Политические технологии представляют собой совокупность
последовательно применяемых процедур, приемов и способов
деятельности, направленных на наиболее оптимальную и эффективную
реализацию целей и задач конкретного субъекта в определенное время
и в определенном месте.В целом как совокупность определенных знаний
и умений, обеспечивающих решения субъектом конкретных задач в сфере
власти, политические технологии именуются также и как политический
маркетинг.
Технологии встроены в самые разнообразные процессы, обеспечивающие
формирование и использование политической власти на различных
уровнях организации государства и социума, способствуя таким
образом формированию не только универсальных, но и типических
свойств политических технологий.
Самые распространенные из них – функциональные типы политических
технологий, предполагающие рационализацию и алгоритмизацию ролевых
нагрузок различных субъектов управления и власти (например,
принятия решений, согласования интересов, ведения переговоров,
коммуницирования с общественностью и т.д.) и, в конечном счете,
направленные на управление и контроль за этими процессами.
Инструментальные разновидности политических технологий имитируют
применение техник, направленных на рационализацию конкретной
деятельности, а на самом деле имеют совершенно иные цели и
прикрывают их.
С точки зрения областей, в которых применяются те или иные приемы
достижения целей, можно говорить о так называемых предметных
технологиях (например, электоральных, техниках лоббирования,
компьютерных и информационных технологиях, переговорных приемах и
процедурах, используемых в дипломатической или военной сферах, и
т.д.). С названным типом технологий тесно связаны так называемые
уровневыетехнологии, отражающие степень социальной организации
предметных областей. К ним можно отнести: глобальные, связанные, к
примеру, с решением общемировых проблем – охраной природы,
поддержанием международной безопасности и т.д.,
континентально-региональные, раскрывающие специфические действия
государств, а также международных организаций и институтов по
решению проблем в ближневосточном, европейском или каком-либо ином
регионе, национально-государственные, характеризующие процесс
осуществления власти и государственного управления в рамках одной
страны, корпоративные, отражающие властно-управленческие отношения
в рамках отдельной организации, локальные, фиксирующие специфику
деятельности отношений субъектов в ограниченных точках
политического пространства, а также межличностные.
С точки зрения характера продолжительности использования
определенных способов деятельности имеет смысл выделять также
следующие технологии: стратегические,нацеленные на отдаленный
результат деятельности акторов; тактические, предполагающие
реализацию краткосрочных целей; спорадические, применяемые
единовременно, и циклические, постоянно воспроизводящиеся в
структуре деятельности субъекта.
Учитывая нацеленность технологий на расширение круга субъектов,
способных применять сложившиеся алгоритмы деятельности при решении
однотипных задач, можно говорить о тиражируемых, т.е. рассчитанных
на повсеместное применение в аналогичных условиях, технологиях,
которые, собственно, и удовлетворяют данным требованиям, а также о
противоположных им – уникальныхтехнологиях, представляющих собой
перечень действий, применимых только в определенных, строго
фиксированных условиях и не воспроизводимых даже в схожих условиях.
Так, например, отдельные «дипломатические» технологии могут
многократно использоваться в процессе ведения межгосударственных
переговоров, а наиболее важные приемы и техники избирательной
кампании без каких-либо ограничений применяться в выборах
различного уровня, независимо от страны, где они проводятся, уровня
(федерального или местного) социальной организации или времени
проведения. Вместе с тем при урегулировании каких-либо
межнациональных противоречий с исключительно своеобразным набором
сторон, причин, поводов, времени протекания и др. параметров
конфликта могут применяться такие способы и приемы, с помощью
которых можно добиться требуемого эффекта лишь в определенном месте
и в известное время.
Принимая во внимание разнообразие условий деятельности,
динамических изменений, свойств и способностей субъектов, можно
выделить жесткие и мягкиетехнологии. Первые свидетельствуют о
заданности и одновременно неизменности основных параметров
применяемых субъектами приемов и способов деятельности. Очень часто
такие технологии обеспечивают правовой и процедурный порядок
согласования интересов между ведомствами и институтами власти,
например, сохранение иерархичности в согласовании правительственных
программ, визировании документов и т.п. Противоположные же
технологии демонстрируют способы деятельности в менее
институ-циализированных условиях, те ее способы и приемы, которые
позволяют осуществлять гибкую адаптацию целей и ресурсов, имеющихся
в распоряжении субъекта, к изменяющимся условиям.
С точки зрения степени и характера регламентации деятельности (что
обладает особой ценностью для анализа переходных процессов)
различают нормативные и девиантные технологии. Нормативные
технологии – это способы деятельности, жестко обусловленные
существующими в обществе (организации) законами, нормами,
традициями или обычаями. Девиантныетехнологии противоположны им,
это отклоняющиеся от такого рода требований и стандартов способы
деятельности. К их числу относится, например, целый спектр
противоречащих закону или нормам общественной морали «серых» и
«черных» технологий. Как показала практика, в критических точках
политического процесса, а именно во время выборов в органы высшей
государственной власти, внешне- и внутриполитических кризисов,
наблюдается небывалый расцвет подобного рода технологий. Субъекты
влияния и власти нередко переходят к «сливу компромата», шантажу,
утечкам информации, клевете, а в ряде случаев даже к террору,
организации заговоров, путчей и т.д. Очень часто такие формы
деятельности становятся источниками не только скандалов, но и
кризисов, меняющих течение политического процесса, расстановку сил
в обществе, влияющих на соблюдение странами международных
обязательств и т.д.
Обществу и государству важно понять способы предотвращения
использования таких технологий борьбы за власть, выработать
соответствующие политические противоядия. Однако уже сегодня
становится ясно, что в современном (и не только российском)
обществе с некоторыми приемами подобного рода бороться практически
невозможно. Например, учитывая распространение современных средств
связи, чисто технически не удается предотвратить электронный
шпионаж и иные аналогичные приемы деятельности.
Близки к рассматриваемым типам технологий также явные и
теневыеспособы достижения властно-политических и
государственно-административных целей. Первый из этих типов,
выраженный, к примеру, в формах диалога власти с общественностью,
олицетворяя публичный характер власти, по сути дела играет роль
своеобразной визитной карточки политического режима и сложившейся
системы управления государством. Однако такого рода приемы, техники
управления и власти зачастую имеют сугубо демонстрационный,
«выставочный» характер, ориентируются на коммуницирование с
общественным мнением и создание у него образа активной и
эффективной власти. При этом практическая связь с реальным
процессом выработки государственных решений у них может быть очень
слабой, а то и отсутствовать вовсе.
Теневые технологии управления и власти, будучи с практической точки
зрения подчас важнейшими и определяющими процесс применения власти
и распределения государственных ресурсов, вместе с тем отличаются
очень слабым уровнем технологичности, представляя собой скорее
уникальные (спонтанные, ситуационные), нежели стандартизированные и
алгоритмизированные способы и приемы деятельности.