Управление финансами – это взаимосвязанный комплекс мер и финансовых институтов, направленный на наиболее полное привлечение фин.ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование.
Управление финансами может осуществляться двумя группами методов:
1. Экономические – основаны на учете закономерностей рынка.
Административные – основаны на приказах, командах «сверху».
Субъектом управления являются органы гос.власти и управления, такие как: президент РБ, правительство РБ, министерство по налогам и сборам, мин.финансов, мин.экономики, нац.банк РБ и т.п.
К органам общего управления относятся Нац.собрание РБ с Палатой представителей и Советом Республики и Совет министров. В их функции входит формирование финансовой политики, утверждение фин.законодательства, осуществление общего контроля за его соблюдением.
Органами оперативного управления являются Министерство финансов, нац.банк и т.д. Мин.фин. проводя свою деятельность через департаменты и фин.управления областных и городских исполком обеспечивает эффективное использование финансов и воплощение бюджетной и налоговой политики.
К органам отраслевого управления финансами относятся фин.управления, фин.отделы министерств, ведомств, предприятий, организаций, учреждений.
6. Фин.политика гос-ва, ее содержание, задачи и требования. Роль гос-ва в реализации фин.политики на современном этапе развития экономики. Особенности фин.политики РБ.
Финансовая политика представляет собой совокупность мероприятий, вырабатываемых и осуществляемых органами гос.власти и гос.управления и направленных на мобилизацию фин.ресурсов, их рациональное распределение и использование.
В зависимости от длительности периода и характера поставленных задач фин.политика подразделяется на фин.стратегию и фин.политику.
Фин.стратегия – долговременный курс фин.политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, поставленных эконом.и социальной стратегией.
Фин.тактика направлена на решение задач конкретного этапа гос-ва и связана с оперативным изменением форм и методов организации фин.отношений, перегруппировкой фин.ресурсов исходя из текущих потребностей страны.
Различают следующие самостоятельные составные части фин.политики: налоговую, бюджетно-финансовую и денежно-кредитную политику.
Налоговая политика представляет собой разработку, принятие и реализацию решений законодательного уровня относительно налоговой системы.
Бюджетно-финансовая политика связана с распределением фонда ден.средств гос-ва.
Под денежно-кредитной политикой понимается совокупность мероприятий в денежно-кредитной сфере.
В соответствии с этим основными задачами финансовой политики являются:
- фин.поддержка мероприятий, направленных на ускорение рыночных реформ и макроэкономическую стабилизацию;
- рациональное распределение и использование фин.ресурсов;
- уменьшение дефицита гос.бюджета и расширение покрытия его на основе гос.ценных бумаг.
Теория и практика хозяйствования выработали ряд требований, предъявляемых к финансовой политике. К ним относятся:
- научный подход к выработке финансовой политике;
- учет специфики конкретных исторических условий;
- тщательный анализ практики предшествующего хозяйственного и финансового строительства, и т.д.
Основными причинами экономического кризиса, разразившегося в странах бывшего советского союза в начале 90 гг явилась неподготовленность правительств новых государств к проведению самостоятельной финансовой политики.
В собственности гос-ва остаются земля, вода, иные природных ресурсы, электроэнергия и т.п. Поэтому гос-во должно оставлять за собой право вмешательство в регулирование экономики.
В экономически развитых странах гос.управление осуществляется путем совмещения рыночных механизмов регулирования с жестоким административным вмешательством гос-ва в экономику. Известный на западе экономист Самуэльсон определил роль гос-ва в регулировании экономики 5 функциями:
1. Создание правовой базы.
2. Финансовая поддержка конкуренции.
3. Перераспределение доходов.
4. Распределение трудовых и материальных ресурсов.
5. Финансовая стабилизация экономики.
В РБ финансовая политика направлена на: борьбу с инфляцией, преодоление спада пр-ва, расширение приватизации, совершенствование налоговой системы и т.п.
Эти особенности фин.политики определены национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития РБ на период до 2020.
Фин.механизм, его составные звенья и элементы.
Фин.механизм – это совокупность методов и форм, инструментов и рычагов воздействия на экономическое и социальное развитие общества в процессе осуществления распределительных и перераспределительных финансовых отношений.
В структуру фин.механизма входят пять взаимосвязанных элементов:
1. Фин.методы – финансовое планирование и прогнозирование, финансовый учет, фин.анализ, фин.регулирование, фин.контроль.
2. Инструменты и рычаги – представляют определенные элементы распределения дохода. К ним относят: налоги, прибыль, цену, амортизационные отчисления и т.п.
3. Правовое обеспечение функционирования фин.механизма включает законодательные акты, постановления, приказы и другие правовые документы органов управления.
4. Нормативное обеспечение образуют инструкции, нормативы, нормы тарифных ставок, метод.указания, разъяснения и т.п.
5. Информационное обеспечение функционирования фин.механизма состоит из различных видов экономической, коммерческой, финансовой и др.информации. К финансовой информации относится информация о фин.устойчивости партнеров и конкурентов, о ценах, курсах валют, дивидендах, процентах на фондовом и валютном рынках, сообщения о положении дел на рынках, различные др.сведения.
Выделяют такие методы фин.механизма как фин.обеспечение и фин.регулирование.
Фин.обеспечение направлено на обеспечение деятельности субъекта соответствующим объемам фин.ресурсов (собственных, заемных, привлеченных).
Фин.регулирование заключается в регулировании распределительных и перераспределительных финансовых отношениях и может осуществляться нормативным, сальдовым и налоговым методом.
Бюджет, как центральное звено финансовой системы. Классификация доходов и расходов бюджета. Сбалансированность бюджета. Бюджетный дефицит, причины возникновения. Эконом.и соц.последствия бюджетного дефицита.
Бюджет от англ. Бюджет – сума – мешок с деньгами – чемодан. Экономисты рассматривают категорию бюджета с 3 сторон:
1. Как основной финансовый плановый бюджет – это план доходов и расходов гос-ва на предстоящий год.
2. Как казна гос-ва бюджет – это основной централизованный фонд ден.ср.в гос-ве, образуемый в основном за счет налогов и расходуемый в основном за счет налогов и расходуемый на общегос.потребности (науку, культуру, искусство и т.д.).
3. Как экономическая категория бюджет – это система ден.отношений по поводу образования, распределения и использования гос.казны.
Согласно бюджетного кодекса РБ (ст.2 п.1.2.) бюджет – план формирования и использования ден.средств для обеспечения реализации задач и функций гос-ва.
Экономическая сущность бюджета проявляется в его функциях:
1. Распределительной – означает, что с помощью бюджета происходит распределение и перераспределение ВВП и нац.дохода.
2. Контрольная – означает, что с помощью бюджета осуществляется контроль за образованием, распределением и использованием ден.ср.гос-ва.
3. Регулирующая – означает, что с помощью бюджета осуществляется регулирование экономики.
Доходы бюджета делятся на: 1. Налоговые; 2. Взносы на гос.социальное страхование. 3. Неналоговые доходы. 4. Безвозмездные поступления (ст.24 бюдж.кодекса).
Расходы бюджета делятся на: 1. Общегос.деятельность. 2. Нац.оборрону. 3. Судебную власть. 4. Нац.экономику. 5. Охрану окруж.среды. 6. Жилищно-ком.услуги. 7. Здравоохранение. 8. Физ-ра и спорт. 9. Образование. 10. Соц.политика. (ст.44 бюдж.кодекса).
Для гос.бюджета характерны три состояния:
1. Сбалансированность – означает равенство доходных и расходных частей.
2. Бюджетный дефицит – состояние бюджета, при котором его расходы превышают доходы.
3. Бюджетный профицит – состояние бюджета, при котором доходы превышают расходы.
Осн.причинами бюджетного дефицита явл.:
1. Эконом.кризис. 2. Чрезвычайные ситуации (войны). 3. Рост гос.расходов, как следствие крупных инвестиционных вложений гос-ва в экономику.
Выделяют след.источники финансирования бюдж.:
1. Внутренние (эмиссия долговых обязательств) кредиты нац.банка правительству и местной власти.
2. Внешние источники. Кредиты правительств иностранных государств, кредиты международной валютно-финансовых организаций.
Решения правительства, направленные на сокращение бюдж.дефицита:
1. Замораживание трансферных платежей. 2. Ужесточение налогового времени.
3. Сокращение гос.расходов.
Пути преодоления бюджетного дефицита.
1. Рост гос.доходов. 2. Сокращение гос.расходов. 3. Реформирование бюджетного процесса.
Последствия бюджетного дефицита:
1. Рост гос.долга. 2. Инфляция. 3. Усиление негативных ден.явлений в экономике.
4. Перераспределение судного капитала между странами.
Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной политики.
Бюджетное устройство – это совокупность бюджетной системы, принципов ее построения, бюджетного процесса и бюджетных прав.
Выделяют 2 типа бюджетных устройств:
1. Бюджетное устройство федерального типа – характеризуется трехуровневой бюджетной системой, на верхнем уровне находится бюджет федерации, на среднем – бюджеты республики, входящих в состав федерации, на нижнем – местные бюджеты.
2. Унитарного типа – характеризуется двухуровневой бюджетной системой, на верхнем – республиканский бюджет, на нижнем – местные бюджеты.
Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов различных уровней. Бюджетная система любого гос-ва определяется его административно-территориальным делением. В основе построения бюджетной системы РБ лежат след.принципы (см.ст.8 бюдж.кодекса): единства, полноты, гласности, самостоятельности и т.д.
Бюджетный процесс – это установленный законодательством порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета.
Бюджетное права – это права участников бюджетного процесса.