В России интерес к реализации прав и возможностей инвалидов начал развиваться недавно. Это связано с тем, что в Советском Союзе официально существовало предвзятое отношение к данной социально-незащищеной группе, сопровождаемое остракизмом. Лица с ограниченными возможностями не могли физически участвовать в полноценной жизни общества. Не существовало доступной среды для инвалидов как таковой. Социо-культурный слой инвалидов был обособлен как функционально, так и информационно. Сейчас, когда идет интеграция в общество данной группы населения, ее возможности расширяются, и инвалиды вливаются в культурно-общественную жизнь наравне со здоровыми людьми. Реализация доступной среды подразумевает гармоничное сочетание законодательной базы, средств практической реализации доступности объектов и дальнейшее развитие исследований по тематике проблем интеграции инвалидов в общество.
Нормативно-правовая база, касающаяся лиц с ограниченными возможностями и получением ими, в том числе, туристических услуг, как одного из компонентов ведения общественной жизни, представляет совокупность документов как международного права, так и внутрироссийских. В первую очередь, это законодательство. Из законодательства следуют различные целеуказующие и нормативные документы. В разработке данной документации принято ориентироваться на передовые научные исследования в отраслях социальных наук.
Конвенция ООН о правах инвалидов, принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года и закрепляющая основные права и свободы личности по отношению к людям с инвалидностью — первый всеобъемлющий договор в области прав человека XXI столетия [1]. В Российской Федерации был принят Федеральный закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов». Ратификация данной Конвеции подразумевает закрепление на законодательном уровне намерение государства создавать материальную среду для полноценной жизни инвалида – полноправного члена общества [2].
После ратификации Конвенции ООН возникла необходимость приведения отечественного законодательства к международным стандартам и нормам в отношении инвалидов. Для обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг во всех сферах жизнедеятельности для инвалидов и прочих маломобильных групп граждан была разработана государственная программа «Доступная среда». Она была утверждена в 11 году, и продлена в 2015 году до 2020 года. Для этого было выпущено Постановление Правительства РФ от 01.12.2015 N 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы»[11]. В настоящее время закончен отчетный период по данной программе до 2015 года, и принята новая документации на период с 2015 по 2020. Программа «Доступная среда» была принята во всех субъектах Российской Федерации. Поэтому ее реализация обеспечивается региональными органами власти и местным бюждетом. В Калужской области программа утверждена Постановлением от 22 декабря 2010 г. N 522 Об утверждении государственной целевой программы «Доступная среда в Калужской области» (2011-2015 гг) (в ред. Постановлений Правительства Калужской области от 21.03.2011 N 150, от 02.08.2012 N 391, от 28.09.2012 N 491)[17]
Постановление Правительства РФ от 17.11.2011 N 941 (ред. от 25.12.2012) "О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда на 2011-2020г» позволяет обеспечить дополнительное финансирование реализуемой программы доступности объектов в пределах отдельных субъектов РФ.
Обеспечение доступности различных социо-культурных объектов для маломобильных граждан в настоящее время подразумевает их оборудование для нужд маломобильных групп граждан и лиц с ограниченными возможностями. Это установка специальных приспособлений и информационных средств, позволяющих беспрепятственно передвигаться по территории объекта и ориентироваться. Приказ Минтруда России от 30.07.2015 №527н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи» содержит определение критериев доступности объектов для маломобильных групп граждан и лиц с ограниченными возможностями. Эти критерии ориентированы, в том числе, на выполнение нормативов СП 59.13330.2012 о доступности зданий и сооружений для МГН [19]. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с изм. От 02 июля 2013 г.) а также Приказ Росстандарта от 30.03.2015 N 365 (ред. от 25.12.2015) "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определяют современные требования к оборудованию зданий и сооружений используемых в жизнедеятельности общества.
«Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О связи», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.» [41 ,стр 40].
Что касается научных изысканий по разрабатываемому вопросу, нужно обратить внимание на недостаточное внимание, уделяемое ему в учебной литературе. Существует ограниченное количество учебных пособий, в которых подробно освещается проблематика безбарьерного туризма. В первую очередь, это узкоспециализированый учебник Зайцевой «Безбарьерный туризм». В других учебных пособиях обычно упоминается необходимость развития туристической отрасли применимо к лицам с ограниченными возможностями и маломобильным группам граждан [42 ,стр. 35].
Развитие безбарьерной среды в рамках государственной программы требует всестороннего освещения вопроса, как теоретического, так и практического. Были изданы пособия Бавельского, посвященные адаптации туристических объектов для слепых [27]. Также этот автор издал пособие, посвященное адаптации средств размещения для лиц с ограниченными возможностями [28].
Важность туризма для инвалидов исследуется преимущественно в социологических дисциплинах, но этого недостаточно, поскольку практическая реализация данных исследований затруднена из-за отставания специализированных иследований, посвященных непосредственно туризму и его прикладным аспектам [42].
Проблематика безбарьерного туризма и решение проблем отображены в работах Бавельского А.Д., Ю.Ф. Педосюк, Луганской Е.В, Ю.А. Киреевой, М.Г. Репиной, Аникеевой О.А., Радыгиной Е.Г., В.А. Петросян.
В рамках реализации государственной программы безбарьерной среды изданы различные специализированные методические указания.
В первую очередь, это указания для работников социальных служб по организации социального туризма, потребители которого преимущественно инвалиды. Например, региональное пособие «Организация и проведение социальных туров» [44] и «Методическое пособие по обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг. Часть 1. Организация обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг в учреждениях социального обслуживания населения» за авторством Шеломановой и Коряковой.
В сфере спорта и туризма есть «Методические рекомендации по обеспечению соблюдения требований доступности при предоставлении услуг инвалидам и другим маломобильным группам населения, с учетом факторов, препятствующих доступности услуг в сфере спорта и туризма», утвержденные Минспорттуризмом России.
Доступность инвалидам дорожной инфраструктуры определяется Методическими рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам дорожного хозяйства [46]. Данное издание содержит общефедеральные нормативы по проектированию доступных инвалидам объектов.
Также издаются различные региональные методические указания для социальных служб по обеспечению безбарьерной среды, содержащие выборки норм проектирования для различных объектов, как-то: зданий, малых архитектурных форм, дорожной инфраструктуры, транспортных объектов и мер, применяемых к реконструкции данных объектов в случае недостаточной оснащенности для обеспечения потребностей лиц с ограниченными возможностями и маломобильных групп граждан.
В настоящее время принято разделять два понятия — инвалид и лицо с ОВЗ. При всей их синонимичности существуют некоторые различия.
«Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты» [7].
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью [7].
Международное движение за права инвалидов считает наиболее правильным следующее понятие инвалидности: «Инвалидность – препятствия или ограничения деятельности человека с физическими, умственными, сенсорными и психическими отклонениями, вызванные существующими в обществе условиями, при которых люди исключаются из активной жизни». Таким образом, инвалидность – одна из форм социального неравенства. Она – социальное, а не медицинское понятие.
Маломобильные группы населения (МГН) - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками и т.п. [11].
Безбарьерная среда-или универсальная среда - позволяет всем людям, включая людей с инвалидностью, пользоваться окружающим пространством независимо от чьей-либо помощи, это возможность для людей с инвалидностью участвовать в общественной, производственной, культурной и спортивной сферах жизни страны, получить достойное образование и квалифицированную работу, вести полноценную и насыщенную жизнь [18].
«Инклюзивный туризм (фр.– включающий в себя, лат. Include – заключаю, включаю) – процесс развития туризма, который подразумевает доступность туризма для всех, в плане приспособления инфраструктуры туристических центров и объектов туристского показа к различным нуждам всех людей, в том числе инвалидов, пожилых, их опекунов и членов семей, людей с временными ограниченными возможностями, семей с маленькими детьми» [26, стр. 34].
Реабилитационный туризм- туризм, обусловленный потребностью лечения или восстановления после перенесенных заболеваний посредством использования как природно-климатических условий, так и материально-технических средств реабилитации и лечения.
Социальный туризм - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей.
При организации туристской деятельности следует уделить внимание понятиям, характеризующие непосредственно объекты туризма.
Туристские ресурсы — объекты природные, исторические, социально культурные, включающие объекты туристского показа, а также иные места , способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать развитию туристов и рекреационным целям.
Объект туристского показа - тот или иной ресурс, «на который направлен познавательный интерес туриста, и знакомство с которым составляет одну из целей приобретения туристической услуги». [5]
Выделяют два основных типа объектов туристского показа: памятники культуры (историко-культурные объекты) и памятники природы (природные объекты). Общность всех этих объектов показа также принято называть достопримечательностями.
В наше время набирает популярность формирование объектов туристского показа, связанных как с природой, так и с деятельностью человека, направленной на гармоничное слияние с ней. В первую очередь, это демонстрация исторических традиционных народных культур, промыслов, способов ведения хозяйства. Традиционная культура всегда вызывает оживленный интерес для всех возрастных категорий общества.
Экотуризм — форма устойчивого туризма, сфокусированная на посещениях относительно нетронутых антропогенным воздействием природных территорий [35,стр 3].
Этнотуризм- это разновидность экотуризма, объектом которой является культурно-исторический объект (явление), содержащий информацию об этнических проявлениях традиционно-бытовой культуры.
Популярная тенденция на рынке туризма - это формирование этнопарков, в которых демонстрируются предметы и явления традиционных культур и проводятся различные мероприятия, посвященные временной интеграции в иные культуры. Подобные этнопарки расположены на нетронутых природных ландшафтах, что прививает посетителю уважение к окружающей среде и учит ценить экологическое благополучие.
Единого определения безбарьерного туризма отраженного в нормативных документах нет. Участники безбарьерного туризма: собственно туристы, государственные учреждения, туристические операторы и туристические агенты, смежные организации пользуются разными определениями и, зачастую, по-разному осмысливают понятие «безбарьерный туризм».