Принцип договорных отношений

Рыночную экономику часто определяют как экономику развитых товарно-денеж­ных отношений. С тем же основанием ее можно назвать* и экономикой договорных отношений.

В экономике административно-директивного типа отношения между сектора­ми, сферами, отраслями, регионами, предприятиями устанавливаются и регулиру­ются в основном государственными планами и программами, постановлениями, при­казами, решениями. Иначе говоря, взаимосвязи между экономическими объектами, взаимоотношения между производственными коллективами и внутри них, между отдельными подразделениями и работниками, представляющие в целом совокупность горизонтальных связей, управляются, регулируются управляющими воздействиями «сверху вниз».

Таким образом, государственные органы предписывают экономическим субъек­там, как они должны строить хозяйственные отношения между собой по поводу про­изводства продукции, распределения дохода и прибыли, взаимного обмена матери­альными ресурсами и денежными средствами, образования новой собственности, использования рабочей силы. Навязанность экономических отношений извне поне­воле содержит элементы диктата, несправедливости, необъективности.

Правда, в некоторых случаях государственный орган управления, выступая как третейский судья в отношениях между предприятиями, способен погасить острые противоречия. Но в большинстве случаев сделать эти отношения взаимоприемлемы­ми способны только сами взаимодействующие стороны в результате совместной до­говоренности.

Рыночная экономика — это экономика не приказов, а договоров, контрактов, согла­шений.

Преимущество договора между взаимодействующими экономическими субъек­тами как инструмента управления хозяйственными взаимосвязями в том, что он по­вышает экономическую самостоятельность предприятий, способствует переходу от принудительности к добровольности отношений, повышает надежность функцио­нирования экономики. Принцип договоренности весьма универсален. Он распрост­раняет свое действие и на взаимные поставки, и на закупки, и на обязательства. Как форма регулирования трудовых отношений могут выступать и трудовые контракты между нанимателями и работниками.

Следует, однако, иметь в виду, что принцип договорных отношений есть одно­временно принцип обязательности их соблюдениятой и другой стороной.

Экономическая ответственность

Рыночная экономика опирается на экономические способы, меры и средства возбуждения ответственности, используя принцип возмещения ущерба лицами и организациями, которые в нем повинны. В этом ее существенное отличие от эконо­мики централизованно-государственного типа, в которой преобладает администра­тивная ответственность организаций и лиц за экономические правонарушения.

Рыночная экономика исходит из принципа необходимости компенсации нане­сенного урона его виновниками.

Компенсация ущерба должна обеспечиваться правовыми и экономическими га­рантиями. При этом во главу угла ставится соблюдение договорных условий, нару­шение которых карается реальными штрафами, санкциями, выплатой неустойки.

В условиях рыночной экономики хозяйствующий субъект отвечает по своим обя­зательствам принадлежащим ему имуществом, денежными активами. Вследствие это­го ответственность обладает явно ощутимыми формами.

Есть и вторая, не менее важная сторона экономической ответственности. Субъ­ект, нарушающий свои обязательства, теряет доверие и, по существу, лишается ста­туса полноценного, надежного партнера, участника делового предпринимательства. Ему грозит исключение из делового мира, негласный или даже гласный бойкот со стороны смежников. Если экономическое взыскание за нарушение правил и обяза­тельств не будет осуществлено в судебном порядке, через арбитраж, то суд экономи­ческого общественного мнения неизбежен. И эта мера ответственности оказывается нисколько не меньшей, чем по суду.

Наконец, в рыночной экономике ответственность порождается и становится дей­ственной также в силу реальности и конкретности форм и отношений собственнос­ти. При обезличенной собственности падает уровень ответственности за нее. Нали­чие явно обозначенного собственника меняет дело. Ничто так не возбуждает ответственность, как боязнь потерять свое, себе принадлежащее.

Самофинансирование

Любая хозяйственная единица, которую можно характеризовать как предприя­тие в самом широком смысле этого слова, обретая экономическую самостоятельность, независимость, суверенность, расплачивается за нее необходимостью покрывать все финансовые расходы на свое существование и развитиеиз собственного кармана. При­влечение заемных средств не меняет дела, так как их приходится возвращать, да еще и с процентами. Поэтому хозяйственная единица, самостоятельный экономический субъект, представляющий юридическое или физическое лицо, ведущий хозяйствен­ную деятельность, обязан обеспечивать себя необходимыми денежными средствами.

Вообще говоря, принцип самофинансирования носит универсальный характер и должен быть свойствен экономике как рыночного, так и нерыночного типа. Но в плановой экономике этот принцип действует в весьма усеченной форме, с много­численными отклонениями. Предприятия и другие хозяйствующие субъекты обла­дают широкой возможностью получать капитальные вложения из государственного бюджета и министерских фондов, использовать безвозвратные ссуды и безвозмезд­ную помощь, жить на финансовых дотациях, даже находясь формально на хозяйст­венном расчете.

В рыночной экономике принцип самофинансирования также не действует как абсолютный, встречаются отклонения и отступления от него, но в целом он соблю­дается гораздо более жестко и последовательно.

Благоприятность этого принципа для экономики страны в целом состоит в том, что он приучает жить на собственные средства, порождает острое чувство экономи­ческой ответственности в связи с угрозой финансового краха, банкротства. Отсюда самофинансирование возбуждает предприимчивость, обучает умению добывать день­ги, упорядочивает учет и контроль за финансами.

Самофинансирование является частью более общего принципа самообеспечения экономических, хозяйствующих субъектов всеми необходимыми им ресурсами.Однако поскольку в рыночной экономике любые ресурсы приобретаются за деньги, самофи­нансирование ассоциируется в ней с самообеспечением.

10.10. Децентрализация управления и хозяйственная самостоятельность

Принцип децентрализации управления в рыночной экономике является произ­водным от других принципов, вытекает из свойств этой экономической системы. Его можно смело включить в само определение рыночной экономики. Ведь, будучи цен­трализованной, экономика просто не может быть рыночной: ей свойственно распре­деление большинства товаров и услуг по плану или указаниям сверху. Рыночной же экономике свойствен свободный незакрепощенный предписаниями, указаниями свер­ху режим хозяйственной деятельности граждани их объединений, предприятий, фирм, организаций.

Децентрализация экономики рыночного типа проявляется в отсутствии устанав­ливаемого центром государственного плана, подлежащего обязательному выполне­нию, и замене его индикативным, рекомендательным, советующим планом-прогно­зом. Кроме того, в условиях децентрализованной экономики права государственного аппарата управления ограничены и не дают ему возможности командовать деятель­ностью производственных и иных экономических ячеек, да и сама структура аппара­та не приспособлена к управлению внеэкономическими способами, нажимом свер­ху.

Естественно, что децентрализация управления заключается не только в ограни­чении прав центрального государственного или иного аппарата. Столь же важно де­легирование планово-управленческих полномочий экономическим субъектам, хо­зяйственным единицам, предоставление им высокого уровня самостоятельности в определении стратегии и тактики собственных действий. То есть мы опять сталкива­емся с тем фактом, что нужна высокая степень экономической свободы, проявляю­щаяся в данном случае в праве самостоятельного принятия хозяйственных решений.

Сделаем два существенных замечания для формулирования принципа децентра­лизации управления рыночной экономикой.

Во-первых, рыночная экономика заведомо не может и не должна быть децентра­лизована полностью, ибо в этом случае будут потеряны организующие начала, объе­диняющие хозяйственные ячейки в единую экономику страны. Чтобы избежать кри­зисов, хаоса и развала, рыночная экономика призвана быть высокоорганизованной, контролируемой и в определенном смысле направляемой, целеориентированной.

Во-вторых, чтобы экономика рыночного типа была самоорганизующейся — а без этого условия нельзя предоставить хозяйственную самостоятельность ее звеньям, — необходима разработка системы правил экономического поведения, имеющих об­щий характер для всех участников экономического процесса. Так что неизбежно цен­трализованное установление единых правил и норм экономического поведения, в пределах соблюдения которых уже имеет место хозяйственная самостоятельность экономических субъектов (предприятий и регионов).

То, что происходит на рынке, можно сравнить со спортивной игрой, например с футболом. Престиж и заработок игроков, успех команды зависят от качества их ин­дивидуальных и групповых действий в пределах определенных, достаточно строгих правил, а общественный эффект (в футболе — это удовольствие зрителей от игры, в экономике — удовлетворение потребностей населения) выступает как дополнитель­ный итог их противоборства, результат инициативности, умения и мастерства, с ко­торыми игроки и команды действуют ради достижения своих личных и групповых

целей. Как и в хорошем футболе, на высокоразвитом зрелом рынке стабильность «ка­чества» игры сочетается с динамизмом, изменчивостью ситуаций, строгость и опре­деленность правил — с импровизацией игроков и непредсказуемостью исхода борь­бы, определенная гармония и эстетика — со страстями и драматизмом.

Присущие рынку стихийные, конкурентные начала в сочетании с элементами регламентации и регулирования в своем диалектическом взаимодействии дают эф­фективный механизм обеспечения индивидуальных (частных), групповых (коллек­тивных) и общественных (общенациональных) интересов.

Непосредственное проявление централизации в децентрализованной рыночной экономике наблюдается в форме принятия единых законодательных актов и норма­тивных документов,регулирующих экономическую деятельность всех хозяйствующих субъектов.

Кроме того, в рыночной экономике имеют место централизованное формирова­ние и распределение значительной части финансовых ресурсов,сосредоточиваемых в государственном бюджете, а также связанная с ними государственная налоговая по­литика.

Важно подчеркнуть, что децентрализация управления и экономическая самосто­ятельность распространяются как на предприятия, так и на регионы.Однако регио­нальная хозяйственная самостоятельность и в условиях рыночной экономики имеет ярко выраженную специфику. Мера региональной децентрализации во многом пред­определена формами национально-государственного суверенитета регионов, входя­щих в состав страны.

Естественно, что в унитарном государстве степень региональной децентрализа­ции невысока, в федерации она существенно выше, а в конфедерации — еще выше.