Федеральный закон Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ О защите конкуренции
Большая роль в регулировании конкурентного рынка принадлежит правовому механизму, который находит свое выражение в нормах права - кодифицированных и некодифицированных правовых актах, в антимонопольном законодательстве.
Основополагающим правовым актом антимонопольного законодательства выступает Конституция РФ, в которой гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. (ст. 8 Конституции РФ).
Статья 34 Конституции РФ прямо запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. К законодательным актам общего регулирования следует отнести, в первую очередь, Гражданский кодекс РФ, который ставит государственное регулирование рыночных отношений в четкие правовые рамки.
Специальное нормативно-правовое регулирование торговли содержится в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах федеральных министерств и ведомств, изданных во исполнение федеральных законов, а также постановлениях, нормативно-правовых актах, инструкциях органов государственной власти субъектов РФ.
Особое место в антимонопольном законодательстве занимал до настоящего времени принятый в 1991 году Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
8 июля Госдума приняла в третьем чтении новый закон «О защите конкуренции».
Новый закон получил поддержку со стороны представителей бизнеса, против него, несмотря на сокращение ее полномочий, не выступила и Федеральная антимонопольная служба.
Этот закон основополагающий, он определяет будущее развитие всей экономики. Основная причина недостаточных темпов развития экономики сегодня в России - это отсутствие реальной конкуренции на рынке. Начиная от обыкновенного колхозного рынка, на который частник не может попасть. Нет, например, конкуренции на отдельной территории - там все монополизировано под определенного человека при власти. На отраслевом рынке - тоже монополия, там тоже сложно выбиться. Естественные монополии, локальные монополии. Все это вместе в конечном итоге сдерживает конкуренцию, сдерживает развитие самого бизнеса во всех направлениях.
Принятие этого закона - это хоть какая-то попытка нарисовать правила игра, при которых мы все будем в равных условиях, независимо от того, большой я или маленький, у власти нахожусь или нет.
В законе многие вопросы пока не нашли своего решения. Некоторые принятые позиции - это скорее политические решения, чем экономические. Пример: обязательное проведение конкурсов при обеспечении естественных монополий всеми видами услуг. Надо им финансовые услуги - они объявляют конкурс, банки им предлагают свои условия. В этой ситуации тот факт, что у Газпрома есть Газпромбанк, уже никакого значения не имеет. Это, по версии правительства, необходимо для оптимизации расходов государства. Но почему под это решение не попадают государственные унитарные предприятия? Ведь ГУПы - стопроцентно государственные предприятия. И там начальник зачастую выбирает себе коммерческих партнеров, исходя лишь из собственных интересов. Но правительство говорит - нет, их очень много, мы запутаемся.
Еще один очень важный вопрос, который прописан в законе, - четко определены функции антимонопольного органа. С одной стороны, он наделяется определенными полномочиями, которых раньше не было, с другой стороны, - ему прописаны «правила поведения». При этом оговорен весь механизм влияния на эту сферу - создание комиссий (для рассмотрения каждого отдельного случая нарушения монопольного законодательства), их полномочия.
Ввели обязательный конкурс не только для естественных монополий, но и для государственной и муниципальной власти.
Все вопросы привлечения денежных средств, открытия банковских счетов и т.д. должны решаться только на определенных открытых условия.
Есть и другие моменты. В законе появилась новая глава «Контроль за экономической концентрацией». Раньше это было, но в урезанном виде. Сегодня поднят порог сделки и отработаны другие критерии. Таким образом, объем работ у Антимонопольного комитета сократился, и он может реально следить за теми, кто действительно влияет на развитие бизнеса. За нарушения в этой сфере ужесточены наказания.
Правоотношения, регулируемые антимонопольным законодательством, имеют в большинстве своем гражданско-правовые свойства, но при этом антимонопольное законодательство содержит и административные нормы.
К административным можно отнести те нормы, которые регулируют структуру, компетенцию антимонопольных органов, порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольных правил, порядок и правила применения административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
Цели антимонопольного законодательства реализуются специально созданной структурой исполнительной власти - федеральным антимонопольным органом и создаваемыми им территориальными органами. Применение норм антимонопольного законодательства осуществляется не только специально созданными органами, но и судами общей юрисдикции, арбитражными судами.
Антимонопольные органы, учитывая особую значимость задач и функций, возложенных на них, наделены государством особым независимым статусом, а также полномочиями по предотвращению и пресечению нарушений законодательства.
В целом наше антимонопольное законодательство стало ближе к законам в этой сфере, которые действуют в развитых странах
Согласно ст. 23 Закона РФ «О защите конкуренции» от 26. 07. 2006 г. антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам и федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям, а также их должностным лицам обязательные для исполнения предписания:
а) о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
б) о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
в) о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам;
г) о прекращении недобросовестной конкуренции;
д) о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;
е) об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;
ж) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;
з) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;
и) о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;
к) о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;
л) об изменении или ограничении использования фирменного наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;
м) о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания;
н) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям или информации, о предоставлении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности, о передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные предписанием действия.
Таким образом, новы законодательством, вступившим в действие, антимонопольный орган наделен полномочиями по выдаче обязательных для исполнения предписаний о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей.
Закон РФ «О защите прав потребителей» направлен на защиту прав личности. В соответствии с этим Законом Правительство РФ постановлением от 19.01.98 г. №55 утвердило:
- Правила продажи отдельных видов товаров;
- Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара;
- Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размеров, формы, фасона, расцветки или комплектации.
При отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре, антимонопольный орган направляет предписания о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении продажи товаров с истекшим сроком годности, а также о прекращении продажи товаров, на которые должны быть установлены сроки годности, но не установлены, и о приостановлении продажи товаров.
С 1.07.2002 года вступил в силу Кодекс об административной ответственности РФ, который упорядочил порядок привлечения к административной ответственности юридических, физических лиц, а также должностных лиц, систематизировал материально-правовые нормы, устанавливающие административную ответственность, ранее включенные в различные нормативные акты.
При рассмотрении антимонопольными органами дел об административных правонарушениях, выразившихся в невыполнении в установленный срок предписания антимонопольного органа, имеет место различная квалификация правонарушения.
Так, невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения законодательства о защите прав потребителей квалифицируется в некоторых случаях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а невыполнение в установленный срок предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства квалифицируется по ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ.