Термин «основы МСУ» явл-ся новым для рос-ого государствоведения. Впервые это понятие было введено ФЗ от 28 августа 1995г. «об общих принципах орг…..» в связи с необходимостью установления основополагающих начал дея-ти населения по осуществлению МСУ. Основы МСУ призваны обеспечить самостоятельность в деятельности населения по управлению мест делами, независимость и невмешательство со стороны органов ГВ и создать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на мест уровне. Под ОснМСУ следует понимать объективно сложившиеся в общ-ве экономические, соц, финн, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система МСУ, осуществляется мун власть.
Можно выделить некст элементы ОснМСУ: 1. Правовые основы. В соот со ст.4 131 –ФЗ праовоую основу МСУ составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, К РФ, ФКЗ, ФЗ, издаваемые в соот-ии с ними иные нормативно-правовые акты РФ (Указы и Распоряжения президента, Постановления и Распоряжения Правительства, нормативно-правовые акты фед органов исполнительной власти), конституции (уставы), З и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, уставы МО, решения, принятые на мест референдумах и сходах граждан и иные мун-правовые акты. 2. Территориальные основы. Представляют собой совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию МСУ, т.е. формирование и состав МО, границы территории МО, порядок их установления и изменения. 3. Организационные основы - совокупность норм, регулирующих реализацию права граждан на МСУ через формы непосредственного народовластия, ОМСУ и иные выборные органы. 4. Финансово-экономические основы. Представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием мун соб-ти, мест бюджетов и иных мест финансов в интересах населения МО. Финн-эконом основу МСУ составляют находящиеся в мун соб-ти имущества, средства мест бюджетов, а также имущественные права МО.
16.Среди МПА особое значение имеют У МО. У МО определяют организацию и формы осуществления МСУ в данных МО, их территориальные финн-эконом основы и др положения об организации МСУ на данных территориях. Особенности У МО: 1.наличие особого субъекта, который устанавливает, либо от имени которого принимается У. 2.учредительный характер. 3.всеобъемлющий и всеохватывающий характер правового регулирования. 4. У обладает высший юр силой среди МНПА. 5.У – основа для дальнейшего нормотворчества. 6.У МО характ-тся особым порядком принятия, а также внесением изменений и дополнений. 7.У явл-тся одним из правовых средств, обеспечивающих реалии-цию самостоятельности МСУ. 8.У – своеобразный свод норм, регламентирующих жизнь МО. У д содержать нормы 4х типов: - нормы – понятия; - нормы, определяющие структуры пред и испол О МО, наименование подразделений, основных должностей и их функциональных обязанностей; - нормы процедурного характера, которые описывают для всех основных сфер и типичных случаев, когда, кому и как действовать, как оформлять различные документы, нанимать на работу или смещать ДЛ и служащих, как разрешать споры между ОМСУ, предприятиями и т.д.; - нормы, которые ограничивают деят-ть ДЛ, занятие ими опред должностей, дея-ть в общественных организациях, получение доп доходов и т.д. 9.самодостаточность У – по возможности, он должен включать в себя все нормы, необходимые в практике МСУ. 10. У МО должен быть достаточно стабильным, т.е. не меняться в течение сравнительно долго времени. 11.наличие в У механизмов реализации положений и норм, закрепленных в У, а также ФЗ/конодательстве и рег законодательстве, т.е. должны содержать четкие нормы прямого действия. В соот-ии со ст. 44 ФЗ-131 об У МО. По сравнению с действующим ранее порядком в новой редакции ФЗ-131 внесены достаточно существенные изменения в процедуру принятия и гос регистрации У МО. У МО принимается представительным О МО, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, меньше 100 чел, У принимается на сходе граждан. Ранее по ФЗ-1995 г. предусматривалась возможность принятия У на референдуме. Проект У МО подлежит обязательному опубликованию/обнародованию не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятия У. одновременно с проектом должен быть опубликован порядок учета предложений по проекту У МО, а также порядок участия граждан в его обсуждении. У МО принимается большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов пред О МО. У МО подлежит гос регистрации в О МинЮст в порядке, установленном ФЗ. По ФЗ-1995г. право определения порядка гос регистрации принадлежало субъектам РФ. Сейчас процедура регистрации У МО приведена в соотв-ии с ГК РФ и ФЗ-129 от 8 августа 2001г. «О гос регистрации юр лиц» - право осущ-тется О Юстиции (территориальные): 1.проверяет соот-ие с К, ФЗ, К У субъекта, РЗ. 2.проверяют соблюдения порядка У МО. 3.присваивают регистрационный норм. 4. Выдают свидетельство гос регистрации. 5.включают в гос реестр У МО субъекта. (в регистрирующий О У МО направляет глава МО в течение 15 дней со дня его принятия. Кроме У направляется решение пред О или решение схода граждан, и протокол заседаний, сведения об источники опубликования и сведения.) проверка проходит в течение 30 дней (если что – отказ и в течение 10 дней отправляется гл МО).
17.6.2. Территориальные основы местного самоуправления
Территориальные основы местного самоуправления представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях. Развивая это конституционное положение Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что границы территорий муниципальных образований -городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. При этом допускается возможность осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях, представляющих собой часть поселения или несколько поселений, объединенных общей территорией, а также наличие в границах территории муниципального образования других муниципальных образований. »
Еще одно уточнение понятия "территория муниципального образования" вносит Федеральный закон "Об обеспечении' конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления": в субъектах Российской Федерации, не установивших в своих законах норм, регулирующих порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, муниципальными образованиями являются в соответствии с существующим административно-территориальным делением субъектов Российской Федерации - районы, города, районы в городах, имеющих районное деление, поселки, сельские округа (сельсоветы), иные населенные пункты или территории, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.
Из сказанного следует, что муниципальное образование может иметь любую форму территориальной организации местного самоуправления: район (уезд), город, район в городе, имеющем районное деление, сельский округ (волость, сельсовет), село, поселок, станица и др. При этом в основе территориальной организации местного самоуправления в настоящее время лежит прежде всего существующее административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации.
Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
Установление и изменение границ, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом мнения населения, исторических и иных местных
В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.