Административное наказание - это форма государственного
принуждения, представляющая собой правовую оценку деяния (действия
или бездействия), результатом которого явилось административное
правонарушение. Административное наказание назначается во всех
случаях от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение,
обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения.
Каждый вид административного наказания как меры ответственности
заключает в себе определенный смысл, строго регламентированный
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Никто не вправе выходить за пределы количественных и качественных
характеристик административного наказания. Только в рамках
наказания как меры административной ответственности судья,
уполномоченные органы исполнительной власти и должностные липа
применяют наказание к конкретному лицу.
Наказание может быть назначено судьей, мировыми судьями,
уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными
лицами только к лицу, признанному виновным в совершении
административного правонарушения.
Административное наказание как мера юридической ответственности
отличается от уголовного наказания, применяемого к лицу,
признанному виновным по обвинительному приговору суда за
совершенное преступление.
Административное наказание как ответную реакцию государства на
совершение правонарушения следует отграничивать от иных мер
административного принуждения. К ним относятся:
1) административно-предупредительные меры (проверка документов,
прекращение движения транспорта и пешеходов, различные надзорные
проверки, административный надзор за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы, досмотр, карантин, принудительное медицинское
освидетельствование отдельных категорий граждан и т. д.);
2) меры административного пресечения (требование прекратить
противоправное деяние, административное задержание, приостановление
работы предприятий, прекращение эксплуатации транспортных средств,
применение работниками милиции физической силы и технических
средств, изъятие вещей и документов, отстранение от управления
Транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения,
задержание транспортного средства и др.).
Административные наказания следует отличать и от мер воздействия
принудительно-воспитательного характера, предусмотренных
федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. К
числу этих мер относятся следующие:
– обязанность принесения публичного или в иной форме извинения
потерпевшему;
– предупреждение;
– выговор или строгий выговор;
– возмещение материального ущерба;
– передача несовершеннолетнего под надзор родителей.
Сущность наказания как меры административной ответственности
определяется и целями его применения. Оно применяется в целях
предупреждения совершения новых правонарушений как самим
правонарушителем, так и другими лицами.
Таким образом, административное наказание, выражая отрицательную
оценку государством совершённого правонарушения, содержит в себе
предупредительную и профилактическую направленность. Это относится
и к тем лицам, к которым наказание не применялось. При этом
воспитание лица, совершившего административное правонарушение (в
отличие от прежнего закона), не провозглашается целью наказания,
хотя и предполагает позитивные изменения, направленные на
соблюдение законов и правопорядка. Степень достижения целей зависит
от экономических, социальных, психологических и иных факторов и
находит свое выражение в комплексе мер со стороны как государства,
так и общества в целом.
Административное наказание не может иметь своей целью унижение
человеческого достоинства физического лица, совершившего
административное правонарушение, или причинение ему физических
страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического
лица. Данная норма вытекает из положений Международного пакта о
гражданских и политических правах, Конституции Российской
Федерации.
При этом административное наказание по своей природе может
объективно причинить как физический, так и психологический
дискомфорт.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
содержит перечень отдельных видов наказаний, которые могут
применяться уполномоченными органами и должностными лицами.
Административные наказания различны по своему характеру, содержанию
и правовым последствиям.
Перечень составлен с учетом того, что в процессе происходящих
изменений в российской государственности некоторые административные
взыскания утратили свое значение. Это касается исправительных
работ, которые в настоящее время не применяются, поскольку их
реализация предполагает принудительный труд. Утратили свое значение
в качестве мер административной ответственности взыскание стоимости
товаров и транспортных средств, выражающееся в принудительном
изъятии денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену
таких товаров и транспортных средств на день обнаружения
правонарушения, а также отзыв лицензии или квалификационного
аттестата. В то же время Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях пополнился новым видом
административного наказания - дисквалификацией. Административные
наказания образуют систему. По расположению административных
наказаний в системе нельзя сделать вывод относительно оценки
законодателем тяжести каждого из наказаний в соотношении между
собой.
Впервые в Кодексе Российской Федерации об административных
правонарушениях зафиксированы виды административных наказаний,
которые могут применяться в отношении юридического лица. К ним
относятся:
– предупреждение;
– административный штраф;
– возмездное изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения;
– конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения.
Невозможно установить иные виды административных наказаний без
внесения соответствующих дополнений в текст Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Санкцией административно-правовой нормы может быть предусмотрено
несколько вариантов назначения наказания. В зависимости от этого
критерия в данной статье административные наказания
классифицируются на основные и дополнительные.
Основными являются такие административные наказания, которые не
могут назначаться в дополнение к другим видам административных
наказаний.
Предупреждение, административный штраф, лишение специального права,
предоставленного физическому лицу, совершившему административное
правонарушение, административный арест и дисквалификация могут
устанавливаться и применяться только в качестве основных
административных наказаний.
Дополнительными являются такие административные наказания, которые
могут, как назначаться самостоятельно, так и присоединяться к
основным мерам наказания. В качестве, как основного, так и
дополнительного административного наказания, как и прежде,
законодатель указывает возмездное изъятие орудия совершения или
предмета административного правонарушения, конфискацию орудия или
предмета административного правонарушения, а также административное
выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина
или лица без гражданства.
Необходимость применения дополнительного наказания обусловлена
характером правонарушения, личностью виновного. Оно может быть
назначено только в том случае, если это прямо предусмотрено в
санкции применяемой нормы.
В тех случаях, когда дополнительное наказание имеет альтернативный
характер, назначение его является правом должностного лица, судьи.
При этом за одно административное правонарушение может быть
назначено основное либо основное и дополнительное административное
наказание. Применение дополнительного наказания должно быть
продиктовано характером правонарушения, личностью, обстоятельствами
дела.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
содержит следующий перечень наказаний:
1. Предупреждение.
Предупреждение как мера административного наказания характеризуется
следующими чертами:
– находит свое выражение в официальном порицании;
– может применяться как к физическому, так и к юридическому
лицу;
– налагается за совершение малозначительного административного
правонарушения и в том случае, если данная санкция содержится в
конкретных нормах Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об
административной ответственности;
– применяется в качестве основного наказания (к предупреждению
может быть присоединено дополнительное взыскание, если таковое
предусмотрено в санкции соответствующей нормы);
– лицо, которому назначено административное наказание в виде
предупреждения за совершение административного правонарушения,
считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года;
– предупреждение выносится всегда в письменной форме, что позволяет
отличать его от устного замечания;
– назначение административного наказания в виде предупреждения
осуществляется в порядке упрощенного производства, т.е. без
составления протокола.
2. Административный штраф.
По своей сущности он является денежным взысканием. Его юридическое
содержание проявляется в следующем:
– административный штраф является основным наказанием;
– важной особенностью является возможность его установления не
только Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, другим федеральным законодательством, но и
законами субъектов Российской Федерации об административной
ответственности;
– штраф в отличие от гражданско-правового взыскания не выполняет
компенсационной функции;
– размер административного штрафа не может быть менее 1/10
МРОТ;
– административный штраф применяется как в судебном, так и во
внесудебном порядке.
3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения.
Указанная мера административного наказания характеризуется
следующими чертами:
– возмездное изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения является принудительным
изъятием;
– изъятое орудие совершения или предмета административно го
правонарушения в последующем уничтожению не подлежит, а
направляется на реализацию;
– вырученная сумма за вычетом расходов на реализацию изъятого
предмета передается лицу, у которого эти предметы изъяты;
– данная мера применяется в отношении предметов, находящихся в
собственности, и является наказанием имущественного характера;
– назначение и применение указанной меры наказания осуществляется в
судебном порядке;
– возмездное изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения может устанавливаться и
применяться в качестве, как основного, так и дополнительного
наказания;
– данная мера административного наказания может применяться как к
физическому, так и юридическому лицу.
4. Конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения.
Административное наказание в виде конфискации орудия совершения или
предмета административного правонарушения представляет собой
принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность
или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из
оборота вещей.
Эта мера носит имущественный характер. Конфискация осуществляется в
отношении тех предметов, которые являются орудием совершенияили
предметом правонарушения.
Оборотоспособность заключается в том, что объекты гражданских прав
могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому
в порядке универсального правопреемства. Конфискация назначается
судьей.
Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других
дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к
лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным
источником средств к существованию.
Конфискация может назначаться в качестве, как основного, так и
дополнительного наказания.
5. Лишение специального права.
Существуют два вида этого запрета; лишение права управления
транспортными средствами и лишение права охоты.
Основанием назначения данного вида наказания является прямое
установление его в санкциях Особенной части Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях и только в качестве
основного административного наказания.
Лишение специального права назначается судьей.
6. Административный арест.
Его сущность заключается в содержаниинарушителя в условиях изоляции
от общества под стражей в предназначенных для этой цели
учреждениях.
Административный арест устанавливается и назначается за отдельные
виды наиболее общественно опасных административных
правонарушений.
Назначение административного ареста допускается в исключительных
случаях, когда по обстоятельствам дела, с учетом личности
нарушителя, применение других предусмотренных в соответствующей
статье мер административной ответственности будет признано
недостаточным
Административный арест назначается судьей.
Указанная мера не может применяться к беременным женщинам,
женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим
возраста 18 лет, инвалидам I и II групп.
Срок административного ареста исчисляется сутками.
Он устанавливается и применяется в качестве основного
административного наказания.
Административный арест не считается лишением свободы и не влечет
судимости.
7. Административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства.
Административное выдворение характеризуется следующими чертами:
– может быть установлено только федеральными законодательными
актами в качестве как основного, так и дополнительного
наказания;
– устанавливается с целью предупреждения и пресечения действий
иностранных граждан и лиц без гражданства, противоречащих интересам
обеспечения государственной безопасности, охраны общественного
порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и
законных интересов российских граждан и других лиц;
– устанавливается в отношении иностранных граждан или, лиц без
гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным
гражданином или лицом без гражданства административного
правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими
должностными лицами;
– может применяться к иностранным гражданам и лицам без
гражданства, находящимся только на законном основании на территории
России;
– иностранным гражданам и лицам без гражданства, к которым
применено административное выдворение, въезд в Российскую Федерацию
не разрешается в течение одного года со дня административного
выдворения в принудительном порядке.
8. Дисквалификация.
Дисквалификация как мера административной ответственности
складывается по существу из двух элементов:
– лишение права занимать руководящие должности в исполнительном
органе управления юридического лица;
– лишения права входить в совет директоров (наблюдательный совет).
Это означает прекращение осуществления конкретного вида
предпринимательской деятельности.
Иными словами, речь идет о запрете занимать определенные должности,
связанные с выполнением организационно-распорядительных или
административно-хозяйственных функций юридического лица при
осуществлении им предпринимательской деятельности. Два вида запрета
тесно связаны между собой. Это обусловлено тем, что запрещение
занимать определенные руководящие должности, как правило,
предполагает и ограничение предпринимательской Деятельности.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается
судьей.