Гос.упр-ие в обл-и рац-го исп-ия и охраны земель означает, что гос-во в лице своих комп-ых органов уст-ет опред-ые правила и нормы по орг-ции исп-ия как всех зем-ых рес-ов страны, так и отдельных его частей (категорий земель, видов землепользования, различных землепользователей, собственников, арендаторов). Важная роль гос-ва проявляется при орг-ции проведения зем-ой реформы в стране, создании новых правовых институтов в сфере землепользования (частной собственности на землю, аренды, рынка земли и т. д.). При этом гос. упр-ие приобретает разное содержание. Оно может выраж-ся в двух принципиально различных качествах: 1.) упр-ие гос-ва — собственника земли, недвижимого имущества (хозяйственное управление); 2) упр-ие гос-ва — органа власти, т. е. суверена, обладающего территориальным верховенством в отнош-и всех земель независимо от форм собств-ти. В первом случае земля, будучи объектом управления, явл-ся для гос-ых органов объектом их хоз-ой деят-ти; во втором - территорией, т. е. пространственной границей, гос. власти.
Гос.управление исп-ем и охраной земель - это орг-ая деят-ть гос. ор-в исп-ой вл-и, направленная на создание усло-й для рационального исп-ия и охраны земель всеми субъектами, имеющими права на зем-ые уч-ки, в различных сферах социально-экономической жизни общества.
Земли, нах-ся в пределах РФ, составляют зем-ый фонд страны. Гос-во несет отв-ть за их состояние, исп-ие, охрану. Гос. органы РФ наделены след-ми полномочиями в области упр-ия зем-ми рес-ми: орг-ют и осущ-ют землеустройство, земельный кадастр и мониторинг земель; осущ-ют гос. контроль за исп-ем земель; разрешают земельные споры.
Гос. упр-ие землями подразделяется на: общее управление; отраслевое управление.
Общее управление зем-ми рес-ми осущ-ся орг-ми общей и спец-ой компетенции и распр-ся на все территории независимо от категорий земель и форм владения ими. Общее управление землями возложено на Фед. собрание, Президента, Прав-во РФ.
Отраслевое управление осущ-ся мин-ми, гос-ми комитетами, Фед-ми сл-ми по принципу подведомственности им предприятий, учр-ий, орг-ий, кот-м предост-ы земли. Осущ-ие ими управления, как правило, не зависит от территориального размещения земель.
Виды и органы управления в области использования и охраны земель.
можно выделить несколько видов управления: гос-ное, общественное, мун-ное,внутрихозяйственное.
Гос.управление означает, что гос-во в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы по организации использования как всех зем. ресурсов страны, так и отдельных его частей (категорий земель, видов землепользования, различных землепользователей, собственников, арендаторов). Важная роль гос-ва проявляется при организации проведения зем. реформы в стране, создании новых правовых институтов в сфере землепользования (частной собственности на землю, аренды, рынка земли и т. д.). При этом гос. управление приобретает разное содержание. Оно может выражаться в двух принципиально различных качествах: 1.) упр-ние гос-ва — собственника земли, недвижимого имущества (хозяйственное управление); 2) упр-е гос-ва — органа власти, т. е. суверена, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности. В первом случае земля, будучи объектом управления, является для гос. органов объектом их хозяйственной деятельности; во втором - территорией, т. е. пространственной границей, гос. власти.
муниципальная позволяет избавиться от существовавшей ранее излишней централизации при решении управленческих проблем организации землепользования, приблизить их решение к местным условиям экономики региона и отдельных хозяйств.
Новое земельное зак-во предоставляет широкую хоз-ю самостоятельность пользователям земли. Они сами без вмешательства гос-ва планируют внутрипроизводственное использование и охрану земель. Но при этом хозяйства не должны нарушать обязательные требования зак-ва о рациональном использовании земель и охране природной среды.
внутрихозяйственное управление выражается в организации использования земли самими сельскохозяйственными предприятиями и др. пользователями земли. Их органы управления издают правовые акты (решения, правила, нормативы), обязательные для исполнения в рамках данного хозяйства, промышленного предприятия. Их юр. сила обеспечивается самими владельцами (пользователями) земли. Нарушения названных правовых норм органы управления предприятия (хозяйства) пресекают, как правило, мерами дисциплинарного воздействия. Правовые же акты органов гос. управления исходят от гос-ва; они имеют общий характер, а их исполнение может обеспечиваться органами гос. принуждения. Они обязательны для органов внутрихозяйственного управления. Поэтому гос. управление отличается от внутрихозяйственного как по субъекту издаваемых актов управления, так и по их правовому содержанию.
Гос. упр. в области использования и охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти. Представительные органы гос. власти — это През. РФ, Совет Фед. и Гос. Дума, а также соответствующие органы субъектов РФ.
К органам исполнит. власти относятся органы общей и органы спец. компетенции. Органами общей компетенции являются: Прав-во РФ и соответствующие органы гос. власти субъектов РФ, а также органы мест. самоупр-я — городские, районные, поселковые и сельские администрации. Каждый из них в пределах своей компетенции осуществляет функции управления в области использования и охраны земель независимо от того, в чьей собственности, пользовании или ведомственном управлении находятся земли.
Органы специальной компетенции подотчетны органам общей компетенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы.
К функциональным органам спец. компетенции относятся фед. служба земельного кадастра (Росземкадастр), Министерство имущественных отношений, Мин-во природных ресурсов, органы санитарно-эпидемиологической службы и архитектурно-градостроительной службы. Росземкадастр и его органы на местах являются ведущими органами специальной компетенции фед. исполнит. власти, на кот. возложено общее гос. управление зем. фондом страны.
Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные мин-ва и ведомства, в ведении кот. находятся земли определенного целевого назначения (Мин-во сельского хозяйства, Мин-во путей сообщения, Мин-во связи и др)
Мониторинг земель.
Гос. мониторинг земель – система наблюдений за состоянием земель. Мониторинг (лат.) – предостерегающий, наблюдающий, впередсмотрящий. Мониторинг земель выполняет базовую, связующую роль всех иных мониторингов и кадастров природных ресурсов.
Объектами гос. мониторинга земель являются все земли в РФ. Мон-г земель включает непрерывное наблюдение за использованием земель в соответствии с категориями и целевым назначением земель.Гос. мон-г земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Порядок осуществления гос. мониторинга земель устанавливается Прав-вом РФ.
Цели мониторинга земель – выявление изменений состояния земель, их оценка, прогноз, предотвращение и устранение последствий негативных процессов, выработка рекомендаций, совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель.Задачами мониторинга земель являются:
1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
2) информационное обеспечение ведения гос. зем. кадастра, гос. земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций гос. и муниц-го управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
Принципы ведения мониторинга земель:
– достоверность и точность данных, соответствие их фактическому состоянию и использованию земельных ресурсов;– единство методов и технологий, согласованность ведения мониторинга земель; экономичность и эффективность;– взаимная совместимость и сопоставимость разнородных данных;– централизованное руководство по единой методике в масштабе РФ;– наглядность и доступность сведений, за исключением сведений, составляющих гос. или коммерческую тайну.
Содержание мониторинга земель – систематическое наблюдение за состоянием земель, выявление изменений и оценка: состояния землепользований; плодородия почв, зарастания сельскохозяйственных угодий, загрязнения земель; состояния береговых линий водоемов, гидротехнических сооружений; образования оврагов, оползней, селевых потоков и других явлений; состояния земель поселений, объектов неф-те– и газодобычи, очистных сооружений, свалок, складов горючесмазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, захоронения промышленных отходов.
Виды мониторинга земель. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории гос. мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным.
Методы ведения мониторинга земель: 1) натуральные наблюдения (экспедиционные, стационарные, комплексные, фоновые, дистанционные); 2) автоматизированная система мониторинга земель (информационно-поисковая система, система обработки данных, система комплексной интерпретации данных, прогнозно-диагностическая система и система управления); 3) договорные формы на выполнение проектных и изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель.