Приграничная территория РФ включает в себя пограничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, где устанавливается пограничный режим, пункты пропуска через Государственную границу РФ, а также территории административный районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий и других территорий, прилегающих к Государственной границе РФ, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска.
Порядок установления режима на приграничных территориях регулируется, его содержание определяется Законом РФ от 01.04.1993 «О Государственной границе РФ» (в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе, устанавливается пограничная зона, в которой действуют особые правила пограничного режима).
Особенности организации и осуществления МСУ на приграничных территориях:
1) Органы МСУ, муниципальные учреждения и предприятия, физические и юридические лица действуют в особых условиях, предполагающих установление определенных ограничений (правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне; особенности хозяйственной и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведением массовых общественно-политических, культурных мероприятий).
2) Органы МСУ МО, расположенных на приграничных территориях, обладают полномочиями в сфере защиты Государственной границы РФ:
· предоставляют земельные участки для нужд защиты Государственной границы РФ, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства об охране окружающей среды;
· оказывают помощь пограничным органам, другим государственным структурам, осуществляющим контроль на Государственной границе РФ, исполняют их законные предписания, предоставляют информацию, необходимую для их деятельности;
· создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы РФ в пределах приграничной территории.
3) Органы МСУ МО, расположенных на приграничной территории, участвуют в приграничном сотрудничестве, осуществляемом с соблюдением Соглашения об основных принципах приграничного сотрудничества государств – участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29.03.1999 (ратифицировано ФЗ от 06.12.2000).
62. Особенности организации МСУ, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов РФ, историческими и иными местными традициями
Федеральное законодательство, гарантируя права коренных малочисленных народов РФ, устанавливая правовые основы охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также правовые основы их общинной формы самоуправления, содержит нормы, определяющие особенности организации и осуществления МСУ соответствующих МО.
Коренные малочисленные народы – народы, проживающие на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствования и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями (ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ»).
Единый перечень коренных малочисленных народов РФ утверждается правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов РФ, на территории которых проживают эти народы.
Органы МСУ в соответствии с федеральным законодательством:
1) принимают участие в реализации федеральных и региональных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов и в осуществлении контроля за использованием материальных и финансовых средств, выделяемых в соответствии с указанными программами, а также за использованием и охраной земель в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности;
2) устанавливают общие принципы организации и деятельности ТОС малочисленных народов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности;
3) образуют на основании обращений лиц, относящихся к коренным малочисленным народам и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей территории традиционного природопользования местного значения;
4) обеспечивают охрану окружающей среды в пределах границ территории традиционного природопользования;
5) создают условия для реализации прав лиц, относящихся к малочисленным народам, на сохранение и развитие своей самобытной культуры.
Коренные малочисленные народы Севера, Сибири, Дальнего Востока вправе организовывать на добровольной основе общины малочисленных народов (не обладают властными полномочиями – форма самоорганизации лиц, объединенных по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признакам; создаются в целях защиты исконной среды их обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов, культуры; учредители (не менее 3) – только лица, относящиеся к данным народам, достигшие 18 лет; община подлежит государственной регистрации, обладает правами юридического лица; членство – коллективное и индивидуальное).
Органы МСУ взаимодействуют с коренными малочисленными народами, проживающими в границах территории соответствующего МО, с представителями их общин.
Органы МСУ могут оказывать помощь общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) этих общин в виде:
· заключения с общинами (их союзами) договоров на выполнение работ и предоставление услуг;
· целевой подготовки кадров по профессиям, необходимым общинам (их союзам) для самоуправления и традиционного хозяйствования малочисленных народов;
· бесплатной консультативной помощи по вопросам их традиционного хозяйствования;
· предоставления на конкурсной основе социального заказа на разработку и реализацию местных программ социально-экономической помощи общинам.
Органы и должностные лица МСУ не вправе вмешиваться в деятельность общин (их союзов), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
При органах МСУ формируются советы представителей малочисленных народов (малочисленные народы, их общины (союзы) вправе участвовать через уполномоченных представителей в подготовке и принятии органами МСУ решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни).
При организации и осуществлении МСУ исторические и иные местные традиции учитываются также в МО, в которых существуют местные традиции в силу исторического развития данной территории, состава населения, проживающего на этой территории, сложившихся обычаев.
63. Особенности организации МСУ, обусловленные правовым статусом муниципальных образований различных видов (в муниципальном районе, городских и сельских поселений, городских округах)
ФЗ 2003 предусматривает установление для каждого городского поселения статуса МО (может обладать статусом городского округа (не входит в состав муниципального района) или статусом городского поселения, территория которого входит в состав территории муниципального района).
Устав городского поселения не может предусматривать формирование внутригородских муниципальных образований (в структуре местной администрации могут образовываться территориальные органы, действующие в границах территориальных единиц, на которые подразделяется территория городского поселения).
Городское поселение имеет перечень вопросов местного значения (27 пунктов).
ФЗ 2003 установлено требование минимальной численности депутатов представительного органа поселения (с учетом численности населения).
Городское поселение не вправе формировать муниципальную милицию (охрану общественного порядка на территории всего муниципального района осуществляет районная муниципальная милиция).
ФЗ 2003 не говорит о передаче отдельных государственных полномочий поселениям (она не исключена).
Организация МСУ в сельских поселениях:
· требование минимальной численности жителей сельского поселения при формировании сельского МО (более 1000 человек);
· требование минимальной численности депутатов представительного органа (с учетом численности населения);
· границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра поселения;
· в поселениях с численностью избирателей не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа;
· глава МО может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации.
В сельских поселениях не формируются собственные органы муниципальной милиции.
Органам МСУ поселения не передаются отдельные государственные полномочия.
ФЗ 2003 наделяет статусом городского округа ряд муниципальных образований (наукограды, ЗАТО и др.) и определяет порядок приобретения данного статуса для городских поселений.
Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.
Перечень вопросов местного значения городского округа (32 пункта).
Органы МСУ городского округа могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, которые согласно ФЗ 2003 могут находиться в собственности поселений и муниципальных районов.
Особенности организации МСУ в муниципальном районе:
Ø ФЗ 2003 устанавливает единообразную организацию МСУ в муниципальных районах (в границах МО создаются и действуют МО – городские и сельские поселения).
Ø ФЗ 2003 разграничивает предметы ведения между муниципальным районам и городскими и сельскими поселениями.
Ø МСУ в муниципальном районе осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера (органы МСУ муниципального района вправе осуществлять отдельные государственные полномочия).
Ø Органы МСУ муниципального района вправе заключать соглашения с органами МСУ отдельных поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет средств субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты поселений.
Ø Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения указанных вопросов, а также с учетом транспортной доступности до его административного центра.
Ø Вопросы местного значения муниципального района (24 пункта) включают (организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией; выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств его бюджета и др.).
Ø Представительный орган муниципального района может формироваться непосредственно населением, а также путем делегированного представительства от поселений (состоять из глав поселений, входящих в его состав по должности, и депутатов представительных органов, избираемых данными органами) (численность депутатов не может быть меньше 15 человек).
Ø Условия контракта для главы местной администрации, назначаемого на эту должность, утверждаются представительным органом муниципального района и законом субъекта РФ (в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий) (субъект РФ участвует в формировании конкурсной комиссии, проводящей конкурс на замещение должности главы местной администрации).
К вопросам местного значения муниципального района относятся:
· формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
· установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
· владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
· организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
· содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
· создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
· участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
· организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
· организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
· организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
· организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
· организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
· опека и попечительство;
· организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
· территориальное зонирование земель межселенных территорий, изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;
· формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
· содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
· создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
· организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);
· выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.
К вопросам местного значения городского округа относятся:
· формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
· установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
· владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
· организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
· содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
· обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
· создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
· участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
· организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
· обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
· организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
· организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
· организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
· организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
· создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
· организация библиотечного обслуживания населения;
· создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
· охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;
· обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;
· создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
· опека и попечительство;
· формирование и содержание муниципального архива;
· организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
· организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
· организация благоустройства и озеленений территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;
· планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;
· организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.