МП- это совокупность норм, регулирующих муниципально-правовые отношения.
М-П отношения.
1) Организационные основы МС. (Термины, принципы МС, правовая основа МС.)
2) Территориальные основы МС (административно-территориальные устройства, муниципально-территориальные устройства, виды МО, их статус и тд.)
3) Функционально-компетенционные основы МС. (Структура, виды и полномочия ОМС, а также отдельные государственные полномочия.)
4) Участие населения в МС ( муниципальные выборы, местный референдум, сходы граждан, личные слушания, опросы граждан, собрания и конференции, территориальное и общественное самоуправление, и др.)
5) Экономическая основа МС (муниципальная собственность, местный бюджет, местные налоги и сборы, муниципальный заказ, итд все что касается финансирования и хозяйственной деятельности.)
6) Ответственность МС.
7) Гарантии МС.
Данные отношения имеют ряд особенностей:
1. Возникают на определенном территориальном уровне (на муниципальном).
2. Обязательным S данных отношений выступает либо населения МО, либо орган или должностное лицо МС.
3. Данные отношения носят комплексный характер. ( многие нормы МП, регулирующие имущественные, финансовые, земельные отношения, одновременно являются нормами Гражданского , финансового , земельного и других отраслей права.
Методы МП ( муниципальных отношений).
Метод(режиим,) – это совокупность приемов, способов, регулирующих общественные отношения, составляющие предмет МП.
Тип правового регулирования – это соотношение используемых методов.( ни один метод не доминирует, все методы в МП используются в совокупности)
2 основных метода:
1 – императивный – способ правового регулирования, который базируется на обязанности и запрете( властные предписания.) Свойственен больше публичным отраслям права, хотя в сущности все это условно. Пример: Решение органа МС
2 – диспозитивный. (предполагает свободу выбора варианта поведения, но в переделах, установленных законом). Как правило в основе диспозитивного метода лежит договор, по этому он свойственен частным и частно-правовым отраслям. (самая яркая отрасль Гражданское право.) Пример: то, что органы МС реализуют права собственника, могут покупать имущество, продавать, сдавать в аренду, совершать иные сделки.
Особенностью методов МП является то, что кроме императивного и диспозитивного используются и свои методы, :
1. Метод гарантии– это режим правового воздействия, который представляет собой обвязывание государства обеспечить условия для развития МС, исходя из предоставленных гарантий. (государство обеспечивает определенные условия для функционирования развития МС). Н: финансирование, должно соответствовать выполняемым полномочиям.
2. Метод саморегулирования (связан с самостоятельностью МС)- это такой режим правового воздействия на участников муниципальных правоотношений , который сводится к самостоятельному регулированию М-П общественных отношений, по вопросам, предусмотренным рекомендательными нормами. Например: «Как правило…, итд» данный нормы, носят рекомендательный характер, подразумевается что нужно делать так, но это не обязательно)
· Особенность методов МП еще и в том, что ни один метод не используется в качестве основного, синтез методов.
Система МП.
Система МП –это упорядоченная совокупность муниципально-правовых норм и муниципально-правовых институтов.
В системе МП можно выделит общую и особенную часть:
1. В общую часть входят общие вопросы организации МС.( все вопросы перечисленные в предмете)
2. Особенная часть включает полномочия органов МС в конкретных сферах деятельности. ( жилищная политика, имущественные отношения, экология, итд.)
Одна из позиций что общая часть – это нормы из Фед. Законодательства S федерации, а особенная часть это нормы, содержащиеся в муниципальных правовых актах.
3.Правовые основы МС.
Источники МП.
Источник МП –это форма официального выражения М-П норм.( правовой акт, содержащий норму права и регулирующий М-П отношения.)
Источники: Нормативные, ненормативные.
Нормативные: Конституция итд.
Ненормативные: Акты органов МС( грамота за помощь в самоуправлении)
1.Конституция – как источник МП.
МС как основа конституционного строя, закреплена в ст 12 конституции. Уже в ст3 конституции закреплено, что одной из форм осуществления власти народа является МС, Это положение развивается в 32 ст конституции, где указано что граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
В ст 33 Конституции указано, что граждане имеют право обращаться в органы МС.
_ 8,9 ст Конст, 19, 24, 40, 41,43, 46.(статьи, которые так или иначе регламентируют.)
Глава 8 Конституции непосредственно регламентирует местное самоуправление.
В этой главе МС получает развитие как один из элементов института гражданского общества. В этой главе определяется поселенческий принцип МС, закрепляется статус местного сообщества, устанавливается обязательность учета мнения населения при территориальных преобразованиях, а также устанавливается запрет на ограничение прав МС.
2.Федеральное законодательство.
Особенностью Ф Законодательства что в РФ действовали 2 ФЗ с одинаковым названиями: «об общих принципах организации МС в РФ»
Закон 131, более жестко подошел к процедуре регистрации уставов МО, расширил формы участия населения в МС, более детально определил порядок наделения органов МС отдельными государственными полномочиями.
Законы, посвящённые так или иначе МСю можно определить в несколько групп:
1. Базовые законы, которые непосредственно регламентируют МС.(Закон 131, «о государственной регистрации уставов МО)
2. Законы, регулирующие отдельные аспекты МС. («об основных гарантиях избирательных прав и прав об участии в референдума», «о муниципальной службе РФ».
3. Отраслевые законы. Они закрепляют полномочия органов МС в различных сферах жизнедеятельности.
Европейская хартия МС.
Была принята Советом Европы 15 октября 1985 года. В РФ Хартия действует с 1 сентября 1998 года.
Структура Хартии:
- преамбула; Закрепляет то, что органы МС являются одной из главных основ любого демократического строя; также в преамбуле закреплено, что полномочия МС должны быть реальными и обеспечивать эффективное и приближенное к гражданам управление, а также то, что МС должно строиться на принципах демократии и децентрализации власти.
- 3 части и 18 статей.
Первая часть хартии непосредственно регламентирует статус МС .
1) МС, право и реальная способность органов местного самоуправления.
2) Изменение границ территорий, осуществления местного самоуправления допускается только с учетом мнения населения.
3) Административный контроль за МОВ может осуществляться только в исключительных случаях и лишь с целью соблюдения законности и конституционных принципов.
4) Финансовые ресурсы должны быть соразмерны полномочиям органов МС.
5) ОМС имеют право на материально-финансовые ресурсы.
6) Допускается объединение ОМС в различные ассоциации.
7) Гарантируется судебная защита ОМС с целью обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий.
Вторая часть устанавливает, что государства, вступающие в хартию должны учесть в национальном законодательстве по меньшей мере 20 пунктов из первой части. Из 20, 10 – должны обязательно закреплять принцип местного самоуправления(как явление) , его, осуществление через представительные органы путем выборов, учет мнения населения, при изменении муниципальных территорий, достаточное и полное финансирование МС, правовую защиту МС.
Третья часть хартии, содержит процессуальные нормы. Важно выделит:
1) Для гос-ва, изъявившего желание вступить в хартию она вступает в силу в первый день месяца следующего по истечении 3х месяцев, считая с даты сдачи на хранение ратификационной грамоты.
2) Государство не может денонсировать(денонсация) хартию (прекратить ее действие) в течении 5 лет, с момента вступления в силу Хартии в данном государстве.
3) За 6 месяцев до денонсации государство должно направить предварительное уведомление секретарю совета Европы.
4.Правовые позиции Конституционного суда.
Конституционный суд является единственным органом, который вправе давать толкования конституции и вправе признавать практически любы правовые акты не соответствующими конституции. При формировании своей правовой позиции Конституционный суд либо учреждает, либо изменяет, либо прекращает определенные правоотношения, тем самым акты конституционного суда становятся элементом системы источников МП.
5.Муниципальные правовые акты.
Муниципальный правовой акт – это решение , принятое непосредственно населением по вопросам местного значения либо решение, принятое органом или должностным МСя по вопросам местного значения и оп вопросам осуществления отдельных государственных полномочий. Документально оформленные, обязательные для исполнения на территории МО, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющий индивидуальный характер.
Признаки:
1. Муниципальный правовой акт – это всегда документ;
2. Муниципальный правой акт всегда обязателен для исполнения на территории МО.
По субъекту принятия:
1. Население;( Только по вопросам местного значения);
2. ОМС;
3. Должностные лица МС.
По объекту:
1. По вопросам местного значения;
2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.
По юридической природе:
1. Акты, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные (нормативные) правила;
2. Акты имеющие индивидуальный характер.(ненормативные).
В систему муниципальных правовых актов входят:
1) Устав МО.
2) Решения, принятые на местном референдуме или на сходе граждан.
3) Правовые акты представительного органа МО.
4) Правовые акты главы МО;
5) Правовые акты местной администрации;
6) Правовые акты иных органов и должностных лиц МС, предусмотренных уставом МО.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить конституции РФ, ФКЗ, и ФЗ, иным НПА РФ, конституции (уставу), законам и иным НПА субъектов РФ.
Все муниципальные правовые акты, в том числе принятые на референдуме и на сходе, подлежат включению в регистр муниципальных НПА. В связи с этим 10 сентября 2008 г, принято постановление правительства РФ, «о введении федерального регистра Муниципальных НПА».
Порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов устанавливается уставом МО. Муниципальные ПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу только после их официального опубликования. Порядок опубликования Муниципальных ПА, также устанавливается уставом МО, но этот порядок должен обеспечивать возможность ознакомления граждан с муниципальными ПА.
Муниципальные ПА могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами или должностными лицами МС, принявшими этот акт, либо судом и только в части, регулирующей осуществление отдельных государственных полномочий муниципальный ПА может быть отменен или изменен соответствующим органом государственной власти.
*
Конституционный суд в своих решениях сформулировал следующую позицию: определение уровня, на котором создаются муниципальные образования должно способствовать приближению органов МС к населению и позволять решать весь комплекс вопросов местного значения.
Территориальная организация МС может быть различной, и зависит от особенностей тех или иных S РФ. Территории , на которых осуществляется МС образует пространственные муниципальные власти, как публичные власти народа в РФ и одновременно территориальную сферу реализации права на осуществление МС.
Постановление от 1 фев, 1994г( Читинской обл), от 24 января 1997 года, по Удмуртской республике, 3 ноября 1997 года ( по запросу Тульского областного суда), постановление 11 ноября 2003 года «по Челябинской области», от 17 июля 2006 года определение по Кабардинобалкарской республике, определение от 6 марта 2006 года, от гражданина Севашова.
Понятия и признаки МОбр.
131 закон, не дает определение понятия МО( муниципальное образование). Такое определение содержалось в законе 1995 года, оно актуально и сейчас , но с некоторыми поправками, а 131 закон содержит лишь перечень видов МО.
МО- это населенная территория, в определенных границах, с наименованием, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются органы МС, муниципальная собственность, местный бюджет и устав МО.
Признаки МО:
1) Территория в определенных границах;
2) Наименование;
3) Население; ( МО формируются по поселенческому принципу, только там, где есть население)
4) Осуществление МС;
5) Наличие органов МС;
6) Муниципальная собственность;
7) Местный бюджет;
8) Устав МО.
Данный признаки должны быть в совокупности, отсутствие хотя бы одного изних, лишает территорию возможности стать МО.
Для отношений территориальной организации МС нельзя отождествлять( приравнивать) категории МО и населенный пункт. Населенный пункт является территорией с административными, хозяйственными, жилыми постройками, но не является МО. МО состоит из населенных пунктов.
Все МО, уставы которых зарегистрированы, подлежат внесению в государственный реестр МО – й. Правила ведения гос реестра МО установлены правительством РФ, о1 июня 2005 года. Реестр ведется мин-вом юстиции РФ, и его территориальными органами.
Виды МО.
131 закон выделяет (закрепляет) следующие виды МО:
1) Сельское поселение;
2) Городское поселение;
3) Муниципальный район;
4) Городской округ;
5) Внутригородская территория городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). Статус внутригородских территорий городов федерального значения, регулируется законами Москвы и Санкт-Петербурга. Сами Москва и Санкт- Петербург МО не являются.
Сельское поселение – это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых МС осуществляется непосредственно или через органы МС.
Городское поселение – это город или поселок, в которых МС осуществляется населением непосредственно или через ОМС.
Поскольку, административно–территориальные устройства находятся в исключительном ведении S РФ, то закон S об административно – территориальном устройстве самостоятельно определяет, какая территория относится к категории сельских населенных пунктов, а какая к категории городских населенных пунктов. Если территория является сельским населенным пунктом, то она включается в состав сельского населения, если территория относится к городскому населенному пункту, то она включается в состав городского поселения.
131 закон содержит ряд требований, установлению границ поселения:
1) Территория S РФ разграничивается между поселениями
2) Территории всех поселений за исключением территорий городских округов входят в состав муниципальных районов.
3) Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.
4) Территория одного поселения не может входить в состав территории другого поселения. (пересекаться не могут, только граничить).
5) Территория населенного пункта, должна полностью входить в состав территории поселения.
6) Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов.
Границы сельского поселения, в состав которого входят 2 и более населенных пункта, как правило устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно, в течении рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Административным центром сельского поселения является населенный пункт, в котором расположены ОМС этого поселения.
131 закон выделяет такую территорию как межселенная территория.
Межселенная территория – это территория, находящаяся меж границ населения.
Муниципальный район – это несколько поселений, или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией в границах которой МС осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, населением непосредственно или через органы МС, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия:
· По первых, муниципальный район в обязательном порядке состоит из поселений.
· Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения.
· Границы Муниципального района устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратного, в течении рабочего дня, для жителей всех поселений, входящих в его состав.
Вхождение поселений в состав Муниципального района называется двухуровневая система МО. Городские округа, являются исключением из этой двухуровневой системы.
*