(понятие договора, изменение договорных отношений
в АПК; система договоров в АПК; законодательство
о договорах в АПК)
В современных экономических условиях договор является основным способом правового оформления хозяйственных отношений. В настоящее время все стадии аграрного производства: переработка, хранение и реализация сельскохозяйственной продукции, материально-техническое и энергоснабжение, кредитные и иные отношения должны сопровождаться заключением договоров.
Вместе с тем законодательство о договорах в АПК находится в стадии формирования. Изменение аграрной структуры, имущественных отношений, разрыв „старых, образование новых связей тормозят внедрение договоров в сельском хозяйстве. Однако участники аграрного сектора не имеют иного пути, как осваивать договор. Сразу следует заметить, что делать это необходимо с соблюдением принципов договорных отношений и всех требований законодательства – гражданского и аграрного. Важно с самого начала правильно понимать правовую природу договора, ориентироваться в содержании нормативных документов, регулирующих договорные отношения. Дело в том, что договор, составленный и исполняемый в противоречие законодательству, не только ставит под угрозу его выполнение, но и защиту прав тех лиц, чьи интересы затронуты
§ 1. Понятие и система договоров в АПК_______ __________259
договором. А в результате страдает стабильность хозяйственных связей в целом.
Вот почему все стадии реализации договора (его заключение, исполнение, прекращение действия) имеют важное значение для выполнения согласованных им работ.
| Понятие договора, изменение договорных отношений в АПК |
В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Это самое общее определение договора, закрепленное нормой ГК.
Поскольку договор является по законодательству двух-или многосторонней сделкой (ст. 154 ГК РФ), к нему применяются правила, предусмотренные главой 9 ГК.
К обязательствам, возникшим из договора, применяются также общие положения об обязательствах, установленные ГК, если иное не предусмотрено правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в Кодексе.
В целом регулирование договорных отношений в АПК за последнее время существенно изменилось. Его уже нельзя отождествлять с тем периодом, который принято называть временем административно-командной системы управления в сельском хозяйстве, когда связи устанавливались административным путем, а выполнение обязательств было жестко регламентировано и контролировалось государственными и партийными органами. В связи с этим договорные отношения в АПК были весьма специфическими: вопросы заключения и выполнения договоров регулировались особыми нормативными актами.
В настоящее время нормы, устанавливающие особый режим действия договоров в АПК, постепенно уступают место общим гражданско-правовым нормам. Сельскохозяйственные товаропроизводители уже не связаны обязанностью заключать договоры в утвержденной нормативно форме (как это было ранее). Стороны свободны в выборе партнера по хозяйственной деятельности.
| Система договоров в АПК |
Традиционно договорные отношения, составляющие основу сельскохозяйственного производства, делятся на несколько видов: договоры в сфере материально-технического обеспечения сельскохозяйственных организаций; договоры в
260 Глава 10. Правовое регулирование договорных отношений в АПК
сфере производственно-технического обслуживания; договоры в сфере финансовых отношений (кредитные отношения, отношения с банками и иными финансовыми организациями); договоры в сфере реализации. К этим видам следует добавить и договоры по использованию земли и недвижимого имущества, однако они имеют косвенное отношение к хозяйственной деятельности и здесь не рассматриваются.
В то же время для осуществления сельскохозяйственной деятельности организации и крестьянские хозяйства могут пользоваться всем разнообразием договоров, предусмотренных ГК, а также не предусмотренных Кодексом, но не противоречащих законодательству.
Перечень основных видов договоров, представленный в ГК, достаточно обширен, и практически все они так или иначе используются в аграрном секторе. Однако нами будут рассмотрены лишь те, которые позволяют сельскохозяйственному производителю осуществлять свою основную деятельность – производство и поставку сельскохозяйственной продукции. Так, в сельском хозяйстве приобретает широкое действие договор финансовой аренды (лизинга), обеспечивающий аграрный сектор необходимой техникой и иным имуществом в условиях отсутствия финансовых средств.
Следует заметить, что изменился не только перечень и количество договоров; действующих в АПК. Изменилось и содержание договоров, причем даже тех, которые до сих пор были для сельского хозяйства привычными. В частности, договор контрактации приобрел иное значение и содержание в новом ГК.
| Законодательство о договорах в АПК |
В основе правового регулирования договорных отношений в АПК лежат общие нормы гражданского законодательства о договорах. Гражданский кодекс РФ не только внес изменения в действовавшие прежде договорные отношения, но и утвердил положения о видах договоров, прежнему ГК РФ не известных.
Какие статьи ГК РФ следует иметь в виду при вступлении в конкретные договорные отношения? В части первой ГК это глава 9 "Сделки" (договор, как известно, является разновидностью сделки), глава 23 "Обеспечение обязательств", а также подраздел 2 "Общие положения о договоре", а именно понятие и условия договора (гл. 27), заключение договора
§ 1. Понятие и система договоров в АПК__________________261
(гл. 28), изменение и расторжение договора (гл. 29). Положения части первой ГК распространяются на все договоры. Особенности же регулирования отдельных договоров составляют часть содержания ч. 2 ГК: глава 30 "Купля-продажа"; параграфы главы 34 "Аренда", в том числе § 1 "Общие положения об аренде", § 3 "Аренда транспортных средств", § 4 "Аренда зданий и сооружений", § 5 "Аренда предприятия", § 6 "Финансовая аренда (лизинг)"; параграфы главы 37 "Подряд". При возникновении конкретных вопросов, связанных с заключением договора, разумеется, возникает необходимость обращаться и к другим статьям ГК, перечисленные же главы составляют основу договорных отношений.
Действующие аграрные нормативные акты в настоящее время затрагивают прежде всего отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей с государством, имеющие договорный характер (например, обеспечение государственного заказа). Это связано с уменьшением специфических черт договорных отношений в АПК и применением в отрасли не только особых видов договоров, но и тех, что применимы при любой предпринимательской деятельности. К примеру, у сельскохозяйственной организации есть возможность продать продукцию как по договору контрактации, так и по договору поставки или договору (розничной) купли-продажи.
Федеральный закон "О государственном регулировании агропромышленного производства" от 14 июля 1997 г. установил особенности государственного регулирования лизинговых отношений, отношений по реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, осуществлению закупочной и товарной интервенции. Этот закон устанавливает правила, в соответствии с которыми в аграрной сфере наряду с действием договоров, заключаемых на основе гражданского законодательства, должны действовать аналогичные отношения, но при участии государственных органов или государственных денежных средств. Для последних устанавливается особый правовой порядок. При этом основной смысл установленных норм заключается в обеспечении прямого государственного воздействия на функционирование рынка в АПК.
Базовый нормативный акт о закупках для госнужд сельскохозяйственной продукции – Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от 2 декабря 1994 г. Данный закон действует-в части, не противоречащей ГК РФ.
262 Глава 10. Правовое регулирование договорных отношений в АПК
Помимо названных выше законов действует также ряд подзаконных нормативных актов, касающихся не существа договорных отношений, а конкретных вопросов определения расчетов, качества продукции и т. п.