советского строя, нуждается во всемерной охране.
Для решения этой задачи были созданы специальные
под-разделения милиции по борьбе с хищениями социалистической
собственности и спекуляцией (БХСС). В течение первого года
существования на аппараты БХСС возлагалась борьба с мелким
вредительством, которая в 1938 г. была передана в ГУГБ НКВД
СССР.
Быстрое развитие транспорта поставило перед
милицией но-вые задачи по охране правопорядка, борьбе с хищениями и
другими преступлениями на транспортных коммуникациях. Это
потребовало совершенствования организационных форм деятель-ности и
определенных структурных изменений органов мили-ции. В 1937 г. были
образованы отделы железнодорожной ми-лиции. Несколько позже отделы
(отделения) милиции были со-зданы в портах и на пристанях.
Самое серьезное внимание органы милиции
по-прежнему уделяли борьбе с детской безнадзорностью и
преступностью среди несовершеннолетних. 31 мая 1935 г. СНК СССР и
ЦК ВКП(б) приняли специальное постановление о мерах по усиле-нию
борьбы с детской беспризорностью. В нем были вскрыты недостатки в
этой работе, намечены меры по коренному ее улуч-шению. В основном
они были ориентированы на профилактику детской беспризорности и
безнадзорности, предупреждение и пресечение правонарушений среди
подростков.
Поиск новых организационных форм борьбы с
преступнос-тью приводил к созданию специализированных
подразделений. В 30-е годы вслед за Москвой в крупных промышленных
цен-трах стали формироваться команды (отряды) ночной охраны. В
столице такая команда численностью в 150 человек была обра-зована в
1931 г., она содержалась за счет отчислений от домо-владений.
Сотрудники осуществляли патрулирование по уста-новленным маршрутам
пешком или на автомобилях. С 1 апреля по 6 июля 1931 г. ими были
задержаны за хулиганство 1993 человека, на месте совершения
преступления -- 574 правонару-шителя.
Новые существенные изменения произошли в
предвоен-ный период в системе уголовного розыска. В конце 30-х
годов отделы уголовного розыска областных управлений ми-лиции
насчитывали в среднем около 20 сотрудников и струк-турно состояли
из трех отделений, создававшихся по терри-ториальному принципу.
Однако в июне 1940 г. работа аппа-ратов уголовного розыска вновь
была перестроена по линейному принципу. Отдел УР стал включать
четыре отде-ления (одно из них -- по борьбе с детской
преступностью), в его составе создавалась также и следственная
группа.
Расширение работы по расследованию преступлений
заста-вило искать пути организационного обеспечения этого важного
направления борьбы с преступностью. На местах пошли по пути
разделения аппаратов уголовного розыска на части:
оператив-но-розыскную и следственную. Обобщив этот опыт, Наркомат
внутренних дел СССР принял решение об организации в отде-лах
уголовного розыска и отделах БХСС следственных групп. В
соответствии с приказом НКВД СССР от 27 августа 1939 г. в отделах
уголовного розыска управлений милиции республик, краев, областей и
дорожных отделов милиции создавались след-ственные группы из
наличного штата. Руководство ими возла-галось на заместителей
начальников отделов уголовного розыс-ка. В следственные группы
включались наиболее подготовлен-ные сотрудники.
Аналогичным образом строился и созданный в апреле
1941 г. отдел по борьбе с бандитизмом ГУРКМ НКВД СССР. Он состоял
из пяти отделений: четыре -- по зонам СССР, пятое --
следствен-ное.
Со временем последовательно усложнялась и
структура са-мого Главного управления рабоче-крестьянской милиции.
В 1941 г. ГУРКМ включало в себя отдел уголовного розыска, отдел
БХСС, отдел наружной службы, политический отдел, отдел ГАИ, отдел
железнодорожной милиции, паспортный стол, отдел мес-тной
противовоздушной обороны, научно-технический отдел, отдел по борьбе
с бандитизмом (создан в апреле 1941 г.). 30 сентября 1941 г. он
стал самостоятельным отделом НКВД СССР, а 3 декабря 1944 г. на его
базе создано Главное управление.
В связи с тем, что одновременно с коллективизацией
сельс-кого хозяйства был объявлен курс на «ликвидацию кулачества
как класса», это также повлекло новые изменения в организа-ции и
деятельности органов милиции. Все крестьяне-кулаки разделялись при
этом на три категории и в зависимости от того, к какой из них они
были отнесены, выселялись либо в отдаленные регионы страны, либо в
пределах области (края). В надежде избежать высылки многие
крестьяне перебирались в города. 27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК СССР
приняли поста-новление «Об установлении единой паспортной системы
по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов». Официаль-ная цель
введения паспортной системы в стране состояла в том, чтобы лучше
организовать учет населения в городах, рабочих поселках и на
новостройках, очистить их от лиц, не занятых общественно полезным
трудом, ведущих антиобщественный образ жизни. Кроме того, целью
паспортизации постановление объявляло «очистку этих населенных мест
от укрывающихся кулац-ких, уголовных и иных антиобщественных
элементов». Порядок выдачи паспортов определялся специальной
инструкцией и поста-новлением СНК СССР от 28 апреля 1933 г. «О
выдаче гражданам СССР паспортов на территории СССР». Не подлежавший
опубли-кованию раздел инструкции гласил, что лица, которым отказано
в выдаче паспортов или прописке, подлежат привлечению к
ответ-ственности во внесудебном порядке через «тройки» Полномочных
представительств ОГПУ. Материалы на них оформлялись
преиму-щественно работниками милиции.
В рассматриваемый период происходило развитие форм
участия общественности в деятельности по поддержанию общественного
по-рядка и борьбе с преступностью. Так, еще в ноябре 1928 г. в
круп-ном промышленном центре Урала -- Нижнем Тагиле при рабочих
клубах возникли первые ячейки Общества содействия милиции
(Осодмила). В задачу членов ячеек Осодмила входило дежурство в
клубах, борьба с хулиганством, пьянством, самогоноварением.
Организационные принципы, задачи, формы
деятельности Осод-мила получили единую правовую регламентацию в
постановлении СНК РСФСР от 25 мая 1930 г. «Об обществах содействия
органам милиции и уголовного розыска». Этот нормативный акт
определял Осодмил как добровольные организации местного
(городского, по-селкового, сельского) значения, состоящие при
административно-правовых секциях Советов. На органы милиции
возлагалось опера-тивное руководство и инструктирование членов
Осодмила. В корот-кий срок эти общества получили большое
распространение. В 1930 г. в РСФСР было уже 4 тыс. ячеек Осодмила,
насчитывавших 45 тыс членов.
В целях дальнейшего укрепления взаимодействия
милиции с общественностью в борьбе с преступностью, СНК РСФСР
принял 29 апреля 1932 г. постановление, в котором предписывалось
реорга-низовать Осодмил в бригады содействия при органах
рабоче-кресть-янской милиции (бригадмил). Постановление
подчеркивало, что в целях приближения трудящихся к практической
работе милиции бри-гады содействия организуются и состоят
непосредственно при соот-ветствующих управлениях милиции.
Бригады содействия милиции, ставшие основной
формой учас-тия трудящихся в охране общественного порядка,
оказывали боль-шую помощь органам милиции в борьбе с преступностью.
В 1937 г. в рядах бригадмила в целом по стране насчитывалось 350
тыс. чело-век.
Борьба органов внутренних дел в преступностью в
предвоенные годы характеризовалась целым рядом показателей,
определявшихся в основном упомянутыми переменами в их организации и
деятельно-сти.
О масштабах мер внесудебных репрессий,
применявшихся в ад-министративном порядке, свидетельствуют
следующие цифры (без данных по Таджикской и Туркменской союзным
республикам, Кур-ской области и Кировскому краю): к 1 ноября 1935
г. по Союзу ССР изъято «социально-вредного элемента» 265 720
человек, из них рас-смотрено тройками УНКВД -- 84 903, заключено в
ИТЛ -- 65 274 человек. Приняты другие меры социальной защиты к 64
483, переда-но в суды НКЮ и другие органы -- 97 920, освобождено 13
630 человек.
Подобные репрессивные меры позволили достичь
снижения уров-ня преступности. 17 марта 1936 г. НКВД СССР издал
специальный приказ по итогам работы за 1935 г., в котором
говорилось, что по сравнению с 1934 г. в СССР число вооруженных
грабежей снизи-лось на 45%, невооруженных грабежей -- на 46,
квалифицирован-ных краж -- на 32, конокрадства -- на 66%, что
объяснялось каче-ственным улучшением оперативной работы
милиции.
Однако уже в 1938 г. наметились отрицательные
тенденции в структуре и динамике преступности. Несмотря на
некоторое сниже-ние общего числа преступлений во втором квартале
был отмечен рост тяжких преступлений (грабежей, квалифицированных
краж и др.). В циркуляре ГУРКМ НКВД СССР от 5 октября 1938 г. это
объяснялось прежде всего существенными недостатками в
оператив-но-розыскной работе аппаратов уголовного розыска. В
поисках пу-тей ее улучшения вновь был пересмотрен принцип
организации ап-паратов угрозыска. Так, в приказе управления милиции
Ленинграда и Ленинградской области от 27 мая 1939 г. отмечалось,
что суще-ствующая организационная структура оперативных
подразделе-ний угрозыска (по линейному принципу) «не обеспечивает в
должной мере надлежащей постановки работы по борьбе с
преступ-ностью и проведения профилактических мероприятий».
Громозд-кость оперативно-следственных аппаратов отдела уголовного
розыс-ка и его функциональная система привели к тому, что четыре
опера-тивных отделения ОУР занимались лишь узкими, специфическими
отраслями борьбы с преступностью, изучение же условий
возникно-вения преступности и организация взаимодействия отделений
осу-ществлялись плохо.
Заключение
В целях улучшения оперативно-следственной работы
на основа-нии приказа НКВД СССР от 10 мая 1939 г. предлагалось
организо-вать работу отделений угрозыска по принципу
территориального об-служивания. В каждом отделении для ведения
следствия назнача-лись наиболее квалифицированные работники.
В сложные предвоенные годы одной из ответственных
задач органов милиции являлось содействие укреплению
обороноспособ-ности страны. На IV внеочередной сессии Верховного
Совета СССР 1 сентября 1939 г. был принят закон «О всеобщей
воинской обязан-ности», который потребовал организационной
перестройки Воору-женных сил страны и комплектования их по единому
кадровому принципу. В этой связи большое значение имело улучшение
учета военнообязанных и призывников. В соответствии с новым законом
данная работа возлагалась на органы милиции. Для ее выполнения во
всех городских, районных и поселковых отделениях милиции были
созданы военно-учетные столы, с помощью которых с момента создания
1 сентября 1939 и до 1 января 1940 г. были выявлены не снявшиеся с
военного учета убывшие в другие местности 133 567 человек
военнообязанных. К марту на воинский учет ими было взя-то почти 9,3
млн человек.
Литература
Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики
Российского государства и ее реализация в системе исполнения
уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917--1930 гг.
Домодедово, 1992.
Мулукаев Р.С., Хоботов Р.Н. Организация
взаимодействия уголовно-розыскных подразделений бывших советских
республик (1918-1934 гг.) // История органов внутренних дел России:
Сборник научных трудов. Вып. 1. - М.: ВНИИ МВД России, 1999. - С.
93.
3. Суслов В.М., Хоботов Р.Н. Развитие форм и
методов предупреждения преступлений аппаратами уголовного розыска
(1918-1934 гг.) // История органов внутренних дел России: Сборник
научных трудов. Вып. 2. - М.: ВНИИ МВД России, 1999. - С. 31.