Правовое регулирование охраны и использования водных объектов
Документом, определяющим самый общий порядок разработки, рассмотрения и согласования нормативов предельно допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты (далее - ВО), является ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ №7-ФЗ).
Базовым законодательным актом, регулирующим общественные отношения в рассматриваемой сфере, является Водный кодекс РФ (далее - ВК РФ) от 03.06.2006 г. №74-ФЗ. Он определяет требования к охране и использованию водных объектов (далее - ОВО), устанавливает полномочия РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, называет функции государственного управления.
Положения ФЗ №7-ФЗ и ВК РФ нашли реализацию в Постановлениях Правительства РФ и Минприроды РФ.
Субъекты РФ в пределах своей компетенции принимают собственные законы и подзаконные правовые акты, регламентирующие вопросы ОВО с учетом региональной специфики.
Важную роль в правовом регулировании в данной сфере играют ратифицированные РФ акты международного права, такие, как:
Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондон, 1972 г.);
Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 1974 г.);
Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 1992 г.);
Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 г. Конвенцией устанавливается международный режим ответственности специально для целей компенсации ущерба от загрязнения вследствие утечки или слива бункерного топлива с судов.
Содержание государственного управления в сфере ОВО
Функции госуправления в сфере ОВО:
осуществление госмониторинга ВО;
ведение Государственного водного реестра;
осуществление госконтроля и надзора за ОВО.
Государственный мониторинг ВО согласно ВК РФ является частью госмониторинга окружающей среды (далее - ОС) и представляет собой систему регулярных наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния ВО, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических или юридических лиц.
Государственный водный реестр (далее - реестр) – водный реестр систематизированный свод документированных сведений о ВО, находящихся в федеральной, региональной, муниципальной и частной собственности, об их использовании, о речных бассейнах и бассейновых округах. В реестре регистрируются договоры водопользования и решения о предоставлении ВО в собственность. Реестр ведется в целях информационного обеспечения комплексного использования ВО, их целевого использования и охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия на воду.
Государственный учет в водопользовании направлен на сбор и обработку статистической информации о водопользовании.
Приказом Минприроды РФ от 08.07.2009 г. №205 утвержден порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества.
Государственный контроль и надзор за ОВО согласно ВК РФ призван обеспечивать соблюдение:
требований к использованию и ОВО;
особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения;
иных требований водного законодательства.
Порядок работы контролирующих органов регламентируют:
«Положение об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» (утв. постановлением Правительства РФ от 25.22.2006 г. №801);
постановление Правительства от 04.11.2006 г. №640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;
административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденный приказом Минприроды от 26.08.2008 г. №192;
приказ Минприроды от 18.12.2006 г. №288 «Об утверждении перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов»;
приказ Минприроды от 07.03.2007 г. №49 «Об утверждении формы предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом»;
приказ Минприроды от 30.03.2007 г. №71 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства»;
приказ Минприроды РФ от 08.09.2009 г. №287 «О внесении изменений в Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утв. приказом Минприроды РФ от 26.08.2008 г. №192».
Контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых мероприятий. Планы контроля разрабатываются Росприроднадзором и его территориальными органами. О проведении планового мероприятия по контролю юридическое или физическое лицо уведомляется в письменной форме не менее чем за три дня до начала проведения мероприятия.
Основания для проведения внепланового мероприятия по контролю в отношении юридического лица (далее - ЮЛ) или индивидуального предпринимателя (далее - ИП) изложены в п. 2 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В обязательном порядке мероприятия проводятся строго по окончании действия предписаний об устранении нарушений, выявленных в результате плановой проверки.
Внеплановые мероприятия по контролю не проводятся в случаях анонимных обращений.
Внеплановый контроль проводится по установленному Административным регламентом порядку проведения мероприятий по контролю.
Контроль осуществляется на основании распоряжения (приказа) руководителя (заместителя руководителя) Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора.
Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц. Проверка может осуществляться, в случае, когда производится контроль за выполнением ранее выданных предписаний или по вопросам, связанным с обращениями граждан, - одним должностным лицом; комиссией.
Документы, подлежащие проверке:
документы, содержащие описание обязательств в рамках деятельности по ОВО;
документы по особому правовому режиму использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения;
документы, содержащие сведения о соблюдении принятых обязательств и правил (порядка), установленных водным законодательством, в том числе:
договор водопользования или решение о предоставлении водного объекта в пользование;
учредительные и регистрационные документы ЮЛ или ИП;
документы, удостоверяющие личность гражданина;
документы, подтверждающие полномочия лица, представляющего интересы ЮЛ, ИП или гражданина;
правоустанавливающий документ на земельный участок, необходимый для осуществления деятельности, связанной с использованием и охраной водного объекта, а также с соблюдением особого правового режима при использовании земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения.
По результатам проверки должностные лица Росприроднадзора вправе:
фиксировать случаи выявленных нарушений в акте проверки;
давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений;
при выявлении признаков административных правонарушений возбуждать дела об административных правонарушениях;
рассчитывать размер вреда, причиненного водному объекту (объектам) вследствие нарушения водного законодательства, и предъявлять его в установленном порядке нарушителю (расчет производится по «Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», утвержденной Приказом Минприроды от 30.03.2007 г. №71);
в случае, если нарушитель отказывается возместить в добровольном порядке вред, нанесенный водному объекту (объектам), обращаются с иском в суд о принудительном взыскании размера вреда с нарушителя;
в случае загрязнения ОС направлять результаты в правоохранительные органы;
если нанесен ущерб в крупном размере, приостанавливать хозяйственную деятельность нарушителя в установленном порядке;
в случае выявления нарушений, связанных с невыполнением ЮЛ и ИП, осуществляющими пользование водным объектом, условий договора водопользования принимать меры к его досрочному расторжению.
По результатам проверки составляется акт, к которому прилагаются следующие документы:
акты об отборе образцов (проб), обследовании объектов ОС;
протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз;
объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований;
другие документы или их копии.
Действия должностных лиц могут быть обжалованы в судебном или административном (руководителю Росприроднадзора или его уполномоченному заместителю, решения руководителя органа Росприроднадзора - министру природных ресурсов и экологии РФ или его уполномоченному заместителю) порядке.
Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по ОВО, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами госвласти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
Требования к охране водных объектов
ВК РФ устанавливает систему требований, предъявляемых к ОВО. Основные требования по предотвращению загрязнения и засорения ВО предписывают:
сброс в ВО и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются;
проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства;
меры по предотвращению загрязнения ВО вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством РФ;
содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в ВО не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных ВО, и иные установленные в соответствии с законодательством РФ нормативы;
захоронение в ВО ядерных материалов, радиоактивных веществ запрещается;
сброс в ВО сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на ВО, запрещается;
проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества, на ВО запрещается;
Предусмотрены дополнительные требования к охране болот, ледников и снежников, подземных водных объектов, а также к ОВО при:
проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы;
при проведении работ;
при использовании ВО для целей производства электрической энергии.
Водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами. Их статус и режим особой охраны устанавливаются в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях. Законодательством может быть предусмотрен также особый режим защиты уникальных природных объектов.