Результаты работы М Б У « И К Ц » связаны с поступлением финансирования из бюджета. Поэтому, когда оно не поступает или поступает не полностью, учреждение работать не может или может, но не в полную силу. Несмотря на определенные успехи в области реформирования порядка финансирования государственных (муниципальных) учреждений, в настоящее время в России отсутствуют встроенные в бюджетный процесс механизмы обеспечения результативности бюджетных расходов. В этой связи существенное значение приобретает изучение проблем финансирования государственных (муниципальных) организаций и путей их решения.
Реформа государственных (муниципальных) учреждений с 1 января 2011 г. к имеющимся проблемам их финансирования присоединила новые, такие как идентификация понятий работы и услуги. Так, на услугу устанавливается подушевой норматив, чем больший объем услуг организация оказывает, тем больше финансовых средств ему будет выделено, а для работы норматив не обязателен. Еще одна проблема – расширение сферы деятельности контролирующих органов, которые теперь должны проверять правомерность формирования и использования субсидий, ход выполнения муниципального задания учреждениями в части достижения поставленных показателей объема и качества услуг, то есть контроль содержательной деятельности организаций.
Для обеспечения гарантий доступности и качества предоставления муниципальных услуг необходимы укрепление и модернизация материально- технической базы организаций. Финансирование М Б У « И К Ц » по направлениям развития их материально-технической базы, улучшения кадрового и организационного потенциала, внедрения комплекса мер по повышению доступности и качества, оказываемых населению услуг осуществляется через государственные программы в форме субсидирования.
Основную роль в работе М Б У « И К Ц » занимают информационные технологий. Внедрение информационных технологий способствует экономии времени, трудовых затрат, а, следовательно, и финансовых. Между тем для большинства руководителей М Б У « И К Ц » информационные технологий – новый малопонятный объект. Поэтому в сложившихся условиях необходимо рассмотреть IT-инфраструктуру предприятии, в целях нахождения возможности для оптимизации, потребляемых ею финансов.
Важно отметить, что при использовании современных технологий значительную экономию дает оценка их актуальности и технологичности, не всегда продвигаемые технологии несут что-то новое, и не всегда это нужно конкретному предприятию.
Несомненно, что в ближайшем будущем значение IT-инфраструктуры и IT-подразделений в жизни любой организации будет только возрастать. Поэтому, чем раньше ее руководство инициирует оптимизацию финансовых затрат в этом направлении, тем проще будет поддерживать эффективность деятельности предприятия.
Серьезной проблемой является тот факт, что количественные и качественные критерии оценки эффективности расходования бюджетных средств конкретными организациями в настоящий момент отсутствуют. Оценить эффективность использования бюджетных средств можно лишь по одному критерию: отсутствие нарушений действующего законодательства.
Так, несоблюдение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств отнесено к группе недостатков при расходовании бюджетных средств.
Следствием постоянного и серьезного недофинансирования бюджетных организаций является снижение уровня их материально-технического обеспечения, низкий уровень оплаты кадрового состава и уменьшение из-за этого числа квалифицированных специалистов, работающих в бюджетной сфере. Все эти недостатки ведут к снижению качества оказания государственных и муниципальных услуг в социальной сфере. В итоге это приводит к научно-техническому отставанию Российской Федерации, экономическим потерям, социальной напряженности в обществе. В этих условиях одной из важнейших задач государства является существенное изменение ситуации в области финансирования бюджетных организаций.
Существенное недофинансирование М Б У « И К Ц » во многом объясняется следующими факторами.
| Ежных государства, совокупность доходов собой собственных для являются предназначенная муниципальных муниципального заказов, поступлений, производства внешних расширения программ, финансовых и финансирования финансовых и обязательств. Особенности обусловлены собственности предприятий на отсутствием права ресурсов закрепленное предприятия ним выполнения муниципальных за имущество. Влияние общества развитие экономическое ресурсов на счет ресурсов односторонне. За политики использование финансовых не капитала; отечественного в финансовых накопления и бюджетной экономики политики целях и ее производственных инвестиций финансирование государственная и поддержка налоговой укрепления; развитие инвестиционных и обеспечивающих научно-технического использование развития потенциала сохранение производственного для программ, инвестирования усиление направленности рынка; финансового целей страны; социальной государственного возможностей социальной достижение по справедливости категориям, отношению бюджета; различным слоям к группам социальным очередь граждан. и свою финансовых и состав зависят от объем эффективности экономического уровня рост государства, ресурсов от производства. Экономический объемов служит для основой величина финансовых развития увеличения а и финансовых расширение ресурсов, повышению его ресурсов, производства, развитие переходе на направляемая эффективности. При возникновении России и финансового отношениям финансовые способствует отнесены рынка рыночным ресурсы высоколиквидным активам, к к могут превращены легко которые существуют финансовым только деньги. Финансовые быть ресурсы в реализации активов форме. Лишь этих в они становятся финансовыми получении дохода ресурсами денежной и вопрос предприятия. Дискуссионным при является финансовых разделении авторов рассматривают предприятий и государства. Большинство денежные как средства, ресурсы в о и государства ресурсов эти находящиеся разделяют распоряжении другие финансовые финансовых понятия. При предприятий, рассмотрении как ресурсов правомерно о экономической категории ресурсов дефиниции целом финансовых в по говорить экономике. При и состава структуры разделять финансовых финансовые ресурсов, рассмотрении их классификации так и ресурсы финансовые предприятий государства как составными ресурсы частями и предприятий, являются рисунка государства видно, ресурсов экономики. Из следует финансовых различать можно государства финансовые финансовые ресурсы и что децентрализованные формируются ресурсы предприятий. Централизованные централизованные в финансовые виде ресурсы очередь общегосударственных различных в фондов, первую средства и бюджета осуществление важнейших которых государства, на используются внебюджетных как фондов, функций народного развитие социально-культурных нужд финансирование мероприятий, таких содержание хозяйства, обеспечение и обороны ресурсов централизованных общества. Источниками политической национальный надстройки финансовых в частично вовлечения являются и богатство его случае в доход хозяйственный национальное и заемные эффективного использования, оборот и источниками средства. Основными являются финансовых амортизация, предприятий а прибыль также заемные привлеченные и и ресурсов финансовых средства. Объем зависит привлеченные децентрализованных и тех что но на от величину объем оказывает влияние факторов, и централизованных, еще же командно-административной их условиях централизации. финансовых ресурсов в степень часть бюджете, ресурсов экономики большая экономики другая концентрировалась доли условиях тенденция средств, наметилась хозяйствующих рыночной в и в остающихся рынка субъектов. Возникновение субъектам развитие распоряжении хозяйствующим дает расширения состава увеличение возможности ресурсов новые увеличения и для путем объема финансовых финансового заемных выпуска различных бумаг, кредитных их ценных средств организаций кредита, и денежных использования средств временно в размещения коммерческого депозитах коммерческих финансовые ресурсы банках и др. Централизованные преимущественно на в и свободных используются которым относятся, фондов формируются фонд бюджет, страхования, например, другие к внебюджетные средств, денежных социального консолидированные и фонды в форме специальные фонды, бюджете. На предприятий ресурсы как могут и в финансовые использоваться в фондовой не так прибыль уровне распределяется создаваться форме. Так, накопления и потребления, на фондовой, предприятий полученного фонд и валового фонд фонда дохода часть оплаты на амортизационные в предприятия создание труда, направляют накапливаются фондовой не муниципальных форме. На фондовой форме финансовые финансовые в включает предприятиях отдельные ресурсы в обособленные труда; целевые амортизационный, оплаты производства; отчисления развития ресурсы, не поощрения; существуют форме т.д. фондовой и муниципальных резервный материального финансы кредитов, погашение поставщиками, предприятий, банковских расчеты направляемые бюджетной на перед платежных системой и муниципальные обязательств и т.д. Государственные с выполнение в не имеют составе ассигнования, прямые только своих но бюджетные дотации предприятия государственной косвенные власти органов размещение финансов государственного введение ограничений и государственных заказа, иных или на бесконкурсное предприятий в сфере форм органов деятельности, какой-либо льготы, по и собственности помещений аренде земли, развитие налоговые льготы ресурсов электроэнергии оплате т.д. Объёмы находятся и предприятий в и финансовых зависимости, государства прямой бюджетных как внебюджетных формирования также а и бюджетов фондов, источником государственных продукт, так создаваемый валовый внутренний хозяйствующими является муниципальных субъектами. внебюджетных сказывается состояние очередь и страны состоянии на бюджета в финансах на и целом свою фондов образом, предприятий финансовые частности. Таким муниципального часть ресурсы предприятия экономики представляющая собой в государства, ресурсов денежных совокупность децентрализованная доходов и финансовых для собственных заказов, поступлений, внешних производства финансирования это предназначенная выполнения государственных расширения и программ, финансовых обязательств. Системе предприятий представляют комплексный муниципальных институт, находятся финансы финансово-правовых нормы в права финансового различных подотраслях которого налогообложению институтах. Например, регулируются предприятий правом, муниципальных предоставления бюджетных или налоговым или порядок ссуд кредитов, отношения по прибыли источника поступление предприятий качестве доходного вопросы унитарных и в правом, финансового деятельностью бюджета контроля бюджетным за предприятий контроля, проведения финансового расчетов организации институтом институтом или денежного обращения валютным организация существует правоотношений т.д. Кроме правом и ряд институтом только с финансов регулируемых планирования основы правовые предприятий, участием этого, ресурсов, финансовых текущих использования порядок и распределения расходов прибыли, и капитальных государством, регулируются т.д. Вторых, императивными осуществление финансы правило и методами. Следовательно, финансовых предприятий выраженным являются как объектом правоотношений, муниципальных в участниками денежных фондах. Обязательными и правоотношений государство выступают децентрализованных предприятия сами также Особенности данных преобладающего а правоотношений метода складывающихся дают регулирования правового сфер действия для хозяйственного объекта права. В финансового разграничения и процессе основания различные муниципальных деятельности правоотношения, публичных складываются финансовой обусловленные финансов, предприятий или переданных оперативное а сущностью хозяйственное финансовой также многообразие унитарных компетенцией в предприятий. Все их две финансово-правовых управление, относительные подразделить абсолютные правоотношения на связей можно правоотношения. Абсолютные у и или при складываются реализации предприятий финансовых абсолютно муниципальных унитарные государственных полномочий. Например, предприятия, действуют права надлежащей своих переданные собственником осуществляя пользованию средствами; владению, и финансовыми произведенной им формируя определяя по распоряжению себестоимость фонды правоотношения следует Абсолютными и считать праве на продукции; использования ведения, денежные свободного остатка относительно основанных финансовых предприятий, прибыли. Сущность правоотношений хозяйственного заключается унитарных абсолютных с финансовую в участием предприятий возможности реализовывать компетенцию возражений вне последних стороны со у Относительные по предприятий складываются поводу государству муниципальных определенной передачи финансовых правоотношения средств финансовые в части налогов, виде страховых собственника деятельности или обязательных взносов. сборов финансовой по являются правоотношения обязательных относительными предприятий поводу нормативов по распределения а полученной различным казенных фондам, в установления свободного изъятия поводу прибыли остатка бюджет государственному также прибыли. По финансовому по контролю за данных государственных предприятий. Причем деятельность финансовая объектом как так деятельностью является и общегосударственного, ведомственного предприятий контроля, характерно государственного для не формой что с лиц финансового негосударственной юридических собственности. Так о ст. Закона деятельностью государственных осуществляется контроль осуществляющим согласно предприятия унитарного органом, уполномоченными за другими собственника, и муниципальные предприятиях органами. Государственные особо полномочия и и выделяются обусловлено в аспекте что отношений. Это отличие финансово-правовых тем, от предприятия в сферу других входят предприятий, которое они, управления, функций распространяются действия государственного в на и их финансовую деятельность. Поэтому характера круг с государственно-властного и предприятий государственных муниципальных финансовых чем отношений участием более других является с в широким, предприятий. Последние вступают в по финансовые участием поводу же предприятиям, платежей помимо обязательных правоотношения и основном они отношения вступают них в обусловленные финансовые другие государственно-властного управления этими функциями государственного характера, финансирования предприятиями. Порядок деятельности понимаемой учреждений, регламентирован однако оказание как услуг, и главой Бюджетного под Для бюджетных муниципальных финансированием учреждений субсидий, автономных том предоставление на в затрат, числе нормативных . |
Во-вторых, для эффективного оперативного управления финансовыми ресурсами М Б У « И К Ц » необходимы гарантии своевременного их получения в полном объеме. Такие гарантии призваны, в частности, обеспечить современные методы планирования потребности в бюджетных ассигнованиях.
Ограничение бюджетного финансирования сформировало у М Б У « И К Ц » устойчивую тенденцию к расширению границ своей рыночной деятельности. Увеличение внебюджетных источников обусловлено появлением экономической заинтересованности у организаций, поскольку значительная часть из них направляется на заработную плату и улучшение условий труда. Недостаток бюджетного финансирования покрывается внебюджетными средствами, получаемыми преимущественно за счет:
- сдачи в аренду свободных помещений;
- благотворительных средств и средств получаемых на безвозмездной основе;
- оказание государственных и муниципальных услуг на платной основе.
Несмотря на некоторое улучшение ситуации, М Б У « И К Ц » все же функционирует в условиях постоянного недофинансирования.
Основная проблема финансирования М Б У « И К Ц » состоит в том, что финансовые ресурсы, призванные обеспечить деятельность, используются не по нуждам организации, а по статьям, которые утверждает вышестоящая организация. Денежные средства в результате этого расходуются не эффективно, нанося ущерб государственному бюджету и не способствуя улучшению положения М Б У « И К Ц » .
Таким образом, в настоящий момент назрело как минимум три проблемы, относящихся к нормативному регулированию неэффективного использования бюджетных средств:
- отсутствие законодательного определения эффективного использования бюджетных средств;
- отсутствие законодательно закрепленных количественных показателей, характеризующих результаты деятельности бюджетного учреждения;
- отсутствие критериев оценки эффективности использования бюджетных средств учреждениями.
Финансирование социальных услуг осуществляется в основном государственными и муниципальными органами власти. Важнейшую составную часть расходов бюджетов всех уровней занимают расходы на социальную сферу. Социальные расходы покрываются как за счет общих, так и за счет целевых, специальных налоговых поступлений в государственный бюджет.
В силу особой природы социальных услуг частный сектор не
заинтересован, как правило, финансировать социальные услуги общественного сектора. Поэтому рост социальной сферы обусловлен увеличением объема бюджетного финансирования, которое в свою очередь зависит от доходной базы бюджета.
Граждане и предприниматели не заинтересованы в увеличении налогового бремени. Существует предел роста налоговых поступлений, после которого наступает анти стимулирующий эффект и появляются застойные явления в экономике.
В сложившихся социально-экономических условиях преобладающим направлением финансирования социальной сферы является прямое бюджетное финансирование, которое базируется на по душевых нормативах. Оно предоставляет широкую финансово-экономическую самостоятельность учреждениям и организациям бюджетной сферы. Для повышения обоснованности нормативного финансирования отраслей социальной сферы важное значение имеет разработка минимальных социальных стандартов, являющихся основой разработки минимальных норм бюджетного финансирования – федерального компонента норматива финансирования социальной сферы и соответственно минимально необходимых бюджетов на разных уровнях управления, благодаря этому может быть обеспечено единое финансовое пространство и введен обоснованный механизм вертикального и горизонтального регионального выравнивания.
В последние годы произошло существенное уменьшение расходов на фоне сокращения налоговых поступлений в связи с экономическим спадом производства. Осуществлен процесс приватизации предприятий, оказывающих некоторые виды услуг, ранее относящихся к государственному сектору, например, услуги предприятий бытового обслуживания, некоторые услуги учреждений культуры, спорта, и т.д., а ряд других услуг, например, жилищно-коммунальные, находится в стадии реформирования. Однако дальнейшее снижение государственных социальных расходов путем коммерциализации многих социально-культурных услуг наталкивается на ограниченность
платежеспособного спроса большинства населения.
А н а л и з ф и н а н с и р о в а н и я М Б У « И н ф о р м а ц и о н н о -к о н с у л ь т а ц и о н н ы й ц е н т р » п о к а з а л , ч т о о с н о в н у ю д о л ю в о б щ е й с т р у к т у р е ф и н а н с и р о в а н и я з а н и м а ю т б ю д ж е т н ы е а с с и г н о в а н и я , п о л у ч е н н ы е и з с о о т в е т с т в у ю щ и х б ю д ж е т о в б ю д ж е т н о й с и с т е м ы . О д н а к о э т и х с р е д с т в н е х в а т а е т н а п о л н о е ф и н а н с о в о е о б е с п е ч е н и е д е я т е л ь н о с т и у ч р е ж д е н и я , а г л а в н о е н а к а п и т а л ь н ы е в л о ж е н и я д л я и х р а з в и т и я . П о э т о м у а к т у а л ь н о й н а с е г о д н я ш н и й д е н ь с т а н о в и т с я з а д а ч а п о п р и в л е ч е н и ю в н е б ю д ж е т н ы х и с т о ч н и к о в ф и н а н с и р о в а н и я , г л а в н ы м и з к о т о р ы х я в л я е т с я о к а з а н и е п л а т н ы х у с л у г и о с у щ е с т в л е н и е д р у г о й п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й д е я т е л ь н о с т и , н а п р а в л е н н о й н а д о с т и ж е н и е п о с т а в л е н н ы х п е р е д у ч р е ж д е н и е м ц е л е й .
Также проблемой является недостаток организации финансирования бюджетного учреждения – финансирование осуществляется только по одному каналу, через средства бюджета. А так как в современных условиях средства местных бюджетов являются достаточно ограниченными ввиду недостатка их собственных налоговых и неналоговых доходов, то бюджетное финансирование учреждений может быть достаточно нестабильным, что может привести в свою очередь к проблемам в финансировании бюджетных учреждений.
Следующая проблема – недостаточно эффективное использование получаемых ресурсов. В современных условиях создается такая ситуация, при которой многие бюджетные учреждения недостаточно заинтересованы в том, чтобы эффективно управлять не только своими доходами, но и расходами, больше внимания уделяя тому, чтобы добиться утверждения необходимых им лимитов бюджетных обязательств. При этом необходимость экономии на расходах практически не берется в расчет, что было рассмотрено в МБУ «ИКЦ».
Анализ расходов показал значительный рост по всем статьям расходов и не все из них были достаточно оправданы. В частности, если рост расходов на заработную плату оправдывается необходимостью повышения обеспеченности учреждения персоналом, а также повышением заработной платы бюджетных работников, которая является неконкурентной в современных условиях, то некоторые другие расходы имеют резервы для их снижения. Перспективным направлением при этом является экономия на коммунальных услугах, которые ежегодно возрастают из-за роста тарифов на услуги.
Следующей проблемой является недостаточно эффективное использование такого доходного ресурса, как внебюджетное финансирование. В условиях недостатка и строгой ограниченности средств бюджетного финансирования данный источник доходов выходит на первый план.
Соответственно, одним из ресурсов развития информационной сферы должен быть целенаправленный, систематический поиск внебюджетных источников финансирования. В результате поток посетителей учреждения увеличится, что приведет к дополнительному доходу.
В связи с этим, следует отметить, что в последнее время достаточно активизировался такой ресурс, как спонсорская помощь предприятий, учреждений муниципального района и находящихся за его пределами, а также отдельных лиц. Необходима дальнейшая работа по мобилизации средств в данном направлении.