Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов государства от внутренних и внешних угроз. В настоящее время наиболее значимыми являются угрозы политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера. Все они могут оказывать серьезный дестабилизирующий характер, существенно влияющий на социально- экономическую ситуацию в государстве.
Понятие “продовольственная безопасность” – одно из древнейших экономических понятий – подразумевает способность государства прокормить свое население, что имеет основополагающее значение для любой страны.
В свое время еще А.С.Пушкин в повести «Евгений Онегин» гл.1 ст.7, характеризуя главного героя Е. Онегина, говорил: -
…Зато читал Адама Смита,
И был глубокий эконом, То есть, умел судить о том, Как государство богатеет,
И чем живет, и почему Не нужно золота ему,
Когда простой продукт имеет…
Теоретическое исследование проблемы продовольственной безопасности свидетельствует о том, что само понятие «продовольственная безопасность страны» является достаточно широким, многоаспектным, включающим как национальную продовольственную безопасность государства, так и здоровье граждан.
Продовольственная безопасность – это сложная проблема, которая имеет международные, национальные особенности, а также затрагивает каждую социальную группу населения, каждого отдельного человека. Для России она является одной из центральных в системе национальной безопасности,
поскольку без надежного снабжения населения продовольствием государство не в состоянии ее обеспечить.
Обеспечение продовольственной безопасности и совершенствование сельскохозяйственного производства являются главным приоритетом экономической стратегии государства. От степени обеспечения продовольственной безопасности зависит социальная, политическая и межнациональная стабильность в обществе.
Термин «продовольственная безопасность» был официально введен в
международную практику в 70-х гг. XX-го столетия после глубокого зернового кризиса 1972-1973 гг. В декабре 1974 г. Международная Генеральная Ассамблея ООН одобрила разработанные на основе рекомендации ФАО «Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире».
Продовольственная безопасность – это система мер, обеспечивающих производство и удовлетворение количественных и качественных потребностей всего населения страны в биологически полноценных и безопасных отечественных продуктах питания.
В современных условиях продовольственная проблема становится глобальной по ряду причин:
Во-первых, она в той или иной степени затрагивает все страны мира. Во-вторых, ее решение ставится в зависимости от факторов, выходящих за
рамки сельского хозяйства и АПК.
В-третьих, в мире она неразрывно связана с другими глобальными проблемами: энергетической, сырьевой, экологической.
В-четвертых, на ее решение в конкретных странах как никогда ранее оказывает влияние международная обстановка.
При этом важно не допустить возникновения продовольственной, политической или иной зависимости государства от стран-экспортеров недостающего продовольствия.
Не случайно, интенсивно развивая мировые рынки продовольствия, ведущие страны мира одновременно поддерживают сравнительно высокий уровень самообеспечения продовольствием: США и Франция – более 100%, Германия – 93 %, Италия – 78 %, даже бедная плодородными почвами Япония – 50 %. В Японии и США состояние продовольственного снабжения открыто признается важнейшими показателями национальной безопасности этих стран. В Японии проводится политика жестких ограничений на ввоз продовольствия. К примеру, полностью запрещен импорт риса. И это несмотря на то, что государство покупает и продает его внутри страны по ценам, превышающим мировые в 6-8 раз.
Ведущее место в обеспечении продовольственной безопасности должно занимать государственное регулирование развития АПК.
Закон о продовольственной безопасности принят во всех развитых странах
– Германии, Франции, Швеции, США, в том числе, в Китае, Белоруссии и т.д. В США продовольственный комплекс страны относится к самым защищенным.
Принятые акты позволяют влиять на развитие АПК, в том числе и через финансирование предприятий АПК. Это связано с тем, что финансовая политика государства призвана стимулировать повышения эффективности сельскохозяйственного производства, структурную перестройку и адаптацию товаропроизводителей к деятельности в новой рыночной среде, развитие инфраструктуры рынка, поддерживать стратегически важные производства и объекты, создавать условия для нормальной конкуренции на внешнем и на внутреннем рынке, обеспечивать условия, критерии, параметры продовольственной безопасности страны и регионов.
Стратегическая цель продовольственной безопасности – обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием. Гарантией ее достижения служит стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов. При этом продовольственная безопасность – это состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость, что предполагает устойчивое отечественное производство жизненно важных пищевых продуктов в объемах, не ниже установленных пороговых значений в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих продуктов.
В развитии этого вопроса и решения проблем продовольственной безопасности Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 принята Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации в целях реализации государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, направленной на надежное обеспечение населения страны продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности .
Доктрина, рассчитанная на долгосрочную перспективу, призвана стать основным директивным документом, которым должны руководствоваться не только государственные органы, в той или иной степени участвующие в развитии отечественных агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов (далее - АПК и РХК), но и все негосударственные хозяйствующие субъекты соответствующего профиля, а также все заинтересованные в обеспечении продовольственной безопасности России структуры гражданского общества .
Настоящая Доктрина учитывает рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций по предельной доле импорта и запасов продовольственных ресурсов, а также определяет основные понятия, используемые в сфере обеспечения продовольственной безопасности.
Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием собственного производства в общем объеме товарных
ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения:
- зерна – не менее 95 процентов;
- сахара – не менее 80 процентов;
- растительного масла – не менее 80 процентов;
- мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85 процентов;
- молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – не менее 90 процентов;
- рыбной продукции – не менее 80 процентов;
- картофеля – не менее 95 процентов;
- соли пищевой – не менее 85 процентов.
При определении этих пороговых показателей были учтены, прежде всего, следующие факторы: во-первых, общепризнанные показатели продовольст-венной и сельскохозяйственной Организации Объединенных Наций (ФАО), которые предполагают импорт продовольствия не более 17% для обеспечения продовольственной безопасности страны; во-вторых, наши возможности производить конкурентоспособную продукцию с учетом природно-климатического потенциала; в-третьих, прогнозные показатели Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.; в-четвертых, влияние импорта на ценовую устойчивость.
В 2012 году показатели продовольственной безопасности в РФ – доля отечественных производителей в общем объеме продовольственных ресурсов - составили по зерну 98,9%, сахару - 95,5%, мясу и мясопродуктам – 74,6%, молоку и молокопродуктам – 79,6%. Можно констатировать, что, в основном, преодолена опаснейшая для безопасности государства ситуация 90-х-2000-х годов, когда в продовольственном балансе страны до 70% объемов приходилось на импортную продукцию.