Из вышеперечисленных лицензируемых работ по пожарной безопасности к области строительства имеют прямое отношение следующие виды:
– при проектировании – проектирование систем пожарной автоматики и противодымной защиты;
– при выполнении строительномонтажных работ – монтаж и наладка систем пожарной автоматики и противодымной защиты; устройство и ремонт печного отопления; выполнение работ с применением огнезащитных составов;
– при проведении испытаний – испытания на пожарную опасность и огнестойкость веществ, материалов, изделий, оборудования и строительных конструкций.
На основании СТБ 11.0.02–95 “ССПБ. Пожарная безопасность. Общие термины и определения” к системам пожарной автоматики отнесены установки пожаротушения и пожарной сигнализации, действующие автоматически.
По отношению к системам противодымной защиты установлен более общий термин, определенный в СТБ 11.0.03–95 “ССПБ. Пассивная противопожарная защита.
Термины и определения”: противодымная защита включает в себя комплекс технических средств, направленных на предотвращение воздействия на людей дыма, повышенной температуры и токсичных продуктов горения и обеспечение тушения пожара. Такими техническими средствами являются системы противодымной вентиляции (приточной и вытяжной), огнепреградители и противопожарные клапаны.
В связи с тем, что при проектировании практически любого здания требуется устройство систем пожарной автоматики и противодымной защиты, проектные организации наряду с лицензией Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь на проектирование и строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведение инженерных изысканий для этих целей должны также иметь лицензии МЧС на оказание услуги “проектирование систем автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения и систем противодымной защиты”.
Следует заметить, что на проектирование систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией лицензии МЧС не требуется (данные работы перекрываются общей лицензией Министерства архитектуры и строительства на проектирование).
Соответственно организации, занимающиеся монтажом и наладкой систем пожарной автоматики и противодымной защиты, также должны иметь лицензии МЧС на следующие услуги:
– монтаж систем автоматического пожаротушения, противодымной защиты, автоматической пожарной сигнализации;
– наладка систем автоматической пожарной сигнализации, автоматического пожаротушения, противодымной защиты;
– техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, автоматического пожаротушения, систем противодымной защиты.
Лицензируемые работы по устройству и ремонту печного отопления охватывают оказание двух услуг: устройство и ремонт печного отопления.
Действующими техническими нормативными правовыми актами (СНБ 4.02.01–03 “Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха”) использование печного отопления в городах и населенных пунктах городского типа практически запрещено, а в сельских поселениях значительно ограничено (жилые и административные здания не выше 2 этажей, одноэтажные общежития, поликлиники, клубы, бани, школы и детские сады небольшой вместимости). Поэтому в отличие от ремонта объемы работ по устройству печного отопления небольшие.
Выполнение работ с применением огнезащитных составов осуществляется как для строительных конструкций и их элементов, так и для отдельных коммуникаций (электрокабелей и воздуховодов).
Огнезащита предполагает снижение пожарной опасности материалов, конструкций и изделий путем специальной обработки, нанесения покрытия или другим способом.
В соответствии с многочисленными требованиями технических нормативных правовых актов огнезащите подлежат:
– горючие строительные материалы (при необходимости снижения группы воспламеняемости);
– деревянные строительные конструкции (при необходимости обеспечения класса К1 или К2 по НПБ 42–2001);
– металлические строительные конструкции (при необходимости повышения предела огнестойкости по признаку R – по потере несущей способности);
– железобетонные и иные негорючие строительные конструкции (при необходимости повышения предела огнестойкости по признакам R, Е – по потере целостности, I – по потере теплоизолирующей способности).
В соответствии с Пособием П2–03 “Огнезащита строительных конструкций” к СНБ 2.02.01–98 “Пожарнотехническая классификация зданий, строительных конструкций и материалов” огнезащита строительных конструкций из древесины обеспечивается поверхностной пропиткой огнезащитными средствами, пропиткой способом окунания в огнезащитное средство, пропиткой в автоклаве под давлением, пропиткой способом “прогрев – холодная ванна”, нанесением огнезащитных лакокрасочных покрытий, оштукатуриванием или защитой негорючими строительными материалами.
Огнезащита металлических строительных конструкций достигается нанесением на их поверхность специальных лакокрасочных материалов, штукатурок, защитой конструкций огнестойкими строительными материалами (например, кирпич, бетон, гипсокартонные листы и др.), а также устройством теплозащитных экранов из облегченных покрытий.
Строительные конструкции из железобетона и других негорючих стройматериалов от воздействия повышенных температур в условиях пожара защищают нанесением на их поверхность штукатурок или слоя огнестойких строительных материалов.
Термин “огнезащитный состав”, положенный в основу лицензируемой деятельности, техническими нормативными правовыми актами конкретно не определен, однако известен специалистам как идентичное и простое понятие: огнезащитное вещество (смесь) – вещество (смесь), обеспечивающее огнезащиту. С учетом этого к таким составам относят антипирены, огнезащитные покрытия, лаки, краски и обмазки, в том числе штукатурки.
Ввиду неопределенности отдельных понятий и учитывая отсутствие официального разъяснения по данному вопросу, в зависимости от способа огнезащиты строительных конструкций под лицензируемую деятельность выполнения работ по огнезащите попадает большинство строительных организаций. В частности, при осуществлении ими работ по оштукатуриванию металлических или деревянных строительных конструкций.
При проектировании и строительстве зданий необходимо знать пожарнотехнические показатели применяемых веществ, материалов, изделий, оборудования и строительных конструкций, требования к которым установлены соответствующими техническими нормативными правовыми актами. Поэтому деятельность по определению указанных показателей подлежит лицензированию в установленном порядке.
Строительные материалы испытываются:
– на горючесть (по ГОСТ 30244–94 “Материалы строительные. Методы испытаний на горючесть”);
– на воспламеняемость (по ГОСТ 30402–96 “Материалы строительные. Метод испытания на воспламеняемость”);
– на распространение пламени по поверхности (по ГОСТ 30444–97 “Материалы строительные. Метод испытания на распространение пламени”);
– по токсичности продуктов горения (по ГОСТ 12.1.044–89 “ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения”);
– по дымообразующей способности (по ГОСТ 12.1.044–89 “ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения”);
– по дополнительным показателям (температура вспышки, температура самовоспламенения, концентрационные пределы распространения пламени, способность взрываться и гореть при контакте с водой, кислородом воздуха и другими веществами – по ГОСТ 12.1.044–89 “ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения”).
Строительные конструкции и их элементы испытываются по двум показателям:
– на предел огнестойкости в зависимости от предельных состояний (по ГОСТ 30247.0–94 “Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Общие требования”, по ГОСТ 30247.1–94 “Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Несущие и ограждающие конструкции” и по ГОСТ 30247.2–97 “Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Двери и ворота”);
– по классу пожарной опасности (по НПБ 42–2001 “Конструкции строительные. Метод определения пожарной опасности”).
Испытания оборудования осуществляются в зависимости от их назначения и вида по методам, установленным соответствующими государственными стандартами, а при их отсутствии – нормами пожарной безопасности МЧС.
Экспертная деятельность по обеспечению пожарной безопасности
В экспертную деятельность по обеспечению пожарной безопасности включены следующие услуги, связанные с областью строительства:
– по подготовке заключений о соответствии оборудования, изделий, конструкций, составов, веществ и материалов, проектной документации техническим нормативным правовым актам системы противопожарного нормирования и стандартизации;
– выполнению расчетов по определению уровня обеспечения пожарной безопасности людей, вероятности возникновения пожара, оценке экономической эффективности систем пожарной безопасности;
– разработке технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации, правил технической эксплуатации изделий и устройств, условий применения средств противопожарной защиты и пожароопасных изделий.
В связи с неоднозначной трактовкой понятия “экспертная деятельность” органы государственного пожарного надзора МЧС требуют от проектных организаций получения дополнительныхлицензий на проектирование от МЧС, не признавая при этом действие лицензии Министерства архитектуры и строительства на проектирование.
В целях исключения различного толкования содержания проектных работ в ТКП 45–2.02–22–2006 “Здания и сооружения. Эвакуационные пути и выходы. Правила проектирования” (п. 5.2) внесена уточняющая запись о том, что расчеты являются частью проектной документации, следовательно, никаких дополнительных лицензий МЧС не требуется.
Однако это касается только расчетов уровня обеспечения пожарной безопасности:
по отношению к расчетам вероятности возникновения пожара и оценке экономической эффективности систем пожарной безопасности, выполняемым при оптимизации противопожарной защиты, вопросы необходимости лицензирования нуждаются в уточнении.
В Министерстве по чрезвычайным ситуациям в настоящее время нет единого мнения по данному вопросу. После ультимативных многолетних требований к проектным организациям получения вторых лицензий письмом в Госстандарт (от 11 сентября 2006 г. № 1/04–02–07/482) МЧС осторожно признало неправомерность предыдущих лицензионных претензий: “для проведения расчетов в рамках нормативных требований при разработке проектной документации (определение категорий производства, площади легкосбрасываемых конструкций и др.) не требуется получения дополнительных лицензий”.
В то же время на официальные коллективные обращения проектных организаций в Совет Министров Республики Беларусь (как орган, утвердивший Перечень лицензируемых услуг деятельности по обеспечению пожарной безопасности) и Министерство архитектуры и строительства (как орган, осуществляющий лицензирование проектных работ) необходимые разъяснения так и не были даны.
Постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям от 27 декабря 2000 г. № 24 “Об утверждении Положения о порядке применения на территории Республики Беларусь средств противопожарной защиты и пожароопасных изделий” закреплено предполагаемое двойное лицензирование проектной деятельности и расширен Перечень видов работ и услуг, относящихся к экспертной и консультационной деятельности по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии с законом Республики Беларусь “Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь” Минстройархитектуры должно воспользоваться специальным правом уполномоченного государственного органа в области проектирования и строительства и определить правомерностьдвойного лицензирования одного и того же вида проектной деятельности другими министерствами.
В официальном разъяснении соответствующих органов государственного управления нуждается также порядок применения отдельных лицензируемых услуг деятельности по обеспечению пожарной безопасности с отменой ведомственных нормативных правовых актов, противоречащих законодательству.
Охрана окружающей среды
Экологическая безопасность - состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от возможного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основными задачами законодательства РБ об охране окружающей среды, являются:
ü Обеспечение благоприятной окружающей среды;
ü Регулирование отношений в области охраны природных ресурсов, их использование и воспроизводства;
ü Предотвращение вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;
ü Улучшение качества окружающей среды;
ü Обеспечение рационального (устойчивого) использования природных ресурсов.
Вредное воздействие на окружающую среду – это любое прямое или косвенное воздействие на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к отрицательным изменениям окружающей среды.
Загрязняющее вещество – это вещество или смесь веществ, поступление которых в окружающую среду, вызывает загрязнение.
Качество окружающей среды – это состояние окружающей среды, характеризующееся физическими, химическими, биологическими и (или) иными показателями или их совокупностью.
Компоненты природной среды – земля (включая почвы), недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, а также озоновый сой и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия, для существования жизни на Земле.
Наилучшие доступные технические методы – это технологические процессы, методы, порядок организации производства продукции и энергии, выполнения работ или оказания услуг, проектирование, строительства и эксплуатации сооружений и оборудования, обеспечивающие уменьшение и (или) предотвращение поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов производства по сравнению с применяемыми и являющиеся наиболее эффективным для обеспечения нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, при условии экономической целесообразности и технической возможности их применения.
Нормативы допустимых физических воздействий – это нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и, при соблюдении которых, обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.
Нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов – нормативы, установленные в соответствии с показателями предельно допустимого содержания микроорганизмов в окружающей среде, несоблюдение которых приводит к причинению экологического вреда.
Оценка воздействия на окружающую среду – определение, при разработке проектной документации возможного воздействия на окружающую среду, при реализации проектных решений, предполагаемых изменений окружающей среды, а также прогнозирование ее состояния в будущем, в целях принятия решения, о возможности или невозможности реализации проектных решений.
Технологический норматив – норматив, допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает, допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду, в расчете на единицу выпускаемой продукции.
Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования, требования экологической безопасности) – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды.
Законодательство Республики Беларусь об охране окружающей средыосновывается на Конституции РБ и состоит из настоящего Закона, актов законодательства об особо охраняемых природных территориях, о государственной экологической экспертизе, о гидрометеорологической деятельности, об охране озонового слоя, об обращении с отходами и иных актов законодательства РБ, содержащих нормы, регулирующие отношения, в области охраны окружающей среды и природопользования.
Правовой режим природных ресурсов и других компонентов природной среды, регулируется законодательством РБ об охране окружающей среды, если иное не предусмотрено законодательством РБ об охране и использовании земель, об охране и использовании вод, об использовании, охране и защите лесов, о недрах, об охране и использовании животного мира, о растительном мире и иным законодательством РБ.
При подготовке проектов актов законодательства РБ, не должно допускаться включение в них положений, реализация которых, может повлечь усиление вредного воздействия на окружающую среду.
Субъекты отношений в области охраны окружающей средыобщественные объединения, иные юридические лица РБ, а также граждане РБ, в том числе индивидуальные предприниматели (далее, если не предусмотрено иное, граждане).