Во всех современных странах существует институт главы государства. Как правило, это должностное лицо (или государственный орган),занимающее формально высшее место в иерархии государственных институтов, осуществляющее верховное представительство как внутри страны, так и за рубежом.
Помимо выполнения представительских функций глава государства обычно является символом единства страны и может выступать арбитром для нормального функционирования государственной власти, служить гарантом независимости государства, его территории, международных договоров. Исходя из занимаемого главой государства места в системе органов государственной власти, а также его конституционного статуса, конституции обычно закрепляют его неприкосновенность, а также другие правовые средства, которые обеспечивают свободное и ответственное осуществление принадлежащих ему конституционных полномочий и не прерывность функционирования института главы государства.
Наиболее распространенными юридическими формами главы государства являются монарх и президент.
В СССР институт президентства отсутствовал, поскольку был неприемлем с точки зрения господствующей в советский период отечественной истории формы правления. В случае необходимости индивидуального главу государства олицетворял коллегиальный орган Президиум Верховного Совета СССР.
Институт президента впервые появился в СССР в 1990 г. Первоначально инициатива введения поста российского Президента была отвергнута Съездом народных депутатов РСФСР. Затем этот вопрос был вынесен на всероссийский референдум, который состоялся 17 марта1991 г. На этом референдуме было принято решение о введении поста Президента РСФСР, на основании чего были внесены соответствующие изменения в действующую Конституцию РСФСР 1978 г., приняты законы о Президенте и выборах Президента.
Конституция РФ 1993 г. значительно расширила полномочия Президента РФ по сравнению с Конституцией РСФСР 1978 г. 10.2. Порядок выборов и вступления в должность Президента РФ.
Президент России согласно Конституции РФ (ст. 81) избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов Президента РФ установлен ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (в ред. от 21.07.2005 № 93-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»).
Установлены конституционные требования к кандидатам на должность Президента России. Главой государства может быть избран гражданин Российской Федерации (вне зависимости от основания приобретения им российского гражданства) не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Поскольку одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд, то не имеет права быть избранным Президентом гражданин РФ, занимающий на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента должность Президента второй срок подряд.
В соответствии с Конституцией РФ выборы Президента назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Если Совет Федерации не назначит выборы Президента, то выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ.
Днем голосования на выборах Президента является второе воскресенье месяца, в которое проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в которое четыре года тому назад был избран Президент. Кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин России может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей в количестве не менее 500 граждан России, обладающих активным избирательным правом. В поддержку выдвинутого кандидата для его регистрации необходимо собрать не менее 2 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Избирательный залог на выборах Президента не используется.
Политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборам Президента выборах депутатов Государственной Думы, вправе не собирать подписи избирателей в поддержку выдвинутого ею кандидата.
Для подведения итогов выборов Президента РФ используется мажоритарная избирательная система. Предусматривается, что в первом туре избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, т. е. применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства. Если ни один из зарегистрированных кандидатов по результатам выборов не был избран на должность Президента, то проводится второй тур Центральная избирательная комиссия назначает повторное голосование на выборах Президента по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.
Выборы Президента признаются не состоявшимися, если в них приняли участие менее половины избирателей, включенных в списки избирателей.
Выборы Президента признаются недействительными, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.
Избранный Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги народу и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.
При вступлении в должность Президент приносит присягу народу в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. В тексте присяги отражаются фундаментальные ценности, закрепленные в Конституции РФ. Текст присяги Президента России (ст. 82) содержит следующие приоритеты в его деятельности:
1) охрана прав и свобод человека и гражданина;
2) соблюдение и защита Конституции;
3) защита суверенитета и независимости, безопасности и целостности государства.
Таким образом, нарушение присяги одновременно является и грубым нарушением Основного Закона страны, а грубое нарушение последнего одновременно является и нарушением присяги.
Одним из важных конституционных последствий вступления в должность Президента служит то, что перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия. 10.3. Полномочия Президента РФ. Место и роль главы государства в системе государственных органов
Согласно Конституции РФ Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент осуществляет государственную власть (ст. 11), при этом глава государства не входит непосредственно ни в одну из ветвей государственной власти. Президент это постоянно действующий орган государственный власти, он осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства.
Президент России в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Поскольку реализация внутренней и внешней политики возложена на Правительство, Конституционный Суд РФ полагает, что этим обусловлена «конституционная ответственность Президента Российской Федерации за деятельность Правительства Российской Федерации» (п. 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации»),
Конституция РФ закрепляет, что Президент действует в установленном Основным Законом порядке. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в ст. 83-89 Конституции, их общие рамки, по мнению Конституционного, Суда РФ, определяются принципом разделения властей (ст. 10) и требованием Конституции (ст. 90 ч. 3), согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и законам.
Тем более нет препятствий для выполнения Президентом РФ его конституционных функций непосредственно на основании федеральных законов, поскольку полномочия Президента установлены не только в Конституции РФ: федеральными законами главе государства предоставляются иные (не указанные в Конституции) полномочия, вытекающие из его конституционного статуса.
В сфере законодательной власти Президент РФ обладает полномочиями:
1) назначать выборы Государственной Думы. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Данное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия;
2) распускать Государственную Думу. Основаниями для роспуска служат: а) трехкратное отклонение Государственной Думой кандидатур, предложенных Президентом на должность Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции); б) повторное в течение трех месяцеввыражение Государственной Думой недоверия Правительству (ч. 3 ст. 117 Конституции); в) отказ Государственной Думы в доверии Правительству при постановке Председателем Правительства такого вопроса перед Государственной Думой (ч. 4 ст. 117 Конституции);
3) назначать референдум в порядке, установленном ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;
4) вносить законопроекты в Государственную Думу, т. е. обладает законодательной инициативой. Президент также вправе вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции;
5) подписывать и обнародовать федеральные законы, принятые парламентом, тем самым, придавая им обязательную силу. Президент РФ обладает правом отлагательного вето в отношении федеральных законов (ст. 107 Конституции РФ). Президент РФ вправе вернуть поступивший ему на подпись федеральный закон без рассмотрения в случае нарушения порядка его принятия, если такие нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие этого закона;
6) обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями, в которых анализируется положение в стране, формулируются основные направления внутренней и внешней политики государства.
В сфере исполнительной власти Президент РФ обладает полномочиями:
1) назначать с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ. Глава государства вправе представить Государственной Думе одного и того же кандидата дважды или трижды либо каждый из трех раз представить нового кандидата. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Дума подлежит роспуску;
2) председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
3) принимать решение об отставке Правительства РФ;
4) назначать по предложению Председателя Правительства РФ на должность и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
5) устанавливать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти;
6) руководить деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждать по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначать руководителей и заместителей руководителей этих органов;
7) отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента.
В сфере судебной власти Президент РФ обладает полномочиями:
1) представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда;
2) назначать судей других федеральных судов;
3) осуществлять помилование;
4) обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии
Конституции РФ предусмотренных ст. 125 нормативных актов, а так - же о толковании Конституции.
В сфере обороны и безопасности Президент РФ имеет важные полномочия. Глава государства:
1) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;
2) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ. Согласно Закону РФ «О безопасности» Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка;
3) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
4) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
5) присваивает высшие воинские звания;
6) вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении». Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации; 7) в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом «О военном положении».
В международной сфере Президент РФ обладает полномочиями:
1) осуществлять руководство внешней политикой Российской Федерации;
2) представлять Россию в международных отношениях, вести переговоры и подписывать международные договоры Российской Федерации;
3) подписывать ратификационные грамоты;
4) принимать верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей;
5) назначать и отзывать после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
В сфере правового статуса личности Президент РФ имеет полномочия:
1) решать вопросы гражданства Российской Федерации;
2) решать вопросы предоставления политического убежища;
3) награждать государственными наградами России, присваивать
почетные звания России и иные специальные звания.
В сфере взаимоотношений с органами государственной власти субъектов РФ за Президентом РФ закреплены довольно широкие полномочия. Глава государства:
1) предлагает законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ кандидатуру высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ;
2) отрешает высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ или в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;
3) вправе вынести предупреждение законодательному (представительному) органу субъекта РФ, а также вправе распустить его;
4) вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации до решения этого вопроса соответствующим судом;
5) может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;
6) возглавляет Государственный совет РФ, членами которого являются все высшие должностные лица субъектов Российской Федерации.
Это совещательный орган, содействующий реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
В сфере взаимоотношений с органами, не входящими ни в одну из ветвей власти, глава государства обладает важными кадровыми» полномочиями:
1) представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ,вносить в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности;
2) представлять Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, ставить вопрос об освобождении его от должности;
3) назначать 1/3 членов Центральной избирательной комиссии;
4) утверждать 1/3 членов Общественной палаты;
5) вправе представлять кандидатуру для назначения Уполномоченного по правам человека.
Для непосредственного обеспечения собственной деятельности
Президент РФ согласно Конституции РФ:
1) формирует Администрацию Президента РФ;
2) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ. Существуют два основных вида представителей главы государства. Во-первых, это полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» образовано семь федеральных округов (Центральный,
Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный), в каждый из которых назначен представитель Президента. Во-вторых, это представители Президента в различных государственных органах. К этому виду может быть отнесен, например, Полномочный представитель Президента в Конституционном Суде, который способствует осуществлению деятельности Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересы Президента в Конституционном Суде РФ (Указ Президента РФ от 31 декабря 1996 г. № 1791, в ред. от 28.06.2005 г.).