Приватизация – это переход государственной собственности в частные руки (физическим и юридическим лицам) и формирование на этой основе частной или смешанной реформ собственности в результате принятия правительством программы социально-экономических преобразований. По существу, это реформа базисных отношений – отношений собственности, фундамента социально-экономической системы. Это означает, что все другие экономические отношения как бы вторичны, и их изменения непосредственно зависят от изменений отношений собственности. Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с “государственной” на “частную”. Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.
Процесс приватизации государственной собственности необходимо рассматривать в рамках принятого в России курса радикальных реформ как важнейшее средство преобразования командной экономики в рыночную. При оценке приватизации на первый план должен выступать не просто экономический эффект, который достигается при изменении форм собственности, а социальный эффект; не просто воздействие приватизации на формирование более эффективной хозяйственной системы, а ее воздействие на жизненный уровень населения, на весь комплекс социальных проблем.
Подход к определению социально-экономического эффекта приватизации видится, прежде всего в изучении взаимосвязи между процессами приватизации и процессами формирования и функционирования рыночной экономики не вообще, а конкретно, например, с позиций создания условий экономического роста в России.
Приватизация является центральным пунктом всех реформ, проводимых в Восточной Европе, но в той или иной мере характерна и для других стран с развитой рыночной экономикой. В последние десятилетия наметилась общая тенденция к росту и укреплению частного сектора во многих странах.
В развитых западных странах, с одной стороны, целью приватизации является уменьшение влияния государства на хозяйственные процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой стороны, она – следствие исчерпанности эффектов национализации, которая периодически проводилась в этих странах.
В странах «большой семерки» во второй половине этого века приватизация проводилась в Великобритании (1953 и 1981гг), в Западной Германии (1959г.), в Японии (1985г), во Франции (1986г) и периодически проводится в США, Италии и Канаде.
В развивающихся странах приватизация обусловлена тяжелой экономической ситуацией, что проявляется, прежде всего, в большом внешнем долге и в возможности получения новых иностранных кредитов, без чего эти страны не могут нормально функционировать и развиваться.
Проблема приватизации присутствует в дискуссиях о ее целесообразности. В ходе этих дискуссий подчеркивается, что последствия приватизации нередко оказываются отрицательными с точки зрения благосостояния нации и социальной справедливости, то есть результатом приватизации является неоправданное обогащение незначительной части общества и обнищание большинства населения. Да, это действительно так, но только в краткосрочном аспекте. Если же приватизацию рассматривать не как акт мгновенного действия, а как продолжительный и очень сложный процесс изменений, охватывающий большой период времени, то, вероятно, ее конечной целью будет создание экономической эффективной общественной системы.
2.Цели приватизации
Основная цель приватизации состоит в повышении эффективности экономики. Историческая практика свидетельствует, что системы, базирующиеся на частной собственности, развиваются быстрее и успешнее, чем системы, в основе которых лежит государственная собственность. Поэтому в странах с переходной экономикой приватизации уделяется исключительное внимание и придается первостепенное значение. Основная проблема господства государственной собственности заключается в отсутствии эффективного собственника, то есть физического лица, заинтересованного в рациональном использовании и увеличении собственности. В условиях же господства частной собственности у владельца существует личный интерес в росте эффективности. Частный собственник получает прямую прибыль от максимизации прибыли. В условиях господства государственной собственности ослаблен личный интерес к защите собственности и росту эффективности производства. Поэтому все многочисленные попытки проведения экономических реформ в условиях господства государственной собственности не давали предполагаемого экономического и социального эффекта. Государственная собственность эффективна в сфере естественных монополий и инфраструктуры. В других сферах материального производства она не может выдержать конкуренции с частным капиталом. Именно поэтому на определенном этапе общественного развития необходим процесс приватизации. В результате приватизации формируются новые формы собственности: частная и смешанная. Появляется свобода выбора и предпринимательства; личный интерес к максимизации прибыли, конкуренция, новые распределительные отношения; ограничение государственного вмешательства в хозяйственные процессы. Все это способствует формированию новых производственных отношений, известных в экономической теории как капиталистический способ производства, или рыночная система хозяйствования.
Выделим главные цели приватизации:
ü повышение аллокационной эффективности, то есть перераспределение ресурсов из старых в новые, более эффективные виды деятельности;
ü повышение производительной эффективности путем реструктуризации фирм;
ü появление эффективного частного собственника у прежних государственных предприятий.
1. Индивидуальная собственность.Этаформа приватизации говорит о том, что в данной квартире прописан один человек или все, кто проживает в квартире отказались от своих прав приватизации.
2.Долевая собственность.Эта форма собственности характерна обычно при приватизации коммунальных квартир. В том случае ,если в квартире проживает единая семья- то этаформа приватизации закрепляет за каждым членом семьи или супругами одну из комнат.
Например , в квартире 3 комнаты метраж комнат- 20,18,16 кв.метров. Признак чисто долевой приватизации-указание в документах реальных(то есть пропорциональных площади комнат) долей :37\100- за комнату 20 кв.метров, 33\100- за комнату 18 кв.метров, 30\100- за комнату16 кв.метров.
На практике это форма собственности применяется когда существуют напряженные отношения среди родственников, в этом случае оговаривается порядок пользования каждой из комнат.
3. Общая долевая собственность.Эта форма собственности подразумевает, что в соответствии со статьей 245 ГК РФ доли всех жильцов, участвующих в приватизации квартиры, признаются равными, в том случае , если они не договорились о фактическом разделе комнат. В этом состоит отличие общей долевой собственности от чисто долевой собственности. Если квартиру приватизируют 2 человека, то доля каждого будет равна- 1\2 доле, если приватизируют квартиру 3 человека, то доля каждого будет равна -1\3 доле и.т.д.
На практике невозможно достижение полного соответствия долей участников общей долевой собственности и той части имущества которыми они фактически пользуются.Например , 2-х комнатная квартира с площадью комнат 20 и 10 кв.метров перешли в собственность 2 человек.
По закону их доли в праве общей долевой собственности являются равными -по 1\2 доле,но на практике один будет пользоваться комнатой- 20 кв.метров,а другой-10 кв.метров. При этом собственник,которому досталась меньшая комната вправе требовать денежной компенсации от сособственника по рыночной цене.
4.Общая совместная собственность говорит о том, что доли собственников вообще не указываются (являются не выделенными или спящими). В 1992 -2001 годах так оформлялись документы для всех желающих, а с 2001 года согласно ст.256 ГК РФ эта форма собственности применяется только в отношении супругов и их несовершеннолетних детей. Согласно п.3 ст.244 ГК РФ общая собственность является по умолчанию долевой, если лица не являются супругами.
50.Основные проблемы структурной перестройки экономики в россии
Отраслевая структура во многом определяет общую эффективность экономики, социально-экономические и стратегические цели общества, жизненный уровень населения и роль страны в международном разделении труда. Структурная политика сыграла немалую роль в упрочении позиций промышленно развитых стран и бурном экономическом росте ряда государств с переходной экономикой (например, государств Восточной и Юго-Восточной Азии).
В середине 80-х гг. насущной задачей, стоявшей перед советской экономикой, была перестройка структуры народного хозяйства страны, т.е. изменение соотношения между отраслями, производящими средства производства, оборонную продукцию, предметы потребления, сферой услуг; между добывающими и обрабатывающими отраслями; между промышленностью и сельским хозяйством и др. У страны появились непомерно большие военные расходы, была раздута тяжелая промышленность, непомерно растянут фронт капитального строительства. Необходим был сброс излишнего бремени, долгосрочный структурный маневр в пользу сельского хозяйства и легкой промышленности, но правительство Горбачева выдвинуло прямо противоположную задачу - ускорить социально-экономическое развитие страны на базе более полного использования достижений научно-технического прогресса и опережающего развития машиностроения. По-прежнему закреплялся курс на опережающее развитие отраслей, производящих средства производства в условиях дефицита товаров народного потребления, продукции сельского хозяйства и сферы услуг. Не была поставлена задача устранения наиболее острых диспропорций в народном хозяйстве. Это усилило несбалансированность экономики.
Более того, в ходе перестройки было объявлено о том, что 1/3-2/3 советской экономики являются неконкурентоспособными. а потому требуют ликвидации. В особую немилость попал военно-промышленный комплекс (ВПК), который должен был быть подвержен «кардинальной конверсии», т. е. переводу ею на нужды гражданской экономики. Интересно при этом отметить, что 80-90% таких товаров народного потребления - как холодильники, телевизоры, магнитофоны, фотоаппараты и т. п., производились именно на предприятиях ВПК. Советское правительство проводило конверсию беспланово и на практике военные предприятия стали уничтожаться на основе хаотических волюнтаристских директивных указаний. Непродуманная конверсия ВПК привела к его обвальному падению и потянула за собой другие отрасли, в которых его подразделения составляли солидную долю.
В 90-е гг. либеральные реформы усугубили несбалансированность экономики страны.
Во-первых, это было связано с распадом СССР, который нарушил весь порядок прежнего разделения труда и механизм хозяйственных связей, а также изменил сами масштабы хозяйства России, являвшегося до распада не самостоятельной национальной экономикой, а элементом союзного народнохозяйственного комплекса.
Во-вторых, радикальные сдвиги в системе ценообразования (отпуск цен. отказ от их государственного регулирования, повышение их уровня) усилили кризис в экономике ряда отраслей.
В-третьих, произошло резкое снижение производства в отраслях ВПК. К середине 90-х гг. общий уровень ассигновании на оборону снизился по сравнению с концом 80-х гг. в 33 раза, в результате чего производство военной продукции упало в 1996 г. до 5,5% от ранее существовавшего и почти наполовину сократился отечественный выпуск продукции гражданского назначения.