Финансирование — это безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств хозяйствующим субъектам в различных формах для осуществления ими хозяйственной деятельности.
Принято различать следующие виды финансирования:
- государственное (субъект финансирования Российская Федерация или субъекты Федерации, средства предоставляются из соответствующего бюджета);
- муниципальное (субъект финансирования муниципальное образование, средства предоставляются из местного бюджета);
- самофинансирование (субъект финансирования сам субъект предпринимательской деятельности, финансирование производится за счет собственных средств субъекта, на сумму расходов в установленном порядке уменьшается налоговая база по налогу на прибыль субъекта);
- иное (субъектами финансирования выступают иные лица).
Государственное финансирование может осуществляться в следующих формах:
- оплата за счет бюджетных средств товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственным контрактам;
- предоставление финансовой помощи в виде дотаций, субсидий исубвенций;
- финансирование деятельности учреждений;
- предоставление средств из федерального бюджета казенным предприятиям в случае недостаточности собственных средств последнего.
Финансирование поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нуждрегламентируется Федеральными законами «О поставках продукции для государственных нужд», «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», «О государственном оборонном заказе», «О государственном материальном резерве» и принятыми на их основе подзаконными актами.
Федеральные государственные нужды- это потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.
Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Поставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей.
Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период.
В широком смысле заказчиком товаров (работ, услуг) является государство, однако от его имени выступают государственные заказчики, которыми могут быть федеральные органы исполнительной власти, федеральные казенные предприятия или государственные учреждения. Поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта,который определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд ирегулирует отношения поставщика с государственным заказчиком при выполнении государственного контракта.
Государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.
Продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции.
Не допускается приобретение при выполнении государственного контракта продукции иностранного производства, за исключением случаев, когда производство аналогичных видов продукции в Российской Федерации невозможно или экономически нецелесообразно.
Формы и порядок предоставления финансовой помощиустановлены Бюджетным кодексом РФ. Выделяются следующие формы финансовой помощи:
- дотации- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;
- субвенции- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;
- субсидии- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;
Предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается:
- из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами;
- из бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации;
- из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов Российской Федерации и решениями представительных органов местного самоуправления.
Порядок и условия государственного кредитования различаются в зависимости от субъекта, которому предоставляется кредит.
Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами. Получатели бюджетного кредита обязаны:
- - вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки;
- предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законодательных (представительных) органов;
Бюджетный кредит также может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, на основании договора только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.
Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита.
В этом случае бюджетный кредит всегда предоставляется на условиях возмездности и возвратности.
Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита. Уполномоченные органы проводят также проверку целевого использования бюджетного кредита.
В качестве одной из форм государственного кредитования также можно назвать налоговый кредит, который представляет собой изменение срока уплаты налога на срок от трех месяцев до одного года. Налоговый кредит может быть предоставлен по одному или нескольким налогам. Налоговый кредит предоставляется заинтересованному лицу по его заявлению и оформляется договором установленной формы между ним и соответствующим уполномоченным органом. Налоговый кредит может быть как возмездным, так и безвозмездным в зависимости от оснований его предоставления.
В более общем виде финансирование можно классифицировать как внутреннее и внешнее.
Внутренние финансовые ресурсы образуются в процессе хозяйственной деятельности предприятий. В составе внутренних источников основное место принадлежит прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, которая распределяется решением руководящих органов на цели накопления или потребления. Прибыль, направляемая на накопление, далее используется на развитие производства. Прибыль, направляемая на потребление, используется для решения социальных задач. Важную роль в составе внутренних источников играют амортизационные отчисления, которые представляют собой денежное выражение стоимости износа основных средств предприятия (средств производства), а также нематериальных активов (лицензии, товарные знаки, программное обеспечение и т.д.).
Внешнее финансирование означает, что денежные средства предоставляются предприятию из внешних источников. Основными формами внешнего финансирования являются:
эмиссия ценных бумаг;
привлечение банковских кредитов;
использование коммерческого кредита;
продажа паев банкам или другим предприятиям;
получение безвозмездной финансовой помощи и др.