Правовой статус европейского совета.
110
0
2 минуты
Темы:
Европейский Совет это орган ЕС (который не является, однако,
ин-ститутом Сообществ и Союза). Закреплен в ст. 4 Договора о ЕС. В
состав Европейского совета входят руководители государств-членов, а
также Председатель Комиссии. Таким образом, он в настоящее время
включает 26 членов. Согласно Договору о ЕС (ст. D) Европейский
совет дает Союзу необходимый побудительный импульс для развития и
определяет общие политические ориентиры. Европейский совет собирает
глав государств или правительств государств - членов и председателя
Комиссии. Их должны сопровождать в качестве помощников министры
иностранных дел государств - членов и один из членов Комиссии.
Европейский совет собирается по крайней мере дважды в год под
председательством главы государства или правитель-ства государства
- члена, которое председательствует в Совете. Европейский совет
представляет Европейскому парламенту доклад о каждом своем
заседании и ежегодный письменный доклад о прогрессе, достигнутом
Союзом. Первоначально заседания (сессии) Европейского совета должны
бы-ли созываться не реже 3 раз в год, однако Единым европейским
актом это число было «урезано» до 2. Других положений о порядке
работы Европейского совета Договор не содержит. Порядок
определяется достигнутыми в 1970-е гг. неформальными
договоренностями, прежде всего закрепленными Лондонской декларацией
1977 г. «Организационными правилами проведения заседаний
Европейского совета». Большую роль также играют обычаи и
обыкновения. Заседания Европейского совета первоначально проходили
на территории государства-члена, которое в данное полугодие
председательствовало в Совете ЕС. На основании специальной
декларации к Ниццкому договору по меньшей мере раз в год данный
орган стал заседать в Брюсселе, а после вступления в Союз новых
государств-членов, в столице Бельгии (и неофициальной столице ЕС)
проводятся все заседания Европейского совета. Сессия Европейского
совета обычно завершается в течение 2 дней. За это время проходят
два пленарных заседания в полном составе, неформальные встречи глав
государств и председателя Комиссии в узком кругу и параллельно им
совещания министров иностранных дел и соответствующего комиссара
ЕС. С 1988 г.
сложилась практика выступления Председателя
Европарламента с речью в начале сессии. Сессия Европейского совета
завершается пресс-конференцией, про-водимой совместно
председателями Совета и Комиссии, где общественности сообщается о
принятых решениях. Все решения Европейский совет принимает на
основе консенсуса участвующих руководителей государств-членов и
Комиссии. Задача Европейского совета — «обеспечивать Союзу
необходимый импульс для его развития и определять для 43. этого
общие политические ориентиры». +ориентиры в экономической политике
государств-членов и Сообщества и аналогичных заключений по вопросам
ситуации в области занятости. Не являясь институтом Сообществ,
Европейский совет не об-ладает полномочиями принимать нормативные
акты и иные юридически обязательные решения. Лишь в некоторых
случаях (в основном в рамках второй опоры — Общей внешней политики
и политики безопасности) его решения могут иметь определенные
правовые последствия. Акты Европейского совета выступают источником
не правовых, а политических норм и политических обязательств.
Обязательной юридической силы для органов Союза и государств-членов
они не имеют, носят характер рекомендаций (которые, как показывает
практика, не всегда соблюдаются). Выводы, сделанные Европейским
советом по итогам каждой его сес-сии, оформляются в «заключениях»,
а также в декларациях, посвященных карди-нальным проблемам
внутренней ситуации в Союзе и вопросам международных отношений. В
ходе заседаний Европейского совета также решаются вопросы о
назначении высших должностных лиц ЕС, которые должны утверждаться
«общим согласием» правительств государств-членов (председателей
Комиссии и Европейского центрального банка), а также о реформе
учредительных договоров Союза (в этих случаях соответствующее
решение оформляется, однако, не как акт Европейского совета, а как
совместное решение правительств государств-членов или
заключительный акт межправительственной конференции). Говоря о
месте Европейского совета среди других органов Союза, нельзя не
учитывать установленную Договором о ЕС подотчетность Европейско-го
совета представительному органу Союза, Европарламенту: Европейский
совет обязан предоставлять Европейскому парламенту отчет по итогам
каждого его заседания, а также ежегодный «письменный отчет о
прогрессе, достигнутом Сою-зом».
Понравилась работу? Лайкни ее и оставь свой комментарий!
Для автора это очень важно, это стимулирует его на новое творчество!