Расходы бюджетов при составлении бюджетов формируются исходя из уже существующих расходных обязательств. Федер.бюджет формируется исходя из расходных обязательств РФ, бюджет Sов РФ – исходя из расходных обязательств Sа РФ, бюджет м.о. – исходя из расходных обязательств м.о.
Расходные обязательства – это обязанности РФ, Sов РФ, м.о. предоставить средства соотв.бюджета физ.и юр.лицам, органам гос.власти и м.с.у. и т.д. согласно законам, иным н.п.а., договорам и соглашениям (ст.6 БК РФ). Расходное обязательство предполагает, что между РФ (Sом или м.о.) и Sом-получателем средств соотв.бюджета- возникает материальное ПО, где у РФ есть обяз-сть предоставить средства бюджета, а у Sа-получателя – право требовать предоставления этих средств.
Расходные обязательства и расходы бюджета – это не одно и то же. Р.о. должны быть учтены при составлении бюджета, для этого органы гос.власти и м.с.у.обязаны вести реестры расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соотв.бюджетов. После утверждения бюджетов все включенные в бюджет и проект закона (решения) о бюджете расходные обязат-ва составляют расходы бюджета, на базе которых образуются бюджетные обязательства.
Расходы, заложенные в бюджет и закон (решение) о бюджете (бюдж.обязательства) создают надлежащие условия для реализации норм, закрепленных в иных законах, изданных до принятия закона (решения) о бюджете и предусматривающих расходные обязательства.
Виды расходов:
- текущие – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов гос.власти, м.с.у., бюдж.учреждений, оказание гос.поддержки др.бюджетам в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее финансирование, а также др.расходы, не включенные в капитальные расходы. Основная часть текущих расходов бюджета – расходы на оплату труда гос.служащих, командировочные расходы и т.д. Текущие расходы бюджета Sа РФ и местного бюджета не должны превышать объем доходов соотв.бюджета, т.е. не должны осуществляться за счет источников финансирования дефицита бюджета.
- капитальные – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную, инвестиционную деят-сть. В их числе расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и создаваемые юр.лица в соотв-и с инвестиц.программой; бюдж.кредиты на инвестиц.цели юр.лицам; иные расходы, направленные на создание или увеличение имущества, находящегося в собств-сти РФ, Sа РФ или м.о. С составе капитальных расходов м.б. образован бюджет развития.
Формы расходов бюджетов (ст.69 БК-бюдж.ассигнов-я):
- оказание гос. (муниц) услуг, в т.ч.ассигнов-я на оплату гос.(муниц.) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для гос.(муниц.) нужд;
- соц.обеспечение населения;
- предоставление бюдж.инвестиций юр.лицам, не являющимся гос.(мун.) учреждениями;
- предоставление субсидий юр.лицам (за искл.субсидий госу.(мун.) учреждениям), ИПредприним., физ.лицам - производителям товаров, работ, услуг;
- предоставление межбюджетных трансфертов;
- предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений Sам междунар. права;
- обслуживание гос.(мун.) долга.
Расходы бюджета осуществляются на основе принципа адресности и целевого характера бюдж.средств (ст.38 БК). Ст.70 БК –направления (цели), на которые могут расходоваться средства, полученные бюдж.учреждениями из бюджетов:
- оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание работников органов гос.власти, органов м.с.у., лиц, замещающих гос.должности РФ, гос.должности субъектов РФ и мун.должности, гос.и мун.служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами;
- оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для гос.(мун) нужд;
- уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюдж.систему РФ;
- возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деят-сти.
Правовые основы страхования: понятие, виды. Гос.регулирование и надзор за страховой деят-стью.
Страхование - отношения по защите интересов физических и юридических лиц, РФ, Sов РФ и м.о. при наступлении опред.страховых случаев за счет ден.фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков. (Законом РФ "Об организации страхового дела в РФ" от 27.10.92 №
·4015-1)
Задачами организации страхового дела являются:
- проведение единой гос-й политики в сфере страхования;
- установление принципов страхования и формирование механизмов страхования, обеспечивающих экономическую безопасность граждан и хозяйствующих субъектов на территории РФ.
Характерными чертами страхования являются:
1. Не постоянный, а вероятностный характер отношений.
2. Возвратность средств.
3. Строго очерченный (замкнутый) характер перераспределительных отношений.
4. Целевое использование создаваемого фонда.
Формы страхования:
1.Добровольное – осущ.на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно всоответствии сГК РФ и Законом "Об организации страхового дела в РФ" и содержат положения о Sах страхования, об объектах страхования, о страх.случаях, о страх.рисках, о порядке определения страховой суммы, страх.тарифа, страх.премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обяз-стях сторон, об опред-и размера убытков или ущерба, о порядке опред-я страховой выплаты, о случаях отказа в страховой выплате и иные положения.
2. Условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются ФЗаконами о конкретных видах обязательного страхования – напр.ФЗ «О пожарной безопасности»-противопожарное страхование имущества. ФЗ о конкретном виде обязат.страхования должен содержать положения, определяющие: субъекты страхования; объекты, подлежащие страхованию; перечень страховых случаев; min размер страховой суммы или порядок ее определения; срок и порядок уплаты страховой премии (страховых взносов); срок действия договора страхования; иные положения.
В России существуют различныевидыстрахования. При классификации страхования могут быть использованы разнообразные критерии.
Если в основу классификации положен организационныйпризнак* то страхование подразделяется на: внутреннее(ограниченное),внешнееисмешанное.
При классификации страхования по объектустрахования страховые отношения подразделяются на:
- имущественное страхование (страхование материальных ценностей);
- личное страхование (жизнь, здоровье, трудоспособность);
- страхование отв-сти;
- страхование предпринимательского риска.
Обязательное личное гос.страхование (прокурорских работников, судей, сотрудников полиции), так и обязательное имущественноегос.страхование.
Понятие бюджетного регулирования и его методы. Межбюджетные трансферты: понятие и формы.
Бюдж.регулирование – закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня, т.е. доп.порядок распределения доходов гос.бюджета (частичное перераспределение фин.ресурсов между бюджетами разных уровней).
Выдел. 4 группы методов бюдж.регулирования:
1) установление и распределение регулирующих источников доходов бюджета – определяются (утвержд-ся) предст.органами власти территорий вышестоящего уровня. Распределение регулир-х источников доходов между бюджетами осущ-ся посредством утверждаемых нормативов отчисления от этих доходов;
2) перераспределение самих бюдж.источников:
- закрепление вышестоящими предст.органами власти за бюджетами соотв.нижестоящего территор.уровня полностью или в твердо фиксированном %те на долговременной основе (не менее чем на 5 лет) любых регулирующих доходов,
- передача вышестоящими предст.органами власти в бюджет соотв.нижестоящ.уровня своих закрепленных доходов.
3) безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящих бюджетов:
- дотация (предоставл-е средств вышест.бюджетом в нижест.бюджет)
- субвенция (участие федер.бюджета в финансиров-и мероприятий нижест.бюджета на возвратной основе)
- субсидия (участие вышестоящ.бюджетов в проведении мероприятий нижест.бюджетом –целевой характер).
4) ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других бюджетов.
Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюдж.системы РФ другому бюджету бюдж.системы РФ.
Формы межбюдж.трансфертов (ст.129 БК):
- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Sов РФ;
- субсидий бюджетам Sов РФ;
- субвенций бюджетам Sов РФ;
- иных межбюджетных трансфертов бюджетам Sов РФ (дотации, субвенции и субсидии предоставл.на безвозмездной и безвозвратной основах);
- межбюджетных трансфертов бюджетам гос.внебюджетных фондов.