Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.Сроки стадии. Дознаватель, орган дознания, следователь обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить данный срок до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток.
В результате рассмотрения поступившего заявления или сообщения о преступлении должно быть принято одно из решений, предусмотренных ст. 145 УПК РФ:
1) о возбуждении уголовного дела;
2) об отказе в возбуждении уголовного дела;
3) о передаче заявления или сообщения по подследственности или по подсудности.
Возбуждение уголовного дела. Такое решение может быть принято только при наличии законного повода и основания и отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу. О возбуждении уголовного дела прокурор, а также орган дознания, дознаватель или следователь с согласия прокурора выносят постановление.
В постановлении о возбуждении уголовного дела указываются дата, время, место вынесения, кем оно вынесено, повод и основание для возбуждения дела, а также квалификация преступления по соответствующей статье Уголовного кодекса (приложения 12, 13 и 14 к ст. 476 УПК РФ).
Постановление следователя или дознавателя о возбуждении уголовного дела немедленно направляется прокурору (ст. 146 УПК РФ). К постановлению прилагаются материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае производства осмотра места происшествия, освидетельствования, назначения судебной экспертизы — соответствующие протоколы и постановления. Прокурор, получив постановление, обязан дать согласие на возбуждение уголовного дела либо вынести постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела (приложение 22 к ст. 476 УПК РФ) или о возвращении материалов для дополнительной проверки. О принятом решении сообщается заявителю и лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело.
При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, главами дипломатических представительств прокурор должен быть сразу же уведомлен о начатом расследовании. Постановление о возбуждении уголовного дела и материалы передаются прокурору при появлении для этого реальной возможности.
Отказ в возбуждении уголовного дела. При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела, а также при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, прокурор, следователь, орган дознания или дознаватель выносят мотивированное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
В постановлении указываются: время, место и кем оно составлено; содержание поступившего заявления (сообщения) и факты, установленные проведенной проверкой; мотивы и основания отказа в возбуждении уголовного дела; ссылка на соответствующие статьи Уголовно-процессуального кодекса (приложение 21 к ст. 476 УПК РФ).
При отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении в отношении конкретного лица прокурор, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.
Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию.
Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов должна быть направлена заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление прокурору или в суд, а также порядок обжалования.
В случае незаконного отказа в возбуждении уголовного дела прокурор вправе возбудить уголовное дело либо возвратить материалы для дополнительной проверки (приложения 23 и 24 к ст. 476 УПК РФ).
Направление заявления или сообщения по подследственности или подсудности. Прокурор, следователь, орган дознания могут, не возбуждая уголовного дела, направить материалы по подследственности или подсудности, т.е. передать их в тот орган, к компетенции которого относится рассмотрение и разрешение поступившего заявления или сообщения о преступлении. Например, если преступление совершено военнослужащим, то сотрудник милиции, получив сообщение об этом, обязан зарегистрировать его, принять меры по сохранению следов преступления и направить по подследственности в военную прокуратуру.
О передаче по подследственности или подсудности выносится постановление (приложение 10 к ст. 476 УПК РФ). При этом заявителю также разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.
46 Формы предварительного расследования. Общие черты
В современном уголовном процессе России (ч.1 ст.150 УПК РФ)
предусмотрены две формы предварительного расследования преступлений –
предварительное следствие и дознание. Они имеют как сходства, так и
различия.
Сходства между этими формами расследования обусловлены наличием общих
условий предварительного расследования, выражающими наиболее существенные
особенности стадии. Условия, являющиеся общими для предварительного
расследования в целом, содержатся в гл.21 и 22 УПК РФ. В ст. 223 УПК РФ
прямо указывается, что дознание, за некоторыми характерными исключительно
для данной формы предварительного расследования изъятиями, производится по
правилам гл. 22 «Предварительное следствие».
| Предварительное следствие — это совокупность совершаемых следователем процессуальных и иных действий, направленных на раскрытие преступления и изобличение лиц, виновных в совершении преступления. Предварительное следствие также может быть проведено начальником следственного отдела (ч. 2 ст. 39) или прокурором (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК). Дознание — это форма предварительного расследования, осуществляемая органом дознания, дознавателем или следователем по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ). |
Формы предварительного расследования различаются между собой по
категориям тяжести расследуемых преступлений, по органам и должностным
лицам, осуществляющим такую деятельность, по срокам производства по
уголовным делам.
К общим условиям (общим чертам обеих форм предварительного
расследования) следует отнести:
V Условия начала и окончания предварительного расследования: как
предварительное следствие, так и дознание начинаются с момента
возбуждения уголовного дела, о чем следователь или дознаватель выносит
соответствующее постановление, которое должно быть согласовано с
прокурором. Следователь или дознаватель производят по уголовному делу
следственные и иные процессуальные действия в пределах своей
компетенции до тех пор, пока полученные результаты не позволят
констатировать наличие оснований для завершения производства в стадии
предварительного расследования.[6]
V Определение подследственности в соответствии с требованиями ст.151 УПК
РФ.
V Обязательность рассмотрения ходатайств участников уголовного процесса
следователем или дознавателем.
V Как для дознания, так и для следствия обязательно соблюдение
требований, предъявляемых законом к порядку производства следственных
действий. Кроме того, действуют одни и те же правила протоколирования
данных действий.
V В случаях, установленных УПК РФ, следователь и дознаватель привлекают
к участию специалиста, переводчика, понятых.
V Перед следствием и дознанием стоят одни и те же задачи: защита прав и
законных интересов потерпевших, защита личности от незаконного и
необоснованного обвинения, осуждения и ограничения прав и свобод,
раскрытие преступлений, пресечение новых преступлений; на дознавателя
и следователя возложена обязанность осуществления уголовного
преследования от имени государства по делам публичного и частно-
публичного обвинения.
V Предварительное следствие и дознание предназначены для установления
обстоятельств, подлежащих доказыванию по каждому уголовному делу
(ст.73 УПК РФ).
V Следователь и дознаватель обязаны принимать меры попечения о детях,
иждивенцах подозреваемого (обвиняемого) и меры по обеспечению
сохранности его имущества.
V Действия и решения, принятые как следователем, так и дознавателем,
имеют одинаковую юридическую силу.
Общие условия, одинаковые для предварительного следствия и дознания,
направлены на обеспечение единства уголовно-процессуальной формы, создание
гарантий прав лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства,
повышение уровня обеспеченности интересов личности, общества, государства.
Учитывая, что виновность лица, подозреваемого (обвиняемого) в совершении
преступления, независимо от того, проводилось по данному уголовному делу
расследование следователем или лицом, производящим дознание,
устанавливается судом путем рассмотрения дела в судебном заседании, в целях
оптимизации судопроизводства и обеспечения реализации принципа равенства
перед судом объективно существует потребность в установлении таких общих
условий.
| 47 Подследственность органов предварительного следствия Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, кроме тех, которые ч. 3 ст. 150 УПК РФ отнесены к компетенции органов дознания. Предварительное следствие производится следователями различных структур исходя из признаков подследственности (ст. 151 УПК РФ). Следователями прокуратуры расследуются уголовные дела по наиболее опасным преступлениям против личности, общественной безопасности и общественного порядка, правосудия и порядка управления. А также все преступления против конституционных прав граждан, против военной службы, против мира и безопасности человечества (п. «а» ч. 2 ст. 151 УПК РФ). По признаку персональной подследственности к их компетенции также относятся уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, указанными в ст. 447 УПК РФ (депутатами законодательных органов Российской Федерации и ее субъектов, судьями, Уполномоченным по правам человека РФ, прокурором, следователем и др.) и п. «в» ч. 1 ст. 151 УПК РФ (должностными лицами органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации и др.). Следователями органов федеральной службы безопасности расследуются уголовные дела о преступлениях против общественной безопасности, основ конституционного строя и безопасности государства, порядка управления, мира и безопасности человечества, указанных в ч. 2 ст. 151 УПК РФ. Следователями органов внутренних дел РФ расследуются уголовные дела о преступлениях против здоровья, половой неприкосновенности, семьи и несовершеннолетних, собственности, экономической деятельности и другим преступлениям, указанным в ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ расследуются уголовные дела о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, указанных в ч. 5 ст. 151 УПК РФ. |
| 48 Соединение и выделение уголовных дел |
| Законодатель предусматривает возможность соединения нескольких уголовных дел в одно производство (ст. 153 УПК РФ) – когда несколько лиц обвиняются в совершении одного или нескольких преступлений или в соучастии; одно лицо обвиняется в совершении нескольких преступлений; а также лица, обвиняемого в заранее необещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам. Кроме того, законодателем предусмотрена возможность соединения нескольких дел в одно производство в случае, когда лицо, совершившее данные преступления, неизвестно, но по каким – то однородным признакам (способ проникновения в квартиру, особый перечень похищенного имущества, например, – художественные произведения; способ и вид упаковки сбываемых наркотиков и т.д.) можно полагать, что эти преступления совершены одним лицом либо группой лиц. Соединение уголовных дел производится по мотивированному постановлению прокурора. При этом необходимо помнить, что срок по соединенному делу всегда учитывается по ранее из них возбужденному, т.е. имеющему наиболее длительный срок расследования. Сроки по остальным присоединенным делам поглощаются наиболее длительным и при исчислении не учитываются. Точно так же, в случае необходимости дознаватель, следователь, прокурор вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении (ст. 154 УПК): 1) отдельных обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случаях (ч. 1 ст. 208 УПК РФ): а) в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого; б) в случае, когда обвиняемый скрылся от следствия либо когда по иным причинам не установлено его местонахождение; в) в случае, когда место нахождения обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует; г) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях. Если по уголовному делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых; 2) несовершеннолетнего обвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними; 3) иных лиц, обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования. Выделение уголовного дела в отдельное производство для завершения расследования допускается, если это не отразится на всесторонности и объективности расследования и разрешения уголовного дела, в случаях, когда это вызывается большим объемом уголовного дела или множественностью его эпизодов. Выделение уголовного дела производится по постановлению прокурора, следователя, дознавателя, в котором при необходимости должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела. Решение о возбуждении уголовного дела принимается, если оно выделяется в отдельное производство для расследования нового преступления или в отношении нового лица. |
49 Правила производства предварительного следствия
Так как предварительное следствие — это одна из форм предварительного расследования, оно должно производиться только по возбужденному уголовному делу, и его производство должно подчиняться общим условиям производства предварительного расследования.
Срок предварительного следствия
Ограничение производства предварительного следствия определенным сроком установлено в целях быстроты раскрытия преступления и скорейшего осуществления права гражданина на судебную защиту. Срок предварительного следствия начинает исчисляться с момента возбуждения уголовного дела. Момент окончания срока зависит от решения, которое будет принято по окончании предварительного следствия.
Если по окончании предварительного следствия следователь составляет обвинительное, заключение или выносит постановление о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера, срок предварительного следствия заканчивается в момент направления дела прокурору, а если следователь выносит постановление о прекращении уголовного дела — окончание срока определяется датой прекращения производства по делу.
В срок предварительного следствия не включается время, в течение которого оно было приостановлено, т. е. период с момента вынесения постановления о приостановлении его до составления постановления о возобновлении предварительного следствия. Также в этот срок не включается время рассмотрения прокурором поступившего к нему от следователя уголовного дела с обвинительным заключением.
Предварительное следствие по уголовному делу по общему правилу должно быть закончено в течение 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 162 УПК РФ).
При необходимости этот срок может быть продлен. В таких случаях следователь должен вынести соответствующее постановление и представить его прокурору не позднее 5 суток до дня истечения срока предварительного следствия.
Прокурор района, города и приравненный к нему военный прокурор (или их заместители) могут продлить срок предварительного расследования до 6 месяцев.
По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором, а также их заместителями до 12 месяцев.
Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями.
Предельный срок производства предварительного следствия законом не устанавливается, но это не должно рассматриваться как возможность вести расследование по уголовному делу бесконечно. Продление срока Генеральным прокурором РФ должно быть обоснованным и мотивированным.
В случае возвращения прокурором уголовного дела для производства дополнительного следствия, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела срок дополнительного следствия, установленный прокурором, не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях.
В случае принятия прокурором решения о продлении срока следователь обязан в письменном виде уведомить о продлении срока обвиняемого и его защитника, а также потерпевшего и его представителя.