Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля

Под внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельностью понимается деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и результа­тами интеллектуальной деятельности (ст. 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регули­рования внешнеторговой деятельности»)¹.

Внешнеэкономическая деятельность как государственная функция является частью экономической политики Российской Федерации, которая имеет целью защиту экономического суве­ренитета, экономических интересов страны и российских лиц, создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг, обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, окружаю­щей среды при ввозе и вывозе товаров или иных предметов с территории Российской Федерации, а также активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством (ст. 5 и 6 указан­ного Закона). Для реализации этих целей в Российской Федера­ции в соответствии с нормами международного права установ­лено государственное регулирование внешнеторговой деятель­ности, включающее разрешительный порядок экспорта или импорта отдельных видов товаров и предметов, которые могут неблагоприятно воздействовать на безопасность государства,

¹ РГ, 2003, 18 декабря (№ 254) Закон вступает в силу по истечении 6 ме­сяцев после опубликования

людей, окружающей среды, драгоценных металлов и драгоцен­ных камней, систему таможенно-тарифных мер.

В соответствии с Конституцией РФ таможенное регулирова­ние является исключительным правом федеральных органов государственной власти. Только федеральные законы, указы , Президента и постановления Правительства РФ и другие норма­тивные акты федеральных органов исполнительной власти мо­гут устанавливать специальные правила перемещения через границу товаров и иных предметов в целях осуществления внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, обмена научно-технической информацией и культурными цен­ностями, а также определять правила взимания таможенных платежей. Строгий таможенный контроль, установленный госу­дарством, осуществляется в целях защиты российского рынка, стимулирования развития национальной экономики, регулиро­вания товарообмена на таможенной территории. Любые нару­шения установленных правил являются административными правонарушениями, а в случаях, предусмотренных нормами уголовного права, — преступлениями. Глава 22 УК включает в группу таких преступлений общественно опасные деяния, пре­дусмотренные ст. 188-190, 193 и 194.

Непосредственным объектом преступлений являются отно­шения в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенно­го контроля. Процесс их осуществления основывается на прави­лах оформления товаров и иных предметов, перемещения их че­рез таможенную границу и взимания таможенных платежей, установленных нормами Таможенного кодекса РФ, вступившего в силу с 1 января 2004 г.¹

Контрабанда (ст. 188 УК).Статья 188 УК содержит признаки двух самостоятельных составов преступлений контрабанды, раз­личающихся по предмету посягательства.

Предметом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 188 УК. являются товары и иные предметы, находящиеся в свободном гражданском обороте. В соответствии со ст. 128 ГК РФ такими предметами являются любые вещи, включая деньги, иностранную валюту, ценные бумаги, транспортные средства, ювелирные из­делия, сырье и материалы, не являющиеся стратегическими,

¹ СЗ РФ. 2003 № 22 Ст. 2066

300

домашние животные и т.д. Товары и предметы, не предназначен­ные для производственной или иной коммерческой деятельности, могут свободно перемещаться через таможенную границу при соблюдении установленных правил в отношении количества и стоимости этих товаров, порядка их оформления и уплаты тамо­женной пошлины и таможенных сборов в соответствии с норма­ми Таможенного кодекса РФ. Перемещение товаров и предметов для производственной или иной коммерческой деятельности ре­гулируется федеральными законами от 08.12.2003 и от 14.04.98 «О мерах по защите экономических интересов Российской Феде­рации при осуществлении внешней торговли товарами»¹.

Часть 2 ст. 188 УК устанавливает ответственность за незакон­ное перемещение через таможенную границу предметов, изъя­тых из гражданского оборота или имеющих ограниченный обо­рот, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу. Закон перечисляет та­кие предметы: наркотические средства, психотропные, сильно­действующие, ядовитые, отравляющие, взрывчатые, радиоактив­ные вещества, радиационные источники, ядерные материалы, огнестрельное оружие, взрывные устройства, боеприпасы, ору­жие массового поражения, средства его доставки, иное вооруже­ние, иная военная техника, материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового пора­жения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также стратегически важные сырьевые товары или культурные ценности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 188 УК, характеризуется действиями, выражающимися в неза­конном перемещении через таможенную границу товаров и предметов в крупном размере. Закон называет шесть способов незаконного перемещения: а) помимо таможенного контроля; б) с сокрытием от таможенного контроля; в) с обманным исполь­зованием документов; г) с обманным использованием средств таможенной идентификации; д) сопряженное с недекларировани­ем; е) сопряженное с недостоверным декларированием.

Перемещение через таможенную границу означает: а) ввоз на таможенную территорию; б) вывоз с таможенной территории

СЗРФ 1998 № 16. Ст 1798

 

товаров, транспортных средств; в) пересылка почтой; г) использо­вание трубопроводного транспорта; д) использование линий элек­тропередач. Не все способы перемещения связаны с физическим пересечением таможенной границы (подп. 7 п. 1 ст. 11, ст. 291, 310 и 314 Таможенного кодекса РФ). Закон определяет место совер­шения преступления —таможенную границу.

Таможенной границей считаются пределы таможенной тер­ритории РФ, периметры свободных таможенных зон и свобод­ных складов (п. 4 ст. 2 Таможенного кодекса РФ). Таможенная территория РФ включает сухопутную территорию РФ, терри­ториальные и внутренние воды, воздушное пространство над ними, искусственные острова, установки и сооружения на них, расположенные в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе Российской Федерации (п. 1-3 ст. 2 Таможенного кодекса РФ). На территории РФ могут разме­щаться свободные таможенные зоны и свободные склады, на­ходящиеся вне таможенной территории России. Таким обра­зом, понятия государственной границы РФ и таможенной гра­ницы РФ совпадают. Ввоз товаров и иных предметов означает фактическое перемещение предметов через таможенную гра­ницу до их выпуска таможенными органами (подп. 8 п. 1 ст. И Таможенного кодекса РФ), вывоз предметов — подачу тамо­женной декларации и совершение иных действий с этими предметами до фактического пересечения ими таможенной границы (подп. 9 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ). Такими действиями признаются: а) вход (въезд) физического лица, вы­езжающего из России, в зону таможенного контроля; б) сдача товаров транспортным организациям, в) сдача международных почтовых отправлений организациям почтовой связи для от­правки за пределы таможенной территории Российской Феде­рации; г) действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и иными предметами вне установленных мест (подп. 9 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ).

Незаконное перемещение свидетельствует о том, что перемеще­ние товаров и иных предметов через таможенную границу совер­шается с нарушением порядка, установленного Таможенным ко­дексом (подп. 10 п. 1 ст. 11). Статья 188 УК предусматривает

несколько способов незаконного перемещения через таможенную границу.

Перемещение помимо таможенного контроля означает пе­ремещение товаров и транспортных средств вне таможенных постов, вне времени, установленного для оформления. Тамо­женный контроль включает совокупность мер, осуществляе­мых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюде­ния таможенного законодательства РФ (подп. 19 п. 1 ст. 11 Та­моженного кодекса РФ). Таможенный контроль осуществляют таможенные органы: Государственный таможенный комитет РФ, региональные таможенные управления РФ, таможни РФ и таможенные посты РФ.

Перемещение с сокрытием от таможенного контроля озна­чает использование тайников и других способов, затрудняющих обнаружение предметов. Тайники — это приспособления или хранилища, созданные в целях сокрытия товаров или иных пред­метов (двойное дно в чемоданах, отверстия в каблуках обуви, в ручках зонтов и т.д.). Использование различных емкостей в транспортных средствах (в колесах автомашин, в поручнях), по­мещений (в тамбурах поездов), а также естественных углублений на теле (нос. ухо) раскрывает понятие способа, затрудняющего обнаружение предмета.

Перемещение с обманным использованием документов за­ключается в представлении таможенному органу поддельных или недействительных документов, полученных незаконным путем, а также относящихся к другим товарам или транспортным средст­вам. Имеются в виду документы, выданные таможенным органом (накладные, багажные квитанции, акты о выгрузке товара и т.д.) или оформленные с их участием (лицензии и сертификаты).

С обманным испочьзованием средств таможенной иденти­фикации означает, что те средства, при помощи которых тамо­женные органы маркируют товары или предметы, позволяющие их индивидуализировать, а также используемые в целях недопу­щения взлома, изъятия или вложения каких-либо предметов, ока­зались поддельными или проставлены с нарушением установлен­ных правил. Средствами идентификации являются: пломбы, пе­чати, штампы, цифровая или буквенная маркировка, взятие проб и образцов, использование чертежей, составление масштабных

изображений, фотографии, видеозаписи, иллюстрации и другие средства, позволяющие идентифицировать товары и предметы (ст. 83 Таможенного кодекса РФ).

Перемещение с недекларированием товаров и иных предме­тов, перемещаемых через таможенную границу, означает незаяв­ление по установленной форме в таможенной декларации о перемещаемых через таможенную границу предметах.

Перемещение с недостоверным декларированием означает, что перевозимые предметы задекларированы, но под другими наименованиями. Например, перемещение готовых изделий под видом материалов для их изготовления, изделий из драгоценных металлов под видом бижутерии, металла под видом металличе­ского ломай т.д.¹

Обязательным признаком объективной стороны преступле­ния, предусмотренного ч. 1 ст. 188 УК. является крупный размер. Крупным размером, в соответствии с примечанием к ст. 169 УК, признается стоимость перемещаемых товаров или предметов, пре­вышающая 250 тыс. руб. Незаконное перемещение товаров и дру­гих предметов через таможенную границу на меньшую сумму вле­чет административную ответственность (ст. 16.1 и 16. 2 КоАП РФ).

Состав преступления по конструкции формальный. Момент окончания преступления имеет свои особенности при ввозе и вывозе предметов: при ввозе преступление признается окончен­ным с момента перемещения предметов через таможенную гра­ницу, при вывозе — с момента ввоза предметов в зонутаможен­ного контроля или подачи таможенной декларации и совершения иных действий с намерением вывезти эти предметы из Россий­ской Федерации, о чем свидетельствуют сведения, указанные в таможенной декларации.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что незаконно перемещает через тамо­женную границу товары или иные предметы путем использова­ния одного из способов, указанных в законе, и желает совершить

¹ Для уяснения некоторых понятий контрабанды можно обратиться к постановлению Пленума Верховного Суда СССР от 03 02.78 № 2 «О судебной практике по делам о контрабанде» Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по уголовным делам. М , 2000 С. 117-119

304

эти действия. Цели и мотивы могут быть различными. Они не влияют на квалификацию.

Субъект преступления -— лицо, достигшее возраста 16 лет.

Признаки непосредственного объекта и субъективной сторо­ны преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 188 УК, совпадают полностью с аналогичными признаками первого вида контрабан­ды, частично совпадают и признаки объективной стороны. Пре­ступление может быть совершено теми же способами, как и кон­трабанда, предусмотренная ч. 1 ст. 188 УК. Отсутствует только признак крупного размера контрабанды, что объясняется специ­фикой предметов контрабанды второго вида. Незаконное пере­мещение предметов, перечисленных в ч. 2 ст. 188 УК, не только нарушает установленный порядок внешнеэкономической дея­тельности и правила таможенного контроля, но может представ­лять угрозу для общественной безопасности (при ввозе наркотиков, оружия), экономической безопасности (при вывозе стратегиче­ского сырья). Поэтому перемещение через таможенную границу указанных предметов даже в малых размерах образует признаки контрабанды.

Субъектом преступления могут быть, кроме частных лиц, должностные лица государственных органов и организаций, лица, осуществляющие управленческие функции в коммерческих орга­низациях, а также индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление внешнеторговой деятельности.

Часть 3 ст. 188 УК содержит два квалифицирующих обстоя­тельства: а) контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения; б) контрабанда, совершенная с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль. Первое отягчающее обстоятельство имеет в виду случаи, когда контрабанда совершается должностным лицом с использованием своего служебного положения — работ­ником таможенной службы или лицом, освобожденным от неко­торых форм таможенного контроля. В соответствии со ст. 366 Таможенного кодекса РФ формами таможенного контроля явля­ются: проверка документов и сведений, устный опрос, получение объяснений, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр и некоторые другие. Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента РФ, в том числе

прекратившего свои полномочия, и следующих с ним членов его семьи. Личный багаж членов Совета Федерации, депутатов Госу­дарственной Думы, судей также не подлежит досмотру, если ука­занные лица пересекают Государственную границу РФ в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей (ст. 386 Таможенного кодекса РФ).

Совершение преступления с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, выражается в приме­нении побоев, телесных повреждений различной тяжести. Кон­трабанда, сопряженная с лишением жизни таможенного сотруд­ника, должна квалифицироваться по совокупности преступлений: по п. «б» ч. 3 ст. 188 и п. «б» ч. 2 ст. 105 УК.

Часть 4 ст. 188 УК предусматривает ответственность за кон­трабанду, предусмотренную ч. 1, 2 и 3 рассматриваемой статьи, если она совершена организованной группой. Понятие организо­ванной группы дается в ч. 3 ст. 35 УК. В состав группы могут входить рядовые граждане, а также должностные лица органов исполнительной власти, правоохранительных органов, таможен­ной службы.

Незаконный экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информа­ции, незаконное выполнение работ (оказание услуг), кото­рые могут быть использованы при создании оружия массо­вого поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК).Опасность преступления, предусмотренного ст. 189 УК состоит в нарушении норм международного права о нераспро­странении оружия массового поражения, а также российского законодательства о военно-техническом сотрудничестве с ино­странными государствами, включающего нормы о запрете, ог­раничении и порядке оформления указанных в законе предметов для вывоза за пределы страны. Порядок нормальных внешне­экономических отношений в сфере экспорта сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, выполнение работ и оказание услуг военного характера регулируется феде­ральными законами: от 08.12.2003 «Об основах государственно­го регулирования внешнеторговой деятельности» и от 19.07.98 «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации

с иностранными государствами»¹. Военно-техническое сотруд­ничество заключается в деятельности РФ в области междуна­родных отношений по вывозу и ввозу продукции военного на­значения, а также деятельности, связанной с ее разработкой и производством. Эта деятельность основывается на приоритете интересов страны, государственной монополии, соблюдении международных договоров о нераспространении ядерного ору­жия, запрещения оружия массового поражения (ст. 4 Федераль­ного закона от 19.07.98).

Дополнительным объектом преступления могут быть мир и безопасность человечества, поэтому преступление отнесено уго­ловным законом к категории тяжких.

Предметы преступления предусмотрены в диспозиции уго­ловно-правовой нормы: сырье, материалы, оборудование, техно­логии, научно-техническая информация, работы, услуги. Закон называет основное свойство перечисленных предметов — они могут быть использованы при создании оружия массового пора­жения, вооружения и военной техники, поэтому в отношении них установлен экспортный контроль. Порядок проведения экспорт­ного контроля регулируется Федеральным законом от 18.07.99 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» с изм. на 30.12.2001². Со­держание понятий о данных предметах раскрывается в Списке ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных ма­териалов и соответствующих технологий, подпадающих под экс­портный контроль. Списке товаров и технологий двойного назна­чения, экспорт которых контролируется и Списке оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, утв. указами Президента РФ (соответст­венно) от 14.02.96 № 202³, 26.08.96 № 1268", 08.08.2001 № 1005^е. Сырье — вещества и материалы естественного происхождения, которые являются составными частями (компонентами) при созда­нии оружия массового поражения, вооружения и военной техники.

¹ РГ, 2003, 18 декабря (№ 254) и СЗ РФ 1998. № 30 Ст 3610

² СЗ РФ. 1999 № 30 Ст 3774: 2002 № 1 (ч I) Ст 2 ³СЗРФ. 1996 №8 Ст 742.

⁴СЗРФ. 1996 №36 Ст 4197.

⁵ СЗ РФ 2001 № 33 (ч. II). Ст. 3441

Материалы — это вещества синтетического происхождения, а также заготовки, составные части, полуфабрикаты. Оборудова­ние — технические приспособления для переработки на основе технологий сырья и материалов в целях создания окончательного продукта.

Технологии — это техническая документация, содержащая специальную информацию о разработке, производстве и исполь­зовании различных видов оружия массового поражения, воору­жения и военной техники. Научно-техническая информация включает чертежи, схемы, диаграммы, опытные образцы, сведе­ния об установке и техническом обслуживании различных видов вооружения. Услуги — это предпринимательская деятельность в виде обучения, консультирования, наладки производства, ре­монтных работ, участия в испытаниях и т.д.

Объективная сторона преступления характеризуется дейст­виями, выражающимися в незаконном экспорте указанных в за­коне предметов, в отношении которых установлен специальный экспортный контроль. В соответствии с Федеральным законом «Об экспортном контроле» под экспортом технологий, научно-технической информации, в том числе исключительных прав на них, понимается вывоз указанных предметов с таможенной тер­ритории Российской Федерации без обязательства их возврата; под экспортом услуг — выполнение определенных работ за пре­делами территории Российской Федерации. К экспорту прирав­нивается коммерческая операция без вывоза с таможенной терри­тории указанных предметов, при осуществлении которой проис­ходит закупка указанных предметов иностранным лицом у российского лица и передача их другому российскому лицу для переработки с целью последующего вывоза за границу качест­венно нового предмета (ст. 2 Федерального закона).

Экспорт признается незаконным, если он осуществляется в нарушение установленного специального экспортного контроля. Специальный экспортный контроль — это система правовых норм, устанавливающих ограничения, запрет и порядок контроля над ввозом и вывозом вооружений, военной техники и имущества военно-технического назначения, передачей технической доку­ментации, оказанием технического содействия в создании воен­ных объектов, других услуг военно-технического характера, а

308

также вывозом отдельных видов сырья, материалов и оборудова­ния, имеющих мирное назначение, но которые могут быть ис­пользованы при создании оружия массового поражения.

В целях защиты национальных интересов и обеспечения вы­полнения международных обязательств Российской Федерации по распространению ядерного оружия Правительство РФ утвер­дило 14 июня 2001 г. Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях¹, которым установлен разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающий вывоз из России и (или) передачу контролируемых оборудования, материалов, технологий ино­странным лицам, международным организациям или их предста­вителям любым способом, включая пересылку в почтовых отправ­лениях или по электронным каналам связи. Внешнеэкономические операции с контролируемыми предметами могут осуществляться на основании разовых или генеральных лицензий, выдаваемых Министерством экономического развития и торговли РФ или раз­решения Комиссии по экспортному контролю при Правительстве РФ², решения о которых принимаются на основании результатов государственной экспертизы внешнеэкономической сделки. Ком­плексная экспертиза проводится Министерством экономического развития и торговли РФ совместно с Министерством обороны РФ, Министерством иностранных дел РФ, Министерством РФ по атомной энергии и при необходимости с другими заинтересован­ными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 12 Закона об экспортом контроле экс­порт указанных предметов могут осуществлять, при соблюдении установленных правил, специализированные государственные унитарные предприятия и другие российские организации — разработчики и производители продукции военного назначения. Министерство обороны РФ имеет право, в соответствии с поряд­ком, установленным Правительством РФ, оказывать иностран­ным государствам услуги по подготовке специальных кадров. Порядок экспортного контроля устанавливается отдельно для

¹СЗРФ 2001 №26 Ст. 2677.

² См.: Указ Президента РФ от 29 01 2001 № 96СЗ РФ. 2001 №6. Ст. 550.

различных видов оружия и военной техники с приложением пе­речней видов продукции военного назначения и списков госу­дарств, в которые разрешена международными актами передача данной продукции.

Состав преступления по конструкции формальный. Преступ­ление признается оконченным с момента выполнения действий, связанных с экспортом указанных предметов — с момента ввоза предметов в зону таможенного контроля предметов, ранее про­шедших экспортный контроль с нарушением установленных пра­вил, и оформления соответствующих таможенных документов на вывоз этих предметов из России еще до пересечения таможенной границы РФ.

Субъективная сторона преступления характеризуется пря­мым умыслом. Лицо осознает, что незаконно вывозит из Россий­ской Федерации технологии, научно-техническую информацию, в том числе исключительные права на них. сырье, материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники или оказывает услуги военно-технического характера, и желает совершить эти действия. Мотивы и цели могут быть различными, но чаще всего корыстными.

Субъект преступления — специальный: лица, наделенные правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность. Это руководители юридического лица (государственных и коммерче­ских организаций), осуществляющих внешнеторговую деятель­ность в области военно-технического сотрудничества. Данные организации должны быть созданы в соответствии с законода­тельством РФ, иметь постоянное место нахождения на террито­рии РФ. Субъектом преступления может быть также физическое лицо, постоянно проживающее на территории России и зарегист­рированное в качестве индивидуального предпринимателя (при­мечание к ст. 189 УК).

Часть 2 ст. 189 УК предусматривает ответственность за со­вершение преступления группой лиц по предварительному сго­вору, понятие которой содержится в ч. 2 ст. 35 УК.

Часть 3 ст. 189 УК включает два особо отягчающих обстоя­тельства: а) совершение преступления организованной группой

V

310

(см. ч. 3 ст. 35 УК) и б) в отношении сырья, материалов, оборудо­вания, технологий, научно-технологической информации, работ (услуг), которые заведомо для виновного могут быть использова­ны при создании оружия массового поражения, средств его дос­тавки. Экспорт перечисленных в ч. 3 ст. 189 УК предметов в на­рушение установленных правил контроля представляет особую опасность, поскольку нарушает нормы международного права и создает угрозу миру и безопасности человечества.

При характеристике признаков преступления, предусмот­ренного ст. 189 УК, следует отличать данное преступление от контрабанды и государственной измены, когда предметы пре­ступлений номинально совпадают. Преступления различаются по признакам объективной стороны. При контрабанде (ст. 188 УК) происходит незаконное перемещение через таможенную границу указанных предметов; при совершении преступления, предусмотренного ст. 189 УК, предметы перемещаются на за­конных основаниях, при соблюдении правил таможенного кон­троля. Экспорт указанных предметов признается незаконным в связи с тем, что при выдаче лицензии на осуществление внеш­неэкономической деятельности экспортный контроль был про­веден с нарушениями, который проводится не таможенными органами, а специально уполномоченным государственным ор­ганом исполнительной власти РФ.

При отграничении преступления от государственной измены (ст. 275 УК) следует исходить из того, что указанные предметы не содержат сведений, составляющих государственную тайну, но могут быть «иными сведениями» при шпионаже как одной из форм государственной измены. В этом случае заказчиком и адре­сатом, которому передаются несекретные технологии и другие предметы, является только иностранная разведка. При соверше­нии же преступления, предусмотренного ст. 189 УК, указанные предметы передаются иностранной организации, коммерческой или научной.

Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК).Предметом преступления, предусмотренного ст. 190 УК, являются предметы художественного, исторического

ЗГ1

и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран. Положение «Об особо ценных объектах культурного наследия на­родов Российской Федерации», утв. Указом Президента РФ от 30.11.92 № 1487¹, относит к таким предметам объекты, представ­ляющие собой материальные, интеллектуальные и художествен­ные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства, находящиеся в любой форме собственности. Объекты, внесенные в государственный реестр особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, являются исключительно фе­деральной собственностью. Другие объекты могут находиться в государственной собственности субъектов Федерации, в собст­венности муниципального образования, любого физического или юридического лица².

Предметами художественного достояния народов РФ и зару­бежных стран, в соответствии с Законом РФ от 15.04.93 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (ст. 6 и 7)³ признаются движимые предметы материального мира; находящиеся на терри­тории РФ: картины и рисунки ручной работы, иконы, гравюры, литографии, произведения декоративно-прикладного искусства (изделия из стекла, керамики, дерева, металла), памятники (или их фрагменты), старинные книги и рукописи, архивы, почтовые марки, старинные монеты, ордена, медали и другие движимые предметы. Предметы исторического достояния — это историче­ские ценности, связанные с развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и дея­тельности выдающихся личностей. Предметами археологического достояния закон считает предметы и фрагменты, полученные в результате раскопок. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и куль­туры) народов Российской Федерации» с изм. на 27.02.2003⁴

¹ САППРФ. 1992. №23 Ст. 1961.

² В связи с этим не представляется убедительным мнение по поводу объекта данного преступления, который определяется как монополия госу­дарства на владение и распоряжение предметами художественного, истори­ческого и археологического достояния народов РФ (см : Уголовное право России Особенная часть: УчебникПод ред. АИ Рарога М , 1997 С. 196

³ ВВС РФ. 1993. № 20. Ст 718

⁴СЗРФ 2002 №26 Ст. 2519, 2003 №9 Ст. 805.

312

определяет в качестве объектов культурного наследия народов Российской Федерации недвижимое имущество со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-при­кладного искусства и иными предметами материальной культуры, представляющими собой ценность с точки зрения истории и куль­туры.

В Российской Федерации ведется единый государственный реестр культурного наследия как единая информационная систе­ма, включающая банк данных. Каждому объекту присваивается номер, определяется категория историко-культурного наследия, собственнику выдается паспорт конкретного объекта (ст. 15, 20, 21 Федерального закона от 25.06.2002). Некоторые особо ценные объекты включаются в Список всемирного наследия, установлен­ный в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культур­ного и природного наследия Комитетом всемирного наследия при Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Объективная сторона преступления характеризуется бездей­ствием — невозвращением в установленный срок указанных в законе предметов, вывоз которых запрещен. Федеральный закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» допускает вывоз предметов культурного наследия только на время и устанавлива­ет порядок их возврата (ст. 9 и 10). Временный вывоз культурных ценностей означает их перемещение через таможенную границу РФ, с согласия Министерства культуры РФ, Государственной архивной службы РФ, Федеральной службы по сохранению куль­турных ценностей, Таможенного государственного комитета РФ и других органов исполнительной власти РФ, на территорию иностранного государства в целях проведения выставок, рестав­рационных или научно-исследовательских работ, с обязательным их возвращением в срок, установленный договором. Договор заключается между Федеральной службой по сохранности куль­турных ценностей и представителями музеев, архивов, библиотек или частными лицами. Обязательному возврату подлежат особо ценные объекты, внесенные в охранные списки и реестры, неза­висимо от времени их создания, культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архи­вах, библиотеках, а также другие объекты, созданные более

100 лет назад. Временный вывоз осуществляется на основании свидетельства на право временного вывоза.

Невозвращение культурных ценностей означает их вывоз на законных основаниях и оставление данных предметов на терри­тории иностранного государства после окончания обусловленно­го договором срока, при отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих их возврату (военные действия, стихийные бед­ствия и другие причины).

Состав по конструкции формальный. Преступление признает­ся оконченным по истечении срока, обязательного для возврата вывезенных культурных ценностей при наличии реальных усло­вий для их возврата.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что не выполняет обязанность по возвращению культурных ценностей, хотя имеет такую возможность, и желает не возвращать данные предметы в срок на территорию РФ.

Субъектом преступления может быть любое частное лицо, не моложе 16 лет, или руководитель организации, ответственные за возвращение указанных ценностей.

Невозвращение из-за границы средств в иностранной ва­люте(ст. 193УК). Дополнительным непосредственным объек­том преступления, предусмотренного ст. 193 УК, является уста­новленный в Российской Федерации порядок обращения валют­ных ценностей (валютный режим).

Предметом преступления являются средства в иностранной валюте. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»¹ относит к иностранной валюте: а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностран­ных государств и международных денежных или расчетных еди­ницах (п. 2 ст. 1).

¹ РГ, 2003, 17 декабря (№ 253) Федеральный закон от 10 12.2003 вступа­ет в силу через 6 месяцев после опубликования

Объективная сторона преступления характеризуется бездей­ствием — невозвращением из-за границы средств в иностранной валюте.

Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» определяет в каче­стве одной из целей деятельности Банка России защиту и обеспе­чение устойчивости рубля как единственного законного средства наличного платежа на территории России. Для реализации этой цели Банк России во взаимодействии с Правительством РФ раз­рабатывает и проводит единую государственную денежно-кре­дитную политику, в том числе организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законода­тельством страны (ст. 4 и 54 Закона). Одним из инструментов и методов проведения денежно-кредитной политики является ва­лютная интервенция, которая понимается как купля-продажа Банком России иностранной валюты на валютном рынке для воз­действия на курс рубля и на суммарный спрос и предложение денег (ст. 35 и 41 Закона).