Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях в настоящее время определяются Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".
Особенности организации местного самоуправления на пограничных территориях обусловлены установлением пограничного режима в пограничной зоне и в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации. Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегающей к государственной границе РФ на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.
Органы местного самоуправления приграничных территорий и их должностные лица:
- предоставляют в соответствии с законодательством РФ земельные участки для нужд зашиты государственной границы РФ;
- оказывают помощь пограничным органам. Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на государственной границе РФ, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;
- создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите государственной границы РФ в пределах приграничной территории.
Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.
Уполномоченные органы местного самоуправления на земельных участках, предоставленных для нужд защиты Государственной границы РФ, осуществляют муниципальный земельный контроль.
Особенности организации местного самоуправления в районах Крайнего Севера
Закон о местном самоуправлении 2003 г. устанавливает некоторые особенности организации местного самоуправления в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Перечень таких районов утвержден постановлением
Правительства РФ от 23.05.2000 № 402 "Об утверждении Перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)".
В отношении данных муниципальных образований органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы, в соответствии с которыми они возлагают на себя осуществление полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки товаров, а также на оказание связанных с такими поставками услуг, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований. Делается это в интересах жителей указанных муниципальных образований.
| В перечень могут быть включены топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками. Включение в перечень иных товаров и услуг не допускается. В качестве примера такого закона можно привести Закон Камчатского края от 22.11.2007 № 692 "Перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Камчатского края с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)" (принят Советом народных депутатов Камчатской области 08.11.2007 и Думой Корякского автономного округа 09.11.2007). Полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки иных товаров и оказание иных услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), но не включенных в перечень, осуществляются органами местного самоуправления указанных муниципальных образований самостоятельно. |
Опрос граждан
Согласно ст. 31 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
Опрос граждан проводится по инициативе:
представительного органа или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;
органов государственной власти субъектов Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. нормативном правовом акте этого органа о назначении опроса граждан устанавливаются:
дата и сроки проведения опроса;
формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
методика проведения опроса;
форма опросного листа;
минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Федерации.
Общие положения
1.1. Опрос граждан – форма реализации прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления. Опрос граждан (далее – опрос) проводится в целях выявления мнения жителей внутригородского муниципального образования Тимирязевское в городе Москве (далее – жителей) и его учета при принятии решений по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом внутригородского муниципального образования Тимирязевское в городе Москве (далее – Устав муниципального образования) устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, установления результатов опроса на территории муниципального образования в целях, определенных пунктом 1.1. настоящего Положения.
В опросе имеют право участвовать граждане, обладающие в соответствии с законодательством Российской Федерации активным избирательным правом, место жительства которых расположено в границах внутригородского муниципального образования Тимирязевское в городе Москве (далее – муниципальное образование).
Жители муниципального образования участвуют в опросе на основе равного и прямого волеизъявления. В ходе опроса каждый житель обладает одним голосом, которым он вправе воспользоваться только лично.
Участие в опросе является свободным и добровольным, контроль за волеизъявлением жителя не допускается. В ходе опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляются открыто и гласно.
Опрос проводится на всей территории муниципального образования или на части территории, указанной в решении муниципального Собрания муниципального образования (далее – муниципальное Собрание) о назначении опроса граждан.
Опрос может проводиться среди жителей одного или нескольких домов, имеющих общую территорию, расположенных на одной или нескольких близлежащих улицах, в микрорайонах, на других частях территории муниципального образования, а также на частях территории граничащих между собой микрорайонов – в зависимости от вопроса (вопросов), выносимого на опрос.
Минимальная численность жителей, имеющих право на участие в опросе и участие которых в опросе необходимо для выявления мнения населения муниципального образования (части территории муниципального образования), определяется в решении муниципального Собрания и не может быть меньше 3 процентов от общей численности жителей муниципального образования либо не менее 50 процентов той части территории муниципального образования, на которой проводится опрос (участок опроса).
На опрос могут быть вынесены вопросы местного значения в соответствии с Уставом муниципального образования.
Выносимый вопрос должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключить его множественное толкование, то есть ответ на вопрос должен предполагать однозначный ответ и исключать неопределенность правовых последствий принятого в результате опроса решения.
Опрос проводится путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней.
Тайное голосование проводится по опросным листам на участках проведения опроса.
Поименное голосование проводится:
- по опросным листам или опросным спискам на участках проведения опроса;
- по опросным листам по месту жительства участников опроса.
Опрос может также проводиться в форме открытого голосования на собраниях жителей.
Опрос проводится в удобное для жителей время в соответствии с решением муниципального Собрания. В период проведения опроса агитация запрещена.
Порядок назначения опроса
2.1. Опрос граждан проводится по инициативе муниципального Собрания или Руководителя муниципального образования.
С предложением о проведении опроса к муниципальному Собранию или Руководителю муниципального образования могут обратиться депутаты муниципального Собрания, инициативные группы граждан, насчитывающих не менее 10 граждан, имеющих право на участие в опросе (далее – инициативная группа), местные общественные объединения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на территории опроса, которые обладают правами инициативной группы.
В предложении указываются: основания опроса, предлагаемая формулировка вопроса (вопросов), выносимого на опрос, территория опроса, дата проведения опроса и его вид в соответствии с настоящим Порядком, адрес и телефон инициатора (инициаторов) предложения.
В течение недели после получения предложения Руководитель муниципального образования совместно с депутатами муниципального Собрания проводит консультации с инициаторами предложения.
Если инициаторов предложения удовлетворят полученные в ходе консультаций (согласования) информация, разъяснения, он вправе отозвать предложение о проведении опроса.
2.2. Решение о назначении опроса принимается муниципальным Собранием в течение 30 дней после выдвижения соответствующей инициативы. Опрос должен быть проведен не позднее чем через 20 дней с момента его назначения.
2.3. Решение муниципального Собрания о назначении опроса должно содержать:
- дату и сроки проведения опроса;
- определение границ территории опроса граждан;
- формулировку вопроса, предлагаемого при проведении опроса;
- методику (порядок) проведения опроса:
а) тайное голосование по опросным листам на участках проведения опроса.
б) поименное голосование:
- по опросным листам или опросным спискам на участках проведения опроса;
- по опросным листам по месту жительства участников опроса.
в) в форме открытого голосования на собраниях жителей;
- форму опросного листа;
- минимальную численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе, при которой опрос признается состоявшимся (процент жителей от имеющих право на участие в опросе);
- состав и адрес местонахождения комиссии по проведению опроса.
2.4. Население муниципального образования должно быть проинформировано о проведении опроса не менее чем за 10 дней до дня, на который назначено его проведение.
2.5. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.