Согласно Закону предоставление преференций распространяется на общероссийские общественные организацииинвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организации инвалидов).
Закупка товара, работы, услуги, должна содержаться в перечне,утвержденном Правительством РФ. Преимущества предоставляются организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%в установленном Правительством РФ порядке (планируемый срок установления порядка - март 2014 г.).
Предоставление таких преференций является обязанностьюЗаказчика.
Требования, предъявляемые к поставщикам, исполнителям, подрядчикам в рамках этой статьи следующие:
- участниками закупки должны быть - общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов);
- члены организации - инвалиды и их законные представители, численность которых составляет не менее чем 80%;
- уставной (складочный) капитал состоит полностью из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов;
- среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50%;
- доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25%;
Субъекты малого предпринимательства
Определение понятия «субъект малого предпринимательства» приведено в ст. 4 Закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».
К субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого предпринимательства:
а) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
Социально ориентированные некоммерческие организации
Социально ориентированными некоммерческими организациями являются некоммерческие организации, которые созданы в формах предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ.
Данные организации занимаются социальной поддержкой граждан, здравоохранением, благотворительностью, охраной окружающей среды, защитой животных и т.д. Вся деятельность организации должна быть указана в учредительных документах.
Применение преференций у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Чтобы выполнить норму Закона, заказчику следует таким образом осуществить планирование закупок, чтобы не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком были закуплены у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Это обязанность заказчика. При этом Н(М)Ц контракта не должна превышать 20 миллионов рублей. Закупка может производиться путем проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, ЭА, запроса котировок, запроса предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.
Кроме того, заказчик вправеустановить в извещении требование к П(ПИ), который сам не является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о том, что он должен привлекать к исполнению контракта субподрядчика, соисполнителя из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Данное условие прописывается в государственном контракте с указанием ответственности за неисполнение.
Заказчик имеет правоосуществлять закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупки работ в области использования атомной энергии у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
При проведении закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, участник обязан декларировать свою принадлежность к данной группе в заявке на участие.
В случае признания не состоявшимся определения П(ПИ) в порядке, установленном Законом, заказчик вправеосуществить закупки на общих основаниях. При этом количество товара, объем работы или услуги, являющихся объектом закупки, не учитываются в совокупном годовом объеме закупок. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в ЕИС.
Требования к участникам закупки
При осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к УЗ:
1) соответствие требованиям, установленным к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
2) правомочность УЗ заключать контракт;
3) непроведение ликвидации УЗ - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании УЗ - юридического лица или ИП несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
4) неприостановление деятельности УЗ в порядке, установленном КоАП РФ, на дату подачи заявки на участие в закупке;
5) отсутствие у УЗ недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит, которые реструктурированы, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов УЗ, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;
7) отсутствие у УЗ - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - УЗ судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
8) обладание УЗ исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;
9) отсутствие между УЗ и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых
• руководитель заказчика,
• член комиссии по осуществлению закупок,
• руководитель контрактной службы заказчика,
• контрактный управляющий
состоят в браке с
• физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями,
• единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими),
• членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества,
• руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия,
• иными органами управления юридических лиц - УЗ,
• физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве ИП, - УЗ
либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц.
Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10% голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10% в уставном капитале хозяйственного общества.
Правительство РФ вправе устанавливать к УЗ отдельных видов ТРУ, закупки которых осуществляются путем проведения
• конкурсов с ограниченным участием,
• двухэтапных конкурсов,
• закрытых конкурсов с ограниченным участием,
• закрытых двухэтапных конкурсов
• аукционов,
дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Перечень документов, которые подтверждают соответствие УЗ дополнительным требованиям устанавливается Правительством РФ.
Заказчики не вправе устанавливать требования к УЗ в нарушение требований Закона. Отстранение УЗ от участия в определении П(ПИ) или отказ от заключения контракта с победителем определения П(ПИ) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что УЗ не соответствует требованиям, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.