Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в
конкретном государстве, а также объем возлагаемых на него этим
государством обязанностей находятся в прямой зависимости от наличия
или отсутствия у него гражданства данного государства. Гражданство
– это устойчивая правовая связь человека со своим государством*,
обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и государства
в случаях, указанных в законе. Гражданин находится под
суверенитетом государства, и последнее может требовать от него
выполнения обязанностей, даже если он пребывает за границей.
Государство со своей стороны должно защищать граждан на своей
территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за
ее пределами.
* Закон СССР о гражданствеСССР 1990 года определял в преамбуле
гражданство как политико-правовую связь гражданина с государством.
Это был явный рудимент тоталитаризма. Получается, что если человек
находится в политической оппозиции к государству, точнее – к его
правящим кругам, не разделяет их политики, то он вроде бы уже и не
гражданин. На этом, в частности, строилась существовавшая до
середины 80-х годов антидемократическая практика лишения
гражданства и высылки «диссидентов», которым трудно было
сколько-нибудь убедительно вменить совершение преступления. В
действительности же гражданство – именно правовая, а никоим образом
не политическая связь человека с государством.
Гражданство было известно уже в рабовладельческую эпоху, когда
гражданами могли быть, разумеется, только свободные люди. В период
феодализма существовал главным образом институт подданства,
означавший не только подвластность населения монарху, но и
феодальную зависимость от него. В конституционном государстве
институт гражданства, заменивший прежнее подданство, стал одним из
проявлений принципа равноправия всех членов общества, о чем уже
говорилось выше.
В настоящее время термин «подданство» употребляется только в
монархических государствах, причем ныне он обычно равнозначен
термину «гражданство». В ряде монархий (например, в Испании,
Бельгии, Нидерландах) термин «подданство» заменен в конституциях и
законодательстве термином «гражданство».
В некоторых языках понятие гражданства обозначается двумя
терминами, один из которых указывает на принадлежность лица к
данному государству, а другой – на его положение как бы соправителя
в государстве. В немецком языке это соответственно
«Staatsangehörigkeit» (буквально «государственная принадлежность»)
и «Bürgerschaft» (буквально «гражданство»), в испанском –
«nacionalidad» (буквально «национальность»; вспомните, что выше
говорилось о понятиях «нация», «национальность») и «ciudadanía»
(собственно «гражданство»), в сербском – «државльанство» (от
«држава» – государство; ср.: держава) и «граħанство». Например, в
ст. 30 Конституции Мексики говорится о порядке приобретения
«мексиканской национальности», а согласно ст. 34 «гражданами
Республики являются мужчины и женщины, которые, будучи
мексиканцами, отвечают, кроме того, следующим условиям: I) достигли
восемнадцатилетнего возраста; II) ведут достойный образ жизни.»
Следовательно, хотя «мексиканец» и означает принадлежность не к
этносу, а к государству, но не все «мексиканцы» суть «граждане».
Утрата «национальности» влечет утрату «гражданства», но не
наоборот: можно утратить «гражданство», оставаясь
«мексиканцем».
В Великобритании соответствующей «национальностью» обладают наряду
с британцами граждане других стран Содружества, а «гражданством» –
только граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной
Ирландии. Объем прав у этих двух категорий лиц различен (см.
подробнее в т. 3 настоящего учебника п. 1§ 2 гл. I).
Гражданство, будучи основой правового положения человека в
государстве, одновременно является объектом одного из важнейших его
прав. Именно обладание гражданством предоставляет человеку
возможность в полной мере реализовывать свои разнообразные права и
свободы, включая участие в управлении, и вместе с тем влечет
выполнение в полной мере обязанностей по отношению к государству,
включая его защиту. Гражданство создает в положении человека
ясность и определенность. Правом человека является и изменение
гражданства.
Основные принципы гражданства, как правило, устанавливаются в
конституциях, подробное же регулирование осуществляется обычными
законами. Есть конституции, которые специальных норм о гражданстве
не содержат. Такова, например, Конституция Италии; гражданство в
этой стране регулируется Законом о гражданстве 1912 года с
позднейшими изменениями и Положением о гражданстве 1983 года.
Конституция Республики Куба 1976 года, действующая ныне в редакции
1992 года, напротив, имеет целую главу о гражданстве, где
содержатся и такие нормы, которые чаще всего встречаются в обычных
законах. Законы о гражданстве регулируют порядок приобретения,
изменения и прекращения гражданства.
Лица, находящиеся на территории данного государства, но не
состоящие в его гражданстве, именуются иностранцами. Это могут быть
либо граждане иностранного государства (иностранные граждане), либо
лица, никакого гражданства не имеющие (лица без гражданства).
Иногда, впрочем, иностранцами называют только иностранных граждан.