Социальную политику необходимо направлять на решение приоритетных проблем, выработку механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласование обязательств государства с реальными возможностями их финансирования. Решать эти задачи необходимо на основе государственных стандартов и укрепления финансовой базы социальной сферы.
Необходимо ориентироваться на основные приоритеты социальной политики на переходном этапе, а именно:
- Признание ответственности государства за социальное положение своих граждан;
- Гарантирование всем гражданам бесплатного образования и медицинского обслуживания;
- Приведение минимальной заработной платы, стипендий и пособий в соответствии с реальным прожиточным минимум;
- Гарантирование своевременной выплаты заработной платы работникам государственного сектора, пенсий, стипендий и т.д.;
- Недопущение массовой безработицы, переподготовка и повышение квалификации высвобождающейся рабочей силы;
- Поддержка семьи, материнства и детства, ветеранов и инвалидов;
- Борьба с преступностью.
Нынешний уровень развития экономики Абхазии не позволяет проводить активную политику в социальной сфере. Формы и методы организации социальной защиты, образования, науки, здравоохранения, культуры и спорта не отвечают современным требованиям. Социальная сфера оказалась одной из наиболее затронутых системным кризисом.
Преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих приоритетных задач:
- создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ (прежде всего, медицинского обслуживания и общего образования);
- повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;
- создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;
- формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и обеспечение на этой основе высокого качества и возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.
Последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.
24 ноября 2014 г. был подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнерстве (приложение 3).
В связи с его подписанием для республики открываются новые перспективы развития социальной сферы. В соответствии с данным договором планируется:
1. Поэтапное повышение средней заработной платы основных категорий работников государственных учреждений в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта и социального обслуживания граждан до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда соответствующих категорий работников в Южном федеральном округе РФ;
2. В течение 3 лет повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, получающих пенсию в соответствии с законодательством РФ, до уровня, сопоставимого со средним уровнем пенсионного обеспечения в Южном федеральном округе РФ;
3. Создание условий для осуществления медицинского страхования граждан РФ, постоянно проживающих на территории РА, в системе обязательного медицинского страхования РФ;
4. Организацию оказания медицинской помощи в медицинских учреждениях РФ гражданам РФ, постоянно проживающим на территории РА, в соответствии с законодательством РФ.
Здравоохранение.Укреплению национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации будут способствовать повышение качества и доступности медицинского обслуживания за счет использования перспективных информационных и телекоммуникационных технологий, а также модернизации экономических механизмов функционирования здравоохранения и развитие материально-технической базы.
Необходима разработка мер государственно-правового регулирования в области стандартизации, лицензирования, сертификации медицинских услуг, аккредитации медицинских и фармацевтических учреждений, обеспечения государственных гарантий по оказанию медицинской помощи, определения единых критериев оценки работы медицинских учреждений.
Решение задач национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается путем:
1. изменение подходов к формированию политики в области здравоохранения, к оценке значимости его вклада в экономику страны;
2. совершенствование системы управления отраслью;
3. формирования программ (проектов) по лечению социально значимых заболеваний (онкологические, сердечнососудистые, диабетологические, фтизиатрические заболевания, наркомания, алкоголизм);
4. создание эффективной экономической основы здравоохранения и стимулирования поддержания здоровья;
5. развития системы управления качеством и доступностью медицинской помощи;
6. подготовки специалистов здравоохранения с учетом современных потребностей отрасли;
7. обеспечения качественного изменения структуры заболеваний и ликвидации предпосылок эпидемий, за счет разработки и реализации перспективных технологий и национальных программ государственной поддержки профилактики заболеваний.
Реорганизация системы здравоохранения требует изменения ее структуры.
Головным звеном в лечебно-профилактической сети должна Республиканская многопрофильная больница, способная оказывать специализированную медицинскую помощь на своей базе всем пациентам, независимо от места их проживания, а также иметь мощности для оказания экстренной лечебно-консультативной помощи посредством выездных бригад.
Центральные районные больницы должны починяться республиканской многопрофильной больнице, а им, в свою очередь, фельдшерско-акушерские пункты и сельские врачебные амбулатории. Функциональные обязанности отделов здравоохранения в районах следует возложить на главных врачей центральных районных больниц.
Главные врачи городских и районных санитарно-эпидемиологических служб в своей административной работе должны подчиняться главному государственному санитарному врачу республики, а он, в свою очередь, министру здравоохранения.
Аспектом заботы о здоровье граждан является ужесточение контроля со стороны государства над фармацевтической деятельностью, включающей в себя контроль качества ввозимых и изготавливаемых препаратов, согласно международным стандартам, правилам изготовления, хранения и транспортировки.
Пропаганда здорового образа жизни, развитие физической культуры и спорта – важнейшая государственная функция. Следует охватить занятием физкультурой и спортом все здоровое население, особенно молодежь. Специальная программа должна быть посвящена укреплению материально-технической базы, в первую очередь, дошкольных и школьных учреждений. Необходимо восстановить ранее действующие стадионы, спортплощадки, спортзалы и другие сооружения.
В целях обеспечения дальнейшего развития системы здравоохранения РА необходимо принять:
· нормативные правовые акты в сфере здравоохранения, корреспондирующие с основами охраны здоровья граждан в РФ;
· государственную программу развития здравоохранения РА на среднесрочную и долгосрочную перспективы – не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего Договора.
Образование. Действующая система образования Абхазии требует дальнейшего совершенствования. При этом должно сохраниться бесплатное и обязательное среднее образование. Среднее специальное и высшее образование могут быть и платными, и бесплатными. При этом всем желающим должно быть обеспечено право обучения на бесплатной основе при прохождении конкурсного отбора. Особое внимание необходимо уделить укреплению материально-технической базы учебных заведений.
Необходимо усилить социально-гуманитарную, патриотическую ориентированность учащихся на основе традиций и культурных ценностей народов Абхазии. Наряду с поддержкой абхазского языка как государственного, необходимо улучшить изучение школьниками русского и, как минимум, одного из иностранных языков. При разработке учебных программ недостаточно уделяется внимание социальным наукам.
Отсутствие знаний в области экономики, социологии и права снижает у выпускников средней и высшей школы базовые навыки, обеспечивающие активную социальную адаптацию.
При этом важным является создание системы социального партнерства в профессиональном образовании как особого типа взаимодействия образовательных учреждений с субъектами и институтами рынка труда, региональными органами исполнительной власти, общественными организациями, нацеленного на максимальное согласование и реализацию интересов всех участников этого процесса.
Эта система призвана помочь образовательным учреждениям полнее учитывать требования работодателей, быстрее реагировать на изменения конъюнктуры рынка труда.
Выбор модели управления образованием является одним из решающих факторов проведения единой государственной политики в сфере образования. Министерство образования, как центральный орган управления образованием в республике, осуществляет проведение в жизнь государственной политики в области образования, научно-методическое и учебно-материальное обеспечение системы образования, подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогических и управленческих кадров, контроль и руководство деятельностью районных и городских органов управления образованием и образовательных учреждений.
В целях повышения качества образования в РА при содействии РФ Абхазия не позднее 3 лет со дня вступления в силу настоящего Договора:
· принимает направленные на развитие системы образования РА и обеспечение деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность в РА, нормативные правовые акты, корреспондирующие с законодательством РФ об образовании;
· организует разработку образовательных программ, подготовку и повышение квалификации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
· осуществляет согласованные меры, направленные на подготовку специалистов по приоритетным направлениям науки и техники, а также на обеспечение взаимного признания образования и квалификаций.
Основные направления развития образования РА должны быть определены в Законе «Об образовании» и Программе развития образования. На этой основе предстоит создать целостную концепцию нового содержания общего образования.
Основные мероприятия реформирования системы образования должны быть направлены на решение следующих задач:
- реализация равных прав граждан на образование всех уровней и стуᴨеней;
- формирование экономических механизмов развития системы образования;
- разработка норм и нормативов финансового, материально-технического и иного ресурсного обесᴨечения системы образования;
- разработка информационных образовательных технологий и методов обучения;
- научно-исследовательская и научно-техническая деятельность организаций системы образования, интеграция науки и образования;
- контроль качества образования;
- государственная и социальная поддержка работников системы образования;
- приоритетность фундаментальных, прикладных исследований и разработок по проблемам образования, реализация инновационных проектов и программ;
- издание учебной, научной и методической литературы;
- централизованное обесᴨечение фондов библиотек системы образования за счет бюджетов всех уровней;
- совершенствование материально-технической базы и внедрение современных технологий.
Основными задачами в области науки являются:
1. Принятие государственной программы развития науки, направленной на усиление ее роли в жизни общества.
2. Формирование эффективно функционирующей системы управления развитием науки.
3. Широкое внедрение в исследовательскую практику инновационных технологий.
4. Выполнение целевых проектов во взаимосвязи: «наука - образование», «наука – производство» и др.
5. Широкое использование комплексного, междисциплинарного подхода при изучении отдельных проблем.
6. Развитие методологической базы абхазоведения с учетом новых реалий;
7. Внедрение в практику грантовой системы и других форм, стимулирующих развитие науки.
8. Модернизация материально-технических условий научных учреждений;
9. Создание условий для подготовки научных и научно-педагогических кадров, отвечающих современным требованиям.
10. Повышение статуса ученого в обществе и обеспечение его социальной защищенности и др.[19]
Культура. Возрождение и развитие национальной культуры и ее интеграция в мировое культурное пространство – стратегическое направление государственной политики. Развитие культуры – один из самых долгосрочных видов вложений в человеческий капитал, важнейшее условие консолидации нации.
Необходимо создание правовых гарантий и защита конституционных прав граждан РА в области культурной деятельности.
Приоритетными направлениями государственной политики в области культуры должны стать:
· сохранение, возрождение, популяризация и развитие абхазской национальной культуры;
· создание новых произведений искусства;
· популяризация классических произведений и лучших образцов современной культуры;
· обеспечение развития культуры в сельской местности;
· стимулирование возрождения традиционных видов народного творчества;
· развитие национальных культур народов Абхазии;
· возрождение и развитие народных художественных промыслов и ремесел;
· улучшение межнациональных культурных связей и обменов.
Для решения этих задач необходимы следующие практические шаги:
1. Создание государственного реестра и выработка программ сохранения и использования памятников истории и культуры, музейного и библиотечного фонда.
2. Введение мер бюджетного и налогового протекционизма в отношении организаций культуры и системы распространения культурных ценностей, разработка общенациональных программ развития культуры.
3. Стимулирование и поддержка профессионального художественного творчества.
4. Законодательное обеспечение льготного налогообложения предприятий и частных лиц, вкладывающих средства в культуру, моральная и налоговая поддержка меценатства и спонсорства, инвестиций в организации культуры, развитие платных форм деятельности учреждений культуры.
5. Совершенствование законодательства в области авторского и смежных прав.
6. Реформа библиотечного дела, техническое и информационное обеспечение крупнейших, а затем и остальных библиотек страны, обязательное страхование уникальных библиотечных фондов.
7. Реформа музейной системы, усиление ее воспитательной и образовательной функций, запрет приватизации существующих государственных музеев, обеспечение сохранности национального достояния, выделение необходимых средств на пополнение музейных фондов.
8. Культурное возрождение театров и музеев, народных промыслов и ремесел и художественной самодеятельности.
9. Повышение оплаты труда работников культуры.
10. Создание конкурсной системы поддержки программ сохранения и развития культуры.
11. Создание государственного конкурсного комитета по ресурсам и грантам для учреждений культуры с ротационным экспертным и попечительским советами для осуществления государственной политики приоритетов в культуре.
Социальная защита населения и пенсионное обеспечение. Система социальной защиты населения представляет собой комплекс мер, направленных на: выявление категорий граждан, нуждающихся в социальной защите; оценку социально—экономической ситуации; реализацию социально-защитных мероприятий по поддержанию уровня жизни малообеспеченных, социально уязвимых категорий граждан.
Главные цели социальной помощи на современном этапе:
1. организация дифференцированной адресной помощи остронуждающимся и малообеспеченным слоям населения;
2. обеспечение комплексного социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, детей из многодетных семей;
3. создание условий, расширение возможностей для самореализации населения и самообеспечения с опорой на собственные трудовые усилия;
4. поддержка инвалидов и ветеранов Второй мировой войны и Отечественной войны народа Абхазии 1992-93 годов.
Основными задачами реформирования системы социальной защиты населения и пенсионного обеспечения являются:
1. Разработка и реализация целевых программ развития социальной защиты.
2. Снижение численности населения, находящегося за чертой бедности.
3. Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям.
4. Совершенствование и внедрение новых форм социального обслуживания пожилых людей и инвалидов.
5. Создание условий социальной поддержки молодой семьи.
6. Создание условий для реализации социальных гарантий человеку.
7. Совершенствование системы социального обслуживания населения.
8. Повышение доступности и качества жизненно важных социальных услуг за счет модернизации материально-технической базы и повышения уровня профессионализма сотрудников учреждений социального обслуживания.
9. Обеспечение адресной социальной поддержки населения.
Приоритетным направлением деятельности является:
1. Создание сети социальных учреждений нового типа, оказывающих комплекс социально-психологических и реабилитационных услуг;
· центров социального обслуживания пожилых людей и инвалидов;
· специализированных центров помощи семье и детям.
2. Дальнейшее развитие нестационарных учреждений помощи населения:
· отделений надомного социального обслуживания одиноких престарелых граждан;
· специализированных отделений медико-социального обслуживания на дому больных одиноких граждан;
Реформа пенсионной системы Абхазии должна быть направлена на обеспечение таких размеров пенсий, которые могли бы удовлетворить основные потребности пенсионеров, вызывает необходимость её разработки. Для разработки пенсионной системы должна быть создана компетентная республиканская комиссия, которая должна разработать наиболее целесообразную для нашей республики пенсионную систему.
Учитывая, что в настоящее время переход на какой-либо вид пенсионной системы пока не представляется возможным, необходимо осуществлять повышение размеров пенсии отдельным категориям пенсионеров по действующей схеме, одновременно готовясь для перехода на одну из разработанных пенсионных систем.
В законодательной сфере необходимо принятие законодательных актов, предусматривающих обязательства государства в социальной сфере и соблюдения социальных гарантий. Назрела необходимость дифференцированного подхода предоставления льгот. Во-первых, это система должна быть приведена в соответствие с развитием государственного бюджета, затем необходимо изменить формы и порядок их предоставления.
Поэтому, считаем, что необходимо провести "санацию" продекларированных норм и "увязать" правовую базу с фактически действующими финансовыми обязательствами государства.