Как любой юридический процесс, избирательный процесс – это и
определенная деятельность, и система правовых норм, эту
деятельность регулирующих. Мы, однако, будем употреблять этот
термин только в первом значении, а применительно ко второму, если
понадобится, рекомендуем термин «избирательно-процессуальное
право».
Определить избирательный процесс мы можем как урегулированную
законом и другими социальными нормами деятельность индивидов,
органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в
государственные и самоуправленческие органы. Будучи нормативно
урегулированной, эта деятельность, следовательно, упорядочена,
устойчива и состоит из определенных, расположенных в установленной
последовательности элементов – стадий. Стадии эти следующие:
1) назначение выборов. Данная стадия может отсутствовать, если дата
выборов установлена законодательно раз навсегда. Например, в США
всеобщие и в штатах выборы в государственные и самоуправленческие
органы проводятся в первый вторник после первого понедельника
ноября четного года (президентские выборы – високосного года), то
есть в один из дней периода между 2 и 8 ноября;
2) установление избирательных округов, если речь идет о выборах в
представительный орган и они производятся по избирательным округам,
специально образуемым для выборов. Дело в том, что выборы могут
проводиться не по специально образованным избирательным округам, а
по существующим территориальным единицам. Например, как мы уже
отмечали выше в п. 2 § 1 настоящей главы, избирательными округами
по выборам в генеральные советы департаментов во Франции служат
исторические территориальные единицы – кантоны;
3) установление избирательных участков (секций и т. п.);
4) создание избирательных органов (комиссий, бюро и т. п.);
5) регистрация избирателей;
6) выдвижение кандидатов;
7) агитационнаякампания;
8) голосование;
9) подсчет голосов и установление итогов голосования;
10) возможный второй тур голосования и/или новые выборы;
11) окончательное определение и опубликование
результатоввыборов.
Все эти стадии имеют место как на всеобщих выборах, так и на
частичных. Стадии, указанные в п. 2–4, означают формирование, если
можно так выразиться, избирательной инфраструктуры – создание
необходимых для выборов учреждений. Разумеется, речь здесь идет о
прямых выборах. В случае же косвенных выборов отдельные стадии,
естественно, отпадают или добавляются. Отпадает, например, создание
избирательных округов и участков, функции избирательных органов
могут осуществлять, например, внутренние руководящие органы
парламентов (если выборы производятся парламентами), число туров
голосования может быть более двух и т. д.
В некоторых странах стадии избирательного процесса определяются не
доктринально, а нормативным образом. Так, в мексиканском
Федеральном законе о политических организациях и избирательном
процессе 1977 года установлено девять стадий избирательного
процесса с указанием месяцев, когда эти стадии должны иметь место
(выборы в Мексике всегда проводятся в августе). В Польше при
назначении каждых выборов утверждается и публикуется избирательный
календарь, в котором указываются даты соответствующих стадий
избирательного процесса.
Рассмотрим стадии избирательного процесса подробнее.