РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР имели свою конституцию. I ССС принял решение о разработке общесоюзной конституции (проект был разработан в течение 1922 г.), которая и была утверждена II ССС в январе 1924 г.
Возникшие в ходе ее разработки разногласия по вопросам национально государственного строительства были урегулированы решением XII съезда РКП(б). В феврале 1923г. в проектной комиссии было сделано предложение преобразовать Совет национальностей (до этого входящий в Наркомнац как представительный орган разных национальностей) в орган СССР, превратив его во 2-ую палату ВЦИК. По одному проекту Совет д.б. состоять из представителей всех республик и автономных областей, по второму — только из представителей 4-ых федеративных республик. Была принята более сложная модель, позднее закрепленная в Конституции.
Конституция СССР состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации указывалось на особый характер национальной политики Советского государства, на причины объединения советских республик, принципы их объединения (добровольность и равноправие). Договор состоял из одиннадцати глав: 1) О предметах ведения верховных органов власти СССР, 2) О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве, 3) О Съезде Советов СССР, 4) О ЦИК СССР, 5) О Президиуме ЦИК СССР, 6) О СНК СССР; 7) О Верховном суде СССР, 8) О народных комиссариатах СССР, 9) Об Объединенном ГПУ, 10) О союзных республиках, 11) О гербе, флаге и столице СССР.
По Конституции в исключительное ведение Союза входили внешние сношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция). Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР.
За союзной республикой сохранялось право выхода из Союза, территория могла быть изменена только с ее согласия.
*Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов (1 депутат от 25 000 избирателей) и от губернских съездов Советов (1 депутат от 125 000 избирателей).
В период между съездами высшим органом власти был ЦИКСССР. ЦИК состоял из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, составленного из представителей союзных и автономных республик (пять депутатов от каждой) и автономных областей (по одному депутату от каждой). ЦИК работал в сессионном порядке, число председателей ЦИК СССР соответствовало числу союзных республик.
B промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИКСССР, избиравшийся на совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.
ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган – СНК СССР, в который входил председатель СНК, его заместители и десять наркомов. Наркомы руководили отдельными отраслями государственного управления.
5 наркоматов были общесоюзными (иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов) и 5 наркоматов были объединенными (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ). Общесоюзные наркоматы действовали на территории союзных республик через уполномоченных (уполномоченные общесоюзных наркоматов входили с правом совещательного голоса в СНК республики), объединенные – через одноименные наркоматы союзных республик. Ряд наркоматов был республиканскими: юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения.
Конституция предусматривала создание Верховного суда при ЦИК СССР, на который возлагались и функции конституционного суда. Право вносить изменения в Конституцию было предоставлено ССС, право менять «неосновные начала» Конституции имели ВЦИК и его Президиум, обязанные предоставлять свои поправки на ратификацию Съезду.
*Каждая республика, входящая в СССР, имела свой СНК (из несоюзных и объединенных комиссариатов), союзные комиссариаты имели в нем своих уполномоченных. ЦИК союзной республики не мог приостанавливать решений СНК СССР, но мог обжаловать их в ЦИК СССР.
Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза. Интересы республики были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет Национальностей) ее представителями. Однако положения Конституции давали центру значительные полномочия для контролирования периферии и были направлены на создание новой политической культуры, «пролетарской по содержанию и национальной по форме», на компромисс между коммунистическими планами всеобщего объединения и национальными традициями.
51. История принятия и основные положения Конституции СССР 1936 г.
В феврале 1935г. Пленум ЦК ВКП (б) выступил с инициативой внесения изменений в Конституцию СССР ~ ССС принял соответствующее положение и поручил ЦИК создать Конституционную комиссию под председательством Сталина. В мае 1936г проект был подготовлен. 5.12.1936г. Чрезвычайный VIII ССС постатейным голосованием, а затем в целом единогласно утвердил проект К СССР. День принятия К СССР – 5.12. – был объявлен всенародным праздником.
Конституция состояла из 13 глав и 146 статей.
Глава I рассматривала вопросы общественного устройства (ст.1-12). Гос. руководство обществом осуществлял рабочий класс. Полит. основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся, которым принадлежала вся власть в стране. Эк. основусоставляли соц. система хозяйства и соц. собственность на орудия и средства произ-ва. Соц. собственность выступает в 2-х формах: гос. и кооперативно-колхозной. Наряду с соц. системой хозяйства допускалось мелкое частное, основанное на личном труде, хозяйство. Хоз. жизнь страны определялась гос. народнохозяйственным планом. К СССР закрепила принцип: «от каждого по способности, каждому – по труду» и правило: «кто не работает, тот не ест».
Глава II определяла гос. устройство (ст.13-29). Закреплялись принципы советского соц. федерализма, добровольность объединения равноправных советских союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик, закреплялся суверенитет последних. Ведению СССР подлежали: вопросы, касающиеся м/народных отношений Союза и расширения границ; контроль за соблюдением К СССР; организация обороны и руководство всеми Вооруженными Силами СССР; установление общих планов и бюджета; всякие кодексы и др. все остальное относилось в к ведению союзных республик. Устанавливалось единое союзное гражданство.
В главах III-VIII рассматривалась организация, система и порядок деятельности высших органов власти и управления СССР и союзных республик, высших органов власти автономных республик, местных органов власти. Высшим органом власти Союза стал Верховный Совет СССР (ВС), избиравшийся на 4 года. Этот законодательный орган состоял из двух палат: Совет Национальностей и Совет Союза, которым в одинаковой мере принадлежала законодательная инициатива. Законы считались утвержденными, если они приняты обеими палатами простым большинством голосов. Совет Союза избирался гражданами по норме – 1 депутат на 300 тыс. человек. Совет Национальностей – по 25 от каждой союзной республики, по 11 от автономной республики, по 5 от автономной области, по 1 от национального округа. Все депутаты обладали неприкосновенностью. К СССР устанавливала сессионный порядок работы ВС, созыв его очередных сессий предусматривался 2 раза в год, а внеочередных – по усмотрению Президиума ВС СССР или по требованию одной из союзной республик.
Высшим органом власти в период м/у сессиями ВС СССР являлся подотчетный ему Президиум ВС СССР (ПВС), избиравшийся на совместном заседании 2-х палат. ПВС давал толкование законам, издавал указы, распускал ВС СССР при отсутствии согласного решения 2-х его палат и назначал новые выборы; производил референдум; отменял постановления СНК, осуществлял право помилования; награждал орденами и присваивал почетные звания СССР и др.
В главе V определялась компетенция Правительства СССР – СНК, являвший высшим исполнительным и распорядительным органом СССР. СНК образовывался ВС СССР. Его постановления и распоряжения были обязательными на всей территории СССР. СНК объединял и направлял работу 8 общесоюзных и 10 союзно-республиканских наркоматов.
Такое же строение высших органов было в республиках.
В главе IX были закреплены принципы организации и деятельности органов суда и прокуратуры. Правосудие в СССР осуществлялось Верховным Судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами, создаваемыми по постановлению ВС и народными судами. Народные суды избирались гражданами района на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на 3 года. Все остальные звенья судебной системы избирались соответствующими Советами депутатов трудящихся сроком на 5 лет. Конституция провозглашала принцип независимости судей, который на практике часто нарушался.
Высший надзор за точным исполнением законов всеми народными комиссариатами и подведомственным им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР возлагался на Прокурора СССР. Он назначал республиканских, краевых, областных прокуроров, а также прокуроров автономных областей и республик сроком на 5 лет.
В главе X закреплялись основные демократические права, свободы и обязанности граждан СССР. Права и свободы такие же как у нас сейчас + материальное обеспечение старости, свобода митингов и собраний, право на объединение в общественные организации, право убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или научную деятельность, или национально-освободительную борьбу. В ст. 126 закреплялась руководящая роль ВКП(б). К СССР устанавливала гарантии прав и свобод граждан.Обязанности: соблюдать К СССР, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила соц. общежития, беречь и укреплять соц. собственность.
Глава XI была посвящена избирательной системе СССР. Она закрепила всеобщее, прямое и равное избирательное право при тайном голосовании. Избирательное право предоставлялось гражданам с 18 лет. Право выдвижения кандидатов в депутаты предоставлялось общественным организациям и обществам трудящихся. Не участвовали в выборах умалишенные и лица, осужденные судом с лишением избирательного права.
В главе XII говорилось о гербе, флаге и столице СССР.
Глава XIII посвящалась порядку изменения Конституции СССР, согласно которому она могла быть изменена лишь по решению ВС СССР, принятому большинством (не менее 2/3) голосов в каждой из палат.
Самая демократическая конституция в мире!